我國城市少數(shù)民族流動人口社會融入的視角和保障

夏琳

本文為2015年大連民族學(xué)院自主科研基金青年項目《城市少數(shù)民族流動人口社會融入的法治保障研究》（編號：20150420）、2015年度遼寧省社科聯(lián)與高校社科聯(lián)合作課題《城市少數(shù)民族流動人口社會融入的法治保障研究》（編號：lslgslhl-039）結(jié)題成果

【摘 要】 本文認(rèn)為，少數(shù)民族流動人口在城市生活中面臨著經(jīng)濟(jì)、文化、制度等方面的困境。文章從少數(shù)民族流動人口的主動融入和城市對少數(shù)民族流動人口的主動吸納的雙向適應(yīng)視角探討了城市少數(shù)民族流動人口社會融入問題的重要意義，提出了從政策和法律方面的制度保障。

【關(guān)鍵詞】 雙向適應(yīng)；少數(shù)民族；流動人口；社會融入；保障

隨著我國改革開放的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，少數(shù)民族人口出于務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)、婚姻等方面的原因逐漸向城市滲透，成為流動人口群體。目前我國實踐中仍存在著諸如城市少數(shù)民族流動人口市民化資源較低、城鄉(xiāng)二元制度改革滯后、城市社會融入困難等現(xiàn)實困境，為城市少數(shù)民族流動人口社會融入提供制度保障，是更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和城市發(fā)展的重要路徑。

一、雙向適應(yīng)視角對促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口社會融入的重要意義

有的學(xué)者認(rèn)為，城市適應(yīng)是指社會人群進(jìn)入城市后，不斷地在工作、生活、社會交往和心理上做出調(diào)適，從而順應(yīng)自身所處的生存環(huán)境的過程。有的學(xué)者則認(rèn)為，城市適應(yīng)是少數(shù)民族從各方面尋求與城市文明最大程度的整合，以求得較好的生存和發(fā)展空間的過程。這些定義更多地側(cè)重于少數(shù)民族流動人口主動適應(yīng)城市，而忽略了城市也要采取有利的措施去吸納進(jìn)入城市的少數(shù)民族。從某種意義上來說，在解決城市少數(shù)民族流動人口社會融入的一系列問題中，城市往往扮演著比少數(shù)民族流動人口群體更為重要的角色。比如，在解決收入問題、就業(yè)問題、居住問題、社保問題等方面，城市少數(shù)民族流動人口處在弱勢的地位上，更多地應(yīng)依靠社區(qū)、地方政府、國家在城市少數(shù)民族流動人口社會融入過程中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

從深層次的意義上來講，雙向適應(yīng)是少數(shù)民族發(fā)展的要求，有利于少數(shù)民族更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市少數(shù)民族流動人口良好的社會融入可以加快少數(shù)民族地區(qū)與城市文化的互聯(lián)。因此在研究我國城市少數(shù)民族流動人口社會融入的制度保障時，應(yīng)當(dāng)同時考慮少數(shù)民族流動人口的主動融入及城市的主動吸納兩方面因素。

二、城市少數(shù)民族流動人口社會融入的困境及成因

1、困境

第一，經(jīng)濟(jì)困境。少數(shù)民族流動人口最初來到城市可能只有“多賺錢”這樣單純而直接的想法，沒有更多地了解認(rèn)識城市，也欠缺充分融入的各方面準(zhǔn)備。當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入無法達(dá)到其理想的標(biāo)準(zhǔn)時，來自社會生活各方面的壓力被放大，成為少數(shù)民族流動人口融入城市生活的障礙。

第二，文化困境。少數(shù)民族人口在民族地區(qū)長期生活，形成了獨特的民族文化和地方文化。他們抱著對城市生活的無限向往而來，面對著不熟悉的城市文化，難免出現(xiàn)不適應(yīng)、甚至恐慌的心理狀態(tài)。比如，一些有宗教信仰的少數(shù)民族人口因工作時間等問題簡化宗教儀式，這不得不說是其融入城市生活的障礙。

