集聚財政資源　創(chuàng)新財政政策為新舊動能轉換提供堅實保障

山東省財政廳

省第十一次黨代會把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。這是省委順應大勢、把握大局、立足山東、著眼未來作出的重大決策，是適應新常態(tài)、踐行新理念、實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的戰(zhàn)略抉擇，對于開辟新境界、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，推動山東繼續(xù)走在前列具有重大意義，必將為山東發(fā)展提供強大動力。財政是國家治理的基礎和重要支柱。發(fā)揮好財政政策和資金的調控保障作用，對于加快實施新舊動能轉換重大工程、推動我省實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變具有重大意義。

財政部門要把推動實施新舊動能轉換重大工程作為重中之重，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，扛起使命責任，積極擔當作為，努力創(chuàng)造適應新舊動能轉換的財稅政策環(huán)境，為促進經(jīng)濟轉型升級提質增效，實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面作出積極貢獻。在工作指導上，努力實現(xiàn)“五個轉變”：一是轉變支持經(jīng)濟發(fā)展思路，把加快新舊動能轉換作為穩(wěn)增長、調結構、轉方式的重中之重，向改造提升舊動能、培育壯大新動能要財源、要財力。二是轉變財政體制導向，堅持激勵與約束并重，充分發(fā)揮財政體制的“指揮棒”作用，調動各方面加快新舊動能轉換的積極性。三是轉變財力配置格局，整合財政專項資金，集中財力支持新舊動能轉換的重點項目和關鍵環(huán)節(jié)。四是轉變財政政策重點，注重發(fā)揮財政政策定位精準、調控有力的優(yōu)勢，在推動新舊動能轉換上用實勁、出實招，推出一系列務實管用的政策措施。五是轉變財政工作重心，在工作布局上向加快新舊動能轉移聚焦，全力支持打好新舊動能轉換攻堅戰(zhàn)。重點在以下幾個方面下功夫：

一、調整完善財政體制，引導各地加快新舊動能轉換

財政體制是引導經(jīng)濟行為的“風向標”。要結合國家新一輪財政體制調整，進一步完善省以下財政體制，將財稅利益分配與新舊動能轉換成效掛鉤，形成“轉換越快、成效越大，地方財政得實惠越多”的財力分配格局。一是適時調整省以下收入劃分體制。結合增值稅五五分享過渡期后中央與地方收入劃分改革，研究完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，在體制調節(jié)上體現(xiàn)正向激勵與逆向約束，引導各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉型發(fā)展。二是完善“飛地”項目利益分配機制。重點是完善“飛地”項目分享制度，對到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化基地、海洋經(jīng)濟等新舊動能轉換示范園區(qū)異地投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目，實行轉出地與轉入地政府主體稅收共享制度，引導各地突破行政區(qū)域界限，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚發(fā)展。三是實施重點區(qū)域財政收入質量改善提升工程。對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，適當給予獎勵。

二、統(tǒng)籌整合財政資金，集中財力支持新舊動能轉換

加大財政專項資金橫向、縱向整合及跨年度統(tǒng)籌安排力度，聚攏“拳頭”、集中財力支持新舊動能轉換重大工程實施。橫向整合層面，強化資金跨部門整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力”的原則，通過統(tǒng)一資金管理制度、統(tǒng)一資金分配辦法、統(tǒng)一分配審核程序，統(tǒng)籌資金安排，保障重點項目落實?？v向整合層面，充分發(fā)揮市縣政府主體作用，將各層次、各渠道投入方向相近的資金統(tǒng)籌使用，把各級財政資金擰成一股繩、形成一道勁，堅決防止分散安排、相互“釣魚”?？缒甓冉y(tǒng)籌層面，結合新舊動能轉換規(guī)劃編制，配套編制中期財政規(guī)劃，明確分年度的投資計劃和財政資金保障目標，加大資金跨年度統(tǒng)籌力度，提高預算安排的精準性、科學性、前瞻性，更好滿足新舊動能轉換重點項目資金需求。

