關(guān)于蘭陵縣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的調(diào)查

鄭連勝

省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確指出：“把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程?！边@一重大工程，抓住了山東由大到強(qiáng)、走在前列的“牛鼻子”，必將對(duì)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為蘭陵縮小發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了難得機(jī)遇。

一、蘭陵縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的制約因素與發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要加快培育發(fā)展的新動(dòng)能，也要積極改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。蘭陵縣是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，整體發(fā)展水平低，面臨著舊動(dòng)能支撐不足、新動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換難的雙重壓力：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)任務(wù)艱巨。2016年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 17∶35∶48，存在一產(chǎn)大而不強(qiáng)、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)層次不高的問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不完善。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)產(chǎn)值低、發(fā)展速度不快、產(chǎn)品質(zhì)量不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政支撐作用小。目前全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)213家，2016年納稅過(guò)億元的企業(yè)僅1家。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重不到20%；全社會(huì)研發(fā)與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不到1.5%。四是項(xiàng)目帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。缺乏投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)的重大項(xiàng)目。五是城鎮(zhèn)化水平偏低、綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，承載新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力亟待加強(qiáng)。

自身優(yōu)勢(shì)和潛力主要有：一是蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。形成了連片種植30萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、35萬(wàn)畝大蒜、5萬(wàn)畝牛蒡的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品突破300個(gè)；2016年，全縣蔬菜收獲面積112萬(wàn)畝，總產(chǎn)量450萬(wàn)噸，總產(chǎn)值86億元；自2013年起，先后經(jīng)省商務(wù)廳和省政府批準(zhǔn)，成功舉辦了五屆菜博會(huì)，擴(kuò)大了品牌宣傳。二是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了核心區(qū)10平方公里的礦業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，世界500強(qiáng)中鋼、中聯(lián)、山東能源等大型企業(yè)均在縣內(nèi)投資礦產(chǎn)業(yè)，全縣已達(dá)到采選原礦2000萬(wàn)噸、加工鐵精粉500萬(wàn)噸的產(chǎn)能；引進(jìn)了山鋼集團(tuán)球墨鑄管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的突破性延伸。三是人才紅利潛力巨大。通過(guò)堅(jiān)持不懈做好高層次人才引進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)蘭陵國(guó)家“千人計(jì)劃”專家創(chuàng)業(yè)園，已入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)11個(gè)、26人，高分子材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；全縣總?cè)丝谝堰_(dá)142萬(wàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力資源豐富；同時(shí)，在外經(jīng)商人員多，人流、物流、信息流匯集，民間資本比較活躍，“雙創(chuàng)”氛圍比較濃厚；有一批年輕有膽識(shí)、思維活躍、富有活力、成長(zhǎng)型的中小企業(yè)。四是文化旅游快速發(fā)展。主打“蘭陵文化”牌，知名度和美譽(yù)度不斷提高。通過(guò)深入挖掘蘭陵歷史文化、紅色文化等地域文化，扎實(shí)推進(jìn)田園風(fēng)光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，全域旅游蓬勃發(fā)展。五是發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。2014年以來(lái)，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、山東省綠化模范縣，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2015年列入省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣，去年被列入全省財(cái)政預(yù)算管理體制改革試點(diǎn)縣，為蘭陵?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目、資金支持、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。特別是2017年1月，又被省政府列為中等城市試點(diǎn)，2020年縣城人口將達(dá)到50萬(wàn)，縣城規(guī)劃面積81.9平方公里，拉開了發(fā)展新框架。

二、工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，蘭陵縣認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大部署，以產(chǎn)業(yè)為載體、以項(xiàng)目為抓手、以人才為引領(lǐng)、以服務(wù)為保障，選準(zhǔn)突破口、強(qiáng)化支撐點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作順利開局。

1.明確工作思路。立足蘭陵的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確“3+4+N”工作思路，即“打造‘千億級(jí)’礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高分子材料產(chǎn)業(yè)園和‘百億級(jí)’蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園三個(gè)‘增長(zhǎng)極’；做好‘礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效、吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)’新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換四篇文章；培植壯大電商、全域旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等一批新產(chǎn)業(yè)”。

2.加快“四新”項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)年初排出的120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按照“四新”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步篩選，初步篩選新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，其中高端裝備制造類項(xiàng)目15個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目6個(gè)、文化旅游類項(xiàng)目17個(gè)、現(xiàn)代物流類項(xiàng)目2個(gè)、醫(yī)養(yǎng)健康類項(xiàng)目5個(gè)、雙創(chuàng)平臺(tái)類項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門一對(duì)一幫扶，加快推進(jìn)，目前已提報(bào)市級(jí)“四新”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)、省級(jí)8個(gè)?？偼顿Y60億元的山東國(guó)銘球墨鑄管項(xiàng)目已完成投資36億元，今年7月部分投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了蘭陵礦業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條的突破性延伸。津蘭特聚高分子材料項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，由國(guó)家“千人計(jì)劃”專家創(chuàng)辦，生產(chǎn)的磺化聚砜等產(chǎn)品具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3.抓好“三引一促”。新簽約總投資14億元的美國(guó)英菲尼迪控股公司木質(zhì)素生產(chǎn)等過(guò)10億元重大項(xiàng)目8個(gè)。實(shí)施過(guò)億元項(xiàng)目55個(gè)，其中新開工35個(gè)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際到位縣外資金超100億元。舉辦了第五屆高層次人才蘭陵行暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、第一屆中國(guó)（蘭陵）特種工程塑料高端論壇，引進(jìn)各類人才193名，其中A類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才15人、B類160人。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究制定《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，由種植為主向前端的種子、生物農(nóng)藥和后端的精深加工延伸。新引進(jìn)的上海農(nóng)樂(lè)生物制品項(xiàng)目，總投資3億元，主要承接上海交大科研成果轉(zhuǎn)化，利用秸稈生產(chǎn)生物農(nóng)藥。總投資2.05億元的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目完成主體工程。成功舉辦第五屆蘭陵菜博會(huì)，期間60多萬(wàn)人次參觀，進(jìn)一步擴(kuò)大了“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌宣傳。蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、壓油溝、蘭陵古鎮(zhèn)等一批農(nóng)旅、文旅結(jié)合項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。今年5月，蘭陵被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