第三，制度困境。生活在城市的少數(shù)民族人口同樣有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，這些需求的滿足都有賴于社會制度保障。當(dāng)城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)領(lǐng)域單一問題、子女上學(xué)問題、社會保障問題、社交群體局限問題等沒有制度引導(dǎo)和支持時，難免成為其融入城市生活的障礙。

2、成因

上述困境只是城市少數(shù)民族流動人口社會融入障礙的概說，實踐中的具體問題不一而足。其成因也是復(fù)雜的。總地來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，文化程度差異。城市少數(shù)民族流動人口的文化程度普遍不高，這是因為經(jīng)濟(jì)落后、居住分散、師資缺乏等，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展普遍滯后。此外，少數(shù)民族地區(qū)群眾對待教育的觀念也相對滯后，認(rèn)為求學(xué)不如種地做工來得實在，這些使得少數(shù)民族流動人口與城市人口相較而言，文化程度低，職業(yè)競爭力弱，必然影響其經(jīng)濟(jì)收入、個人發(fā)展等。

第二，文化傳統(tǒng)差異。首先是語言問題。少數(shù)民族人口多數(shù)有著自己的語言習(xí)慣，與城市人口溝通上的障礙，容易導(dǎo)致城市生活中的本民族小群體形成，直接影響到文化的融入。其次是宗教信仰問題。少數(shù)民族人口的宗教信仰是否能被周圍的人所了解并得到尊重，城市是否能接受少數(shù)民族流動人口的宗教信仰、獨特的民族習(xí)慣，并且支持少數(shù)民族宗教文化（如宗教場所的興建、飲食供應(yīng)）及其風(fēng)俗，這直接影響到少數(shù)民族流動人口對城市的文化接納程度。

第三，生活環(huán)境差異。受歷史原因、自然環(huán)境等影響，少數(shù)民族人口原來生活的地區(qū)邊遠(yuǎn)或自然條件差，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，與城市生活環(huán)境差異較大。一些人靠祖輩傳下的手藝或務(wù)農(nóng)為生，很早參加勞動，這與城市人口的生活條件和規(guī)律非常不一致，來到城市后，他們需要投入大量的精力適應(yīng)城市生活的新需求，甚至交通、氣候等方面的因素都可能導(dǎo)致其難以融入城市生活。

三、城市少數(shù)民族流動人口社會融入的制度保障

前文闡述了雙向適應(yīng)視角對促進(jìn)城市少數(shù)民族流動人口社會融入的重要意義。因此，我們要從促進(jìn)少數(shù)民族流動人口對城市的主動融入及城市對少數(shù)民族流動人口的主動吸納兩方面考慮相關(guān)制度的構(gòu)建及完善。

1、少數(shù)民族流動人口的主動融入——主觀保障

少數(shù)民族流動人口應(yīng)打破觀念壁壘，勇于走出本民族人際交往的小圈子，提升自己的市民化意愿，增強(qiáng)城市歸屬感?？梢詮囊韵氯矫嬷?。

第一，建立親情、友情。一些少數(shù)民族人口較早來到城市務(wù)工或經(jīng)商，如果能夠在城市尋找到生活伴侶，組建家庭，親情的支持將使其與城市形成較為穩(wěn)定的融合基礎(chǔ)。另外，鼓勵少數(shù)民族人口擴(kuò)大人際交往范圍，努力嘗試構(gòu)建新的朋友圈。擴(kuò)大的人際關(guān)系網(wǎng)也將為其融入城市提供堅實的支撐。

第二，發(fā)展城市事業(yè)。充分利用城市提供的物質(zhì)、文化、政策、法律等條件，提升自己的文化程度，確立自己的事業(yè)理想，勇于克服困難，發(fā)展城市事業(yè)。穩(wěn)固發(fā)展的事業(yè)是少數(shù)民族流動人口社會融入的重要途徑。

