以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手加快推進(jìn)“四個城市”建設(shè)

濰坊市政府研究室

濰坊市委、市政府將實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程作為重大機遇、重大責(zé)任和重大挑戰(zhàn)，以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，通過全方位、寬幅度、各領(lǐng)域的動能轉(zhuǎn)換，強產(chǎn)業(yè)、名文化、增活力、提品質(zhì)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名市、活力城市、品質(zhì)城市，推動了全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

一、以“四新”“四化”為切入點，加速產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市

新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”，這與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求高度契合，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的山東版本。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。濰坊市委、市政府從2012年開始，就舉全市之力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，市縣兩級都成立專門機構(gòu)，制定專項方案，出臺專項政策，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培強做大新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，有效推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。2016年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.6∶46.4∶45，三產(chǎn)占比5年提高了10.5個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到33.1%，5年提高了7.6個百分點。一是高端診斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實行“敲開核桃、一業(yè)一策”，聘請安永、德勤、畢馬威等國際著名咨詢機構(gòu)對全市機械裝備、汽車制造、電子信息等22個產(chǎn)業(yè)逐一診斷，逐一制定轉(zhuǎn)型升級方案，引領(lǐng)指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)。二是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，用新技術(shù)、新工藝、新模式、新理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動機械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)變。通過改造升級，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的生機和活力，使“老樹發(fā)新芽”“老樹嫁新枝”，加速向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。北汽福田諸城汽車廠建設(shè)了M4（中輕卡第四代產(chǎn)品）超級卡車工廠，通過實施智能化改造，使企業(yè)運營成本降低30%、生產(chǎn)效率提高50%、能源利用率提高30%，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值200億元。三是做大做強新興產(chǎn)業(yè)。通過在前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲e極應(yīng)用新技術(shù)、新成果，搶占戰(zhàn)略制高點，重點培育了虛擬現(xiàn)實、工業(yè)機器人、智能農(nóng)機、智能停車、生物基新材料等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。工業(yè)機器人產(chǎn)量年均增長40%以上，自動變速器產(chǎn)量年均增長80%以上，生物基新材料產(chǎn)量年均增長40%以上，盛瑞傳動、天瑞重工、邁赫機器人等一批行業(yè)“小巨人”茁壯成長。歌爾集團(tuán)從2013年開始布局虛擬現(xiàn)實領(lǐng)域，目前已申請相關(guān)技術(shù)專利百余項，占據(jù)了全球領(lǐng)導(dǎo)地位，2016年虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品出貨量占全球中高端市場70%份額，正在規(guī)劃建設(shè)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)跨界融合化趨勢，全面推進(jìn)兩化深度融合、三產(chǎn)跨界融合、“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷售后等價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)推廣系統(tǒng)集成與總承包、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、創(chuàng)新設(shè)計、融資租賃服務(wù)、服務(wù)外包、信息增值服務(wù)等八大服務(wù)型制造模式，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，拓展了產(chǎn)品價值空間和市場空間。雷沃重工建立了云服務(wù)系統(tǒng)，為客戶提供故障自動預(yù)警、設(shè)備保養(yǎng)提醒、車輛維修等一攬子服務(wù)，并將機械作業(yè)信息適時通報給機主，實現(xiàn)了由單純制造向制造服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，該系統(tǒng)已成為農(nóng)業(yè)部發(fā)布全國三夏生產(chǎn)數(shù)據(jù)的重要信息來源。

二、發(fā)揮先進(jìn)文化的創(chuàng)造性、帶動性作用，以文化消費變革激發(fā)新動能，加快建設(shè)文化名市

新舊動能轉(zhuǎn)換不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，還是社會領(lǐng)域的事情，尤其是在文化領(lǐng)域大有潛力可為。濰坊市委、市政府堅持以堅定的文化自信推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，統(tǒng)籌整合全市文化資源，積極開展綜合開發(fā)利用工作，實施了文明提升、文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)培育、文化傳承發(fā)展和文化品牌打造五大工程，創(chuàng)新文化領(lǐng)域供給，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上了市場需求，有效激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。2016年濰坊市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值235.85億元，占GDP比重4.20%。今年以來，濰坊市啟動實施了首屆濰坊文化惠民消費季活動，十大特色板塊支撐，線上線下聯(lián)動消費，市縣鄉(xiāng)村協(xié)同推進(jìn)，先后舉辦了“情動鳶都”演出、“濰坊元素”文創(chuàng)設(shè)計大賽、“書香濰坊”全民閱讀等特色活動， 帶動直接文化消費1500多萬元，間接拉動社會消費1億多元，實現(xiàn)全民共同參與，共享文化資源，共品文化盛宴。在這個過程中，不僅提供了豐富多樣的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，滿足了群眾對文化的新需求，更重要的是讓文化企業(yè)、文藝院團(tuán)等了解到哪些文化產(chǎn)品和服務(wù)群眾愿意買單，哪些群眾不愿意接受，敦促相關(guān)方面去調(diào)整、完善，進(jìn)一步改變了文化內(nèi)容提供方的觀念，加速了濰坊文化資源的開發(fā)利用。青州市現(xiàn)有畫廊860余家，書畫從業(yè)人員5.5萬人，書畫年均交易額100億元。今年，由中國美術(shù)家協(xié)會、中國國家畫院、中國畫學(xué)會、中央數(shù)字電視書畫頻道主辦的翰墨青州·2017中國書畫年會在中國中晨（青州）國際文化藝術(shù)小鎮(zhèn)成功舉辦，展出書畫類作品3萬余幅，紫砂及其他藝術(shù)品近萬件，達(dá)成銷售意向17億元，現(xiàn)場交易額2.06億元。