三、不斷拓寬理財視野，創(chuàng)新財政投融資機制

加快推進新舊動能轉換，實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉變，需要大量資金作支撐，僅靠財政投入遠遠不夠，必須進一步創(chuàng)新財政投融資機制。一是加強財政與金融合作。進一步加大財政金融合作力度，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，激勵更多金融資本投向實體經(jīng)濟。重點是圍繞調動金融機構放貸積極性，通過貸款貼息、風險補償、融資增信等方式，鼓勵金融機構增加貸款規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式。圍繞培育發(fā)展地方金融市場，加快完善地方金融體系，通過基金直投、上市補助、創(chuàng)新獎勵等方式，進一步擴大直接融資比重。圍繞保障金融穩(wěn)健運行，通過做大金融資產(chǎn)管理公司、設立企業(yè)重組發(fā)展基金等市場化運作方式，加大不良資產(chǎn)批量化處置力度，防范化解區(qū)域性金融風險。二是加強政府與社會資本合作。截至目前，全省已儲備PPP項目1179個，概算總投資額1.22萬億元，項目數(shù)、投資額均居全國前列。其中304個項目進入落地執(zhí)行階段，224個項目開工建設，落地項目、開工項目數(shù)量均居全國首位。下一步，要繼續(xù)規(guī)范開展政府和社會資本合作（PPP），為社會資本提供更多投資機會，引導社會資本參與新舊動能轉換項目。三是加快運作政府引導基金。截至今年7月底，全省已設立政府引導基金132只，參股設立基金235只，基金總規(guī)模達到2845億元。要在整合用好現(xiàn)有基金的基礎上，整合設立新舊動能轉換基金，以財政出資為“酵母”、社會資本和金融機構出資作“發(fā)面”，放大財政資金的杠桿引導作用，帶動社會資金支持培育發(fā)展新動能。四是積極利用國內、國外債務資金。一方面，探索發(fā)行項目收益與發(fā)債成本能夠自求平衡的專項債券品種，拓寬重點項目融資渠道，并加強債券資金管理，切實做到“借得來、用得好、還得上”，充分發(fā)揮政府債券資金對新舊動能轉換的促進作用。另一方面，深化國際經(jīng)濟合作，儲備并向國際金融組織推介一批符合要求的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等項目，積極利用國際金融組織和外國政府貸款，密切加強與世行、亞行、亞投行等國際金融機構對接，引進更多外債資金和先進技術、先進管理模式，促進我省經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展。

四、突出稅收貢獻導向，著力支持新舊動能轉換重大項目建設

推進新舊動能轉換，項目是抓手，也是基礎。要充分發(fā)揮財政職能作用，加大對新舊動能轉換重大項目建設的支持力度，切實以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”。一方面，突出財稅導向選準選好項目。與發(fā)達省市相比，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在層次低、鏈條短、聚集度差、附加值小、財稅貢獻弱等問題，有些地方投資規(guī)模很大，但實現(xiàn)的稅收卻很少。特別是全面推開營改增試點后，外來進項越大、抵扣越多，產(chǎn)業(yè)鏈越短，在本地實現(xiàn)的稅收就越少。要適應新的財稅體制改革要求，把稅收貢獻評價作為項目前期論證的重要環(huán)節(jié)，在選準選好項目的基礎上，對符合政策導向、市場前景好、帶動作用強的重點項目、龍頭項目予以優(yōu)先扶持，集中力量做大做強產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸稅收抵扣鏈，最大限度地提高項目稅收貢獻率。另一方面，用好財稅政策支持招商引資。全力推進大招商、招大商，認真落實國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》，在法定權限范圍內制定更加靈活有效的招商引資稅費優(yōu)惠政策，打造審批最少、效率最高、服務最優(yōu)的營商環(huán)境。