第三，樹立民族文化傳播使命感。城市少數(shù)民族流動人口應(yīng)當(dāng)樹立民族文化傳播的使命感，改變自身的觀念，積極向城市宣傳本民族傳統(tǒng)文化，并將城市先進(jìn)的文化帶回少數(shù)民族地區(qū)，為推動文化交流做出貢獻(xiàn)。文化紐帶將成為其社會融入的重要工具。

2、城市對少數(shù)民族流動人口的主動吸納——客觀保障

城市對少數(shù)民族流動人口社會融入的客觀保障主要體現(xiàn)在制度構(gòu)建及完善方面。這里的制度主要指政策及法律。

第一，政策保障。首先，應(yīng)完善流入地和流出地的兩頭對接。目前我國在少數(shù)民族人口流出地尚未建立完善而統(tǒng)一的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，在流入地也沒有完善的流動人口管理體制。這為流動人口管理工作帶來了很大的難題。建議在流動人口流出地各級政府與流入地政府間進(jìn)行有效的互助合作。例如，新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作的一系列文件精神和《關(guān)于印發(fā)<流動人口便民聯(lián)系卡和特定居住證統(tǒng)一樣式>的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)流出流入地協(xié)作管理，出臺了便民聯(lián)系卡實施規(guī)程。其中加強(qiáng)流出地源頭服務(wù)管理、提高流入地服務(wù)管理效能、強(qiáng)化流出流入地協(xié)作配合等一些做法做出了很好的探索和嘗試。

其次，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元制度改革。城鄉(xiāng)二元戶籍制度對城市與鄉(xiāng)村居民進(jìn)行了區(qū)隔，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)有別的社會管理制度。農(nóng)民工在社會保障、社會救助、住房保障、勞動就業(yè)、子女教育等國家社會政策提供的福利權(quán)利方面不同程度地受到不一致的待遇。

再次，應(yīng)充分發(fā)揮基本社會單元的作用。比如，建立城市少數(shù)民族流動人口社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各民族自由流動，構(gòu)建多民族嵌入式混合社區(qū)。通過居民日常交流，加深對不同民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、文化特色等方面的理解，通過舉辦社區(qū)活動、傳統(tǒng)文化交流等促進(jìn)各民族融合新型社區(qū)的建成。

第二，法律保障。首先，完善城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障相關(guān)立法。目前我國少數(shù)民族工作相關(guān)立法存在著規(guī)定籠統(tǒng)、政策性強(qiáng)、具體操作性差等特點，在保護(hù)城市散居少數(shù)民族合法權(quán)益方面缺乏相關(guān)法律法規(guī)。建議各地方積極出臺城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障方面的地方法律、法規(guī)和規(guī)章，更好地保護(hù)城市散居少數(shù)民族流動人口，促進(jìn)其社會融入。

其次，提升執(zhí)法理念、嚴(yán)格執(zhí)法。因城市少數(shù)民族流動人口涉及多個領(lǐng)域的社會融入，各地很難建立統(tǒng)一的少數(shù)民族流動人口管理部門，因此應(yīng)提升民政、工商、稅務(wù)、計生、文衛(wèi)等部門工作人員的民族工作理念，充分認(rèn)識城市少數(shù)民族流動人口的特點，了解各民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時尊重各少數(shù)民族的民族特點，提升執(zhí)法效果。

再次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善對城市少數(shù)民族流動人口執(zhí)法情況的監(jiān)督機(jī)制。例如，2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上公布了《湖北省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查散居少數(shù)民族法規(guī)實施情況的報告》，對散居少數(shù)民族法規(guī)實施情況做了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位等方面的問題，并提出解決方案。這對于更好地解決城市少數(shù)民族流動人口社會融入問題提供了有益的制度保障。

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【作者簡介】

夏 琳（1977-）女，漢族，遼寧大連人，大連民族大學(xué)副教授，博士，研究方向：民商法學(xué).