淺析設(shè)備物資公開招標(biāo)中存在的問題及解決的辦法

劉 毅， 鐘 衛(wèi)

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

淺析設(shè)備物資公開招標(biāo)中存在的問題及解決的辦法

劉 毅， 鐘 衛(wèi)

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

公開招標(biāo)方式作為設(shè)備物資招標(biāo)采購(gòu)中的主要方式，形成了市場(chǎng)統(tǒng)一、開放、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)帶來了更好的經(jīng)濟(jì)效益。盡管如此，由于受傳統(tǒng)采購(gòu)習(xí)慣的影響，在公開招標(biāo)過程中仍可能出現(xiàn)一些問題。結(jié)合自身工作實(shí)際，分析了公開招標(biāo)中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，可供相關(guān)單位、人員參考。

公開招標(biāo)；問題；解決辦法

1 公開招標(biāo)的定義

公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。

2 采用公開招標(biāo)的原因

2.1 國(guó)家法律法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其主要為三類：一是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目；二是國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，例如，《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。

2.2 有利于引入競(jìng)爭(zhēng)

公開招標(biāo)通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人，屬于無限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，所有符合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人不受所在地區(qū)、行業(yè)限制，均可申請(qǐng)參加投標(biāo)。投標(biāo)人較多，競(jìng)爭(zhēng)較為充分，有利于招標(biāo)人從廣泛的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇最合適的中標(biāo)人并獲得最佳的競(jìng)爭(zhēng)效益。

2.3 公開、公平、公正

通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，體現(xiàn)了招標(biāo)信息公開；所有滿足招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定條件的潛在投標(biāo)人均可申請(qǐng)參加，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)；按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式確定中標(biāo)人，體現(xiàn)了公正選擇和優(yōu)勝劣汰。

3 公開招標(biāo)中存在問題的分析

盡管公開招標(biāo)方式具有依法合規(guī)、充分競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平、公正等優(yōu)勢(shì)。然而，在設(shè)備、物資采購(gòu)招標(biāo)實(shí)際工作中，仍容易出現(xiàn)以下一些具體問題。

3.1 應(yīng)“公開”而未“公開”的問題

在設(shè)備物資采購(gòu)工作中，由于下列原因，容易出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的問題。一是施工項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門對(duì)設(shè)備物資需求預(yù)見不夠，往往需求已迫在眉睫了，才向招標(biāo)采購(gòu)部門提出設(shè)備物資采購(gòu)計(jì)劃。而若按公開招標(biāo)法定的時(shí)間和程序進(jìn)行，已無法滿設(shè)備物資供給需求，否則將可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工。為此，迫使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)采購(gòu)部門以保施工進(jìn)度為重，只能采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式；二是有的項(xiàng)目或企業(yè)管理者對(duì)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)重視不夠，忽視公開招標(biāo)采購(gòu)方式的強(qiáng)制性和法制性，為圖方便快捷而選擇“打擦邊球”，采用邀請(qǐng)招標(biāo)等方式替代公開招標(biāo)，因而造成應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目卻未公開招標(biāo)的情況出現(xiàn)。

3.2 公開招標(biāo)人力成本增大

由于公開招標(biāo)具有嚴(yán)格的法定程序，對(duì)前期的準(zhǔn)備工作要求高，任務(wù)量大，加之其將面向所有潛在的投標(biāo)人，可能參加的投標(biāo)人數(shù)量較大，客觀上造成招標(biāo)人所需投入的人力成本增加。而從事招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)人員有限，形成需求和現(xiàn)實(shí)的矛盾，導(dǎo)致公開招標(biāo)工作的開展受到人力資源和成本的影響。

3.3 投標(biāo)人資質(zhì)良莠不齊

由于所有滿足招標(biāo)項(xiàng)目資格條件規(guī)定的潛在投標(biāo)人均可申請(qǐng)參加投標(biāo)，因而對(duì)設(shè)備物資質(zhì)量把控有較大的難度，加之投標(biāo)人資格能力和價(jià)值目標(biāo)參差不齊，若把握不好將會(huì)在一定程度上影響評(píng)標(biāo)的客觀合理性，進(jìn)而影響到所購(gòu)設(shè)備物資的性價(jià)比。

3.4 存在流標(biāo)和遭投訴的風(fēng)險(xiǎn)

公開招標(biāo)在不排斥潛在投標(biāo)人方面具有積極的意義，但對(duì)招標(biāo)人而言，對(duì)掌握潛在投標(biāo)人報(bào)名后是否最終投標(biāo)有一定的難度，特別是采用資格后審方式的，只有等到投標(biāo)截止時(shí)，才能確定投標(biāo)人數(shù)是否滿足開標(biāo)要求，即有三個(gè)及以上投標(biāo)人方可開標(biāo)，由此將增加流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一旦流標(biāo)，既使重新招標(biāo)但已按時(shí)投標(biāo)的單位將承擔(dān)人力物力財(cái)力的損失，招標(biāo)人也存在遭到投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 手續(xù)繁瑣，法定時(shí)限嚴(yán)格

公開招標(biāo)將受到所有潛在投標(biāo)人的監(jiān)督，其招標(biāo)手續(xù)的辦理較其他方式更為繁瑣和嚴(yán)格。從招標(biāo)請(qǐng)購(gòu)的編制到招標(biāo)公告的發(fā)布都需要招標(biāo)人按照管理制度逐級(jí)審核。另一方面，公開招標(biāo)規(guī)定的法定時(shí)限也較其他采購(gòu)方式更為嚴(yán)格。例如，發(fā)布招標(biāo)公告后應(yīng)給予投標(biāo)人足夠的報(bào)名時(shí)間，一般為5 d；投標(biāo)截止時(shí)間為發(fā)出招標(biāo)公告后20 d；中標(biāo)公示期為3 d。法定時(shí)限不可違，否則即是違法，這也是讓很多招標(biāo)人困擾的一大問題。

4 解決辦法

4.1 加強(qiáng)法律宣貫，建立健全制度

通過建立健全招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的提前性予以明確。如中國(guó)水利水電某工程局有限公司出臺(tái)的《設(shè)備物資集中采購(gòu)管理辦法》中規(guī)定，“各項(xiàng)目、二級(jí)單位應(yīng)于上一季度最后一月的25日(日歷日)前向公司設(shè)備物資管理部門提交下一季度設(shè)備物資的采購(gòu)計(jì)劃”。從制度上規(guī)范了設(shè)備物資采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)時(shí)間，確保了采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，從而保證招標(biāo)采購(gòu)工作合法依規(guī)開展。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫，提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的法規(guī)意識(shí)和專業(yè)水平，嚴(yán)格依法辦事，從源頭上杜絕了依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目以其他借口采用其他采購(gòu)方式。

4.2 利用上級(jí)平臺(tái)，有效整合資源

針對(duì)公開招標(biāo)需要招標(biāo)人投入更多的人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制、資格審查和評(píng)標(biāo)的問題，中國(guó)水利水電某工程局有限公司結(jié)合自身實(shí)際，除調(diào)動(dòng)本單位自有人員完成招標(biāo)采購(gòu)工作外，充分運(yùn)用中國(guó)電建集中采購(gòu)電子平臺(tái)協(xié)調(diào)全集團(tuán)的精兵強(qiáng)將和各專業(yè)技術(shù)專家，協(xié)助參與公司的大型采購(gòu)項(xiàng)目