三、充分發(fā)揮改革、開放、創(chuàng)新三大動力作用，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，加快建設(shè)活力城市

推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換必須通過改革的辦法、開放的辦法、創(chuàng)新的辦法，全面破除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。一是深入推進(jìn)改革，破除影響新動能生成的體制機制障礙。大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，降低企業(yè)的時間成本，釋放市場活力。近年來，濰坊市共取消、下放審批事項207項，占原審批數(shù)量的39.5%；在全省率先編制完成市縣兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，打造了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。積極營造低成本的發(fā)展環(huán)境，出臺降低企業(yè)成本促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的80條政策，連續(xù)兩年開展“711”降成本專項行動，圍繞企業(yè)制度性交易、稅費負(fù)擔(dān)、融資、用工、電力、物流和用地等七大領(lǐng)域開展降成本工作，僅2016年為企業(yè)降低成本160多億元。二是深度實施開放，為激發(fā)新動能拓展外部空間。深度實施國際化戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)，突出“六個領(lǐng)域”“六個重點”“三大布局”，全面落實國際化四年行動計劃，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，為新動能激發(fā)和舊動能改造提供新市場、新空間。全力擴大國際合作，引導(dǎo)企業(yè)開展國際并購、資產(chǎn)重組、合作研發(fā)和品牌交流，加快了企業(yè)國際化進(jìn)程。截至目前，有32家世界500強企業(yè)入駐濰坊，2016年實施海外股權(quán)并購33起，建成海外研發(fā)中心12個、海外工業(yè)園10個，境外投資增長58.9%。濰柴先后完成對法國博杜安、意大利法拉帝、德國凱傲和林德液壓、美國德馬克和PSI等企業(yè)的戰(zhàn)略重組，特別是林德液壓項目落地后，徹底改變了我國高端液壓核心技術(shù)長期被國外壟斷的局面，實現(xiàn)了“引擎”和“液壓”的融合，研發(fā)出全球領(lǐng)先的液壓動力總成系統(tǒng)，通過一系列海外并購，企業(yè)整體研發(fā)效率提升25%，研發(fā)成本降低30%?？禎嵀h(huán)衛(wèi)公司巴基斯坦卡拉奇城市環(huán)衛(wèi)項目，每年工程額10億元，成為全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)走出去的第一家企業(yè)。三是推動科技創(chuàng)新，全面催生發(fā)展新動能。突出核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)培育等措施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對新動能的催生作用。2016年，全市財政性科技支出達(dá)到16.3億元，同比增長20.6%，帶動全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.6%。歌爾股份研發(fā)布局全球，在美國、日本、韓國、瑞典、北京、深圳等地分別設(shè)立了研發(fā)中心，每年研發(fā)投入占銷售收入比重始終保持在6%以上；濰柴動力僅建設(shè)內(nèi)燃機可靠性國家實驗室就投入11億元，每年研發(fā)投入占銷售收入比重在5%左右。盛瑞傳動研發(fā)投入占銷售收入的比重在9%左右，以“十年磨一劍”之功，研制出世界第一款前置前驅(qū)8擋自動變速器，并獲得國家科技進(jìn)步一等獎。通過政府搭建、企業(yè)創(chuàng)建、政校合辦、校企聯(lián)合等模式，搭建了一批高端創(chuàng)新平臺。目前，國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到11家，國家地方聯(lián)合工程實驗室4家。濰坊（美國）硅谷高科技孵化器、3D打印暨先進(jìn)制造、藍(lán)色硅谷等一批創(chuàng)新平臺建成投用。突出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺了鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的意見，制定28條促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，5年來全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)114.65萬人，占全省的10%。建成各類創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)客空間153個。2016年，全市新登記市場主體、注冊資本分別增長47.2%和54.8%，各類市場主體達(dá)到64.8萬戶，居全省第2位。

四、堅持區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海統(tǒng)籌，全面提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快建設(shè)品質(zhì)城市

在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，濰坊市委、市政府堅持陸海并重、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合，注重做好規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作，做到了區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌。一方面，大力實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。針對各區(qū)域不同發(fā)展實際，有針對性地開展各具特色的新舊動能轉(zhuǎn)換工作。2013年，濰坊市委、市政府確立了“海城河”全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河，進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體發(fā)展水平。2016年底，全市涉海經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破4000億元，形成了綠色化工、海工裝備、港口物流等特色產(chǎn)業(yè)；中心城區(qū)完成投資近900億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城市功能品質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市發(fā)展活力“四個提升”成效顯著；兩河開發(fā)開工建設(shè)“十大工程”，區(qū)域生態(tài)綠化、沿河綠化、濕地建設(shè)24.9萬畝，流域生態(tài)治理、南部山區(qū)保護(hù)開發(fā)取得階段成果。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三個層級發(fā)展。堅持特色化、差異化發(fā)展思路，突出特色產(chǎn)業(yè)，全面增強縣域、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能力。實施縣域經(jīng)濟(jì)上檔升級行動，壽光、諸城、青州、高密4個縣市入圍全國“百強縣”。開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展示范行動，2個省級示范鎮(zhèn)進(jìn)入全省10強，羊口鎮(zhèn)被評為中國特色小鎮(zhèn)和省級新生小城市試點，16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。開展“155”農(nóng)村社區(qū)提升專項行動，對663個農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了全面提升。通過實施新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升了全域服務(wù)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和宜居品質(zhì)，全面提升了品質(zhì)城市建設(shè)水平。