5.強(qiáng)化服務(wù)保障。落細(xì)落實(shí)“放管服”措施，完善企業(yè)困難和問(wèn)題解決機(jī)制，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“中梗阻”問(wèn)題專項(xiàng)整治，用一流環(huán)境助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。落實(shí)激勵(lì)政策，建立2億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)來(lái)蘭陵投資的“四新”類大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，按“一企一策”給予支持。

三、進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作深入開展

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，突出“3+4+N”工作思路，打造新優(yōu)勢(shì)，取得新突破，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1.壯大園區(qū)規(guī)模，著力打造“三個(gè)增長(zhǎng)極”。一是打造“千億級(jí)”礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、球墨鑄管上下游配套項(xiàng)目、精密鑄造、鐵路物流園建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。山東國(guó)銘球墨鑄管項(xiàng)目明年全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)球團(tuán)120萬(wàn)噸、管材100萬(wàn)噸，增加就業(yè)4000人以上，帶動(dòng)引進(jìn)20多家上下游配套企業(yè)在園區(qū)落地，園區(qū)銷售收入突破100億元，3年內(nèi)達(dá)到300億元。二是打造“千億級(jí)”高分子材料產(chǎn)業(yè)園。依托津蘭特聚高分子材料項(xiàng)目，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者和一批深加工企業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)以高分子材料為特色的蘭陵國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)總投資20億元的蘭陵科技城，力爭(zhēng)明年上半年完成一期建設(shè)并投入使用。三是打造“百億級(jí)”蘭陵美酒產(chǎn)業(yè)園。立足蘭陵文化和美酒品牌，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，拓展利潤(rùn)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，打造文化旅游融合發(fā)展的新型園區(qū)。

2.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快做好“四篇文章”。一是做好礦業(yè)綠色發(fā)展文章。加快建設(shè)投資10億元的中建集團(tuán)裝配式建筑、投資2億元的中聯(lián)集團(tuán)資源綜合利用項(xiàng)目，以尾礦尾砂代替石子、黃沙，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用，打造全國(guó)知名的新型建材生產(chǎn)基地。今明兩年，完成工礦廢棄地復(fù)耕4000畝。二是做好蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)文章。加快實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由分散生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變），力爭(zhēng)明年全縣新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，建成省部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園（區(qū)）30個(gè)，培育大型蔬菜集約化育苗中心3個(gè)，蔬菜總產(chǎn)值突破100億元。完成總投資2.05億元的全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第六屆菜博會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)博覽盛會(huì)；以蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為核心，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化、高新技術(shù)展示、蔬菜新品種技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)等功能，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是做好傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效文章。抓好20家龍頭骨干型、20家創(chuàng)新成長(zhǎng)型“雙20”企業(yè)培植計(jì)劃，促進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強(qiáng)發(fā)展活力，力爭(zhēng)明年15家企業(yè)稅收過(guò)5000萬(wàn)元、5家過(guò)億元。四是做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)文章。完善推動(dòng)“雙創(chuàng)”配套扶持政策，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)扶持資金，吸引更多高層次人才來(lái)蘭陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.立足多點(diǎn)開花，謀劃培植一批新產(chǎn)業(yè)。電商產(chǎn)業(yè)，以移聯(lián)網(wǎng)信電商服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)和點(diǎn)豆農(nóng)業(yè)鏈電商平臺(tái)拓展為重點(diǎn)，加快培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的電商企業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，突出抓好蘭陵古鎮(zhèn)、壓油溝、寶山、大宗山朗公寺、會(huì)寶湖等一批全域旅游項(xiàng)目。智慧物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用物流新技術(shù)、新信息、新裝備，依托希杰榮慶物流公司建設(shè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心、研發(fā)及信息中心。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，深化縣內(nèi)企業(yè)與“千人計(jì)劃”專家山東大學(xué)趙忠熙博士、暨南大學(xué)王玉強(qiáng)博士和遼寧中醫(yī)藥大學(xué)竇德強(qiáng)教授等高層次人才的合作，重點(diǎn)推進(jìn)大蒜、牛蒡等保健品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)。地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依托臨沂商城·蘭陵棠林地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)深度合作，借力臨沂商城便利化貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模。軍民融合產(chǎn)業(yè)，以國(guó)防建設(shè)與礦產(chǎn)建材、食品加工、機(jī)械加工等行業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，著力抓好美國(guó)林肯大學(xué)首席激光科學(xué)家劉成博士與山大國(guó)家青年“千人計(jì)劃”專家孫寶清博士團(tuán)隊(duì)飛秒激光器項(xiàng)目、蹇錫高院士高分子熱塑性工程塑料等項(xiàng)目建設(shè)。

4.加快新型城鎮(zhèn)化，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。抓住我縣被省政府列入中等城市試點(diǎn)的有利契機(jī)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行和產(chǎn)城融合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，推動(dòng)?xùn)|城新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造提升同步進(jìn)行，明年完成14個(gè)片區(qū)棚改5000套，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化5萬(wàn)人，新開發(fā)住房150萬(wàn)平方米以上。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)、“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間。