五、完善科技人才投入政策，加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

人才是科技創(chuàng)新的核心要素、引領發(fā)展的第一資源，也是推進新舊動能轉換的戰(zhàn)略支撐。要把人才投入作為財政保障的重中之重，加快推進高層次科技人才隊伍建設，為創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才支撐。一是加強人才資金和政策統(tǒng)籌。根據(jù)人才發(fā)展需求，合理確定各級人才層次結構和財政支出責任，防止人才同質化和財政重復支持，充分調動各級做好人才工作的積極性，提高各級財政人才投入的精準度。二是積極構建人才投入綜合評價機制。有效整合現(xiàn)有高層次人才、產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面的資金，聚焦產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，強化“人才+項目”一體化配置，吸引更多高水平創(chuàng)新團隊落戶山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才項目資金績效評價機制，并與財政后續(xù)支持力度掛鉤，激勵人才干事創(chuàng)業(yè)，確保人才引得進、干得好，個人有回報，事業(yè)有發(fā)展。三是堅持引進人才和培養(yǎng)人才并重。既要認真落實好國家和省重大人才工程，依托重大創(chuàng)新平臺，引進高層次創(chuàng)新領軍人才，實現(xiàn)“筑巢引鳳”，又要立足我省人才資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，加強對現(xiàn)有人才的支持培養(yǎng)力度，真正留住人才、用好人才，切實為強省建設提供人才支撐。

六、完善激勵約束機制，以綠色發(fā)展為導向推動新舊動能轉換

在當前經(jīng)濟步入買方市場、資源環(huán)境約束趨緊的情況下，推進新舊動能轉換，必須堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展。要進一步創(chuàng)新財政政策，完善激勵約束機制，引導各方面以綠色發(fā)展為導向，加快推進新舊動能轉換。一方面，完善激勵機制，調動各方面綠色發(fā)展積極性。重點建立完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，向農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要新動能。進一步完善財稅政策，促進各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源集約利用、生產(chǎn)要素集聚配置、公共服務集合提供，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率。健全完善生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度和資源枯竭城市轉移支付制度，支持相關地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護、推動轉型發(fā)展。進一步健全完善生態(tài)補償機制，以經(jīng)濟杠桿促進環(huán)境質量整體改善。另一方面，完善約束機制，設立財政扶持“綠色門檻”。在安排支持企業(yè)發(fā)展的各類財政專項資金（基金）時，要根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)和新上項目的節(jié)能減排情況區(qū)別對待，實行“優(yōu)先支持、審慎支持、不予支持”的差異化政策：將遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，各項節(jié)能、排污指標達到國家和地方標準，并且符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，列入財政優(yōu)先支持范圍；將能源總量、污染物排放總量大，資源環(huán)境風險高的企業(yè)，列入財政審慎支持范圍；將節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，列入財政不予支持范圍，堅決擋在“綠色門檻”之外，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

七、深化稅費制度改革，著力優(yōu)化新舊動能轉換的政策環(huán)境

推進新舊動能轉換，既需要通過完善稅費政策籌集資金，又需要發(fā)揮好稅費政策的調控導向作用。要圍繞新舊動能轉換重點任務，進一步創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務，為新舊動能轉換提供稅費政策支撐。一方面，積極推進稅制改革。重點是積極推進環(huán)境保護稅、水資源稅改革，加快構建有利于促進新舊動能轉換的稅收制度。同時，嚴格落實各項結構性減稅政策，對執(zhí)行中有彈性的政策，在國家規(guī)定框架內從寬把握，讓企業(yè)充分享受政策優(yōu)惠。另一方面，大力清理規(guī)范涉企收費。我省去年已全部取消了省級立項的涉企行政事業(yè)性收費，今年在落實國家取消41項基金收費的基礎上，省政府又確定從6月1日起，停征地方水庫移民扶持基金，減半征收地方水利建設基金等。初步測算，今年可再為企業(yè)減輕負擔140多億元。下一步，要繼續(xù)大力清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，切實加大對違規(guī)收費的處罰力度，努力打造收費項目最少、收費標準最低、服務水平最高的財稅政策環(huán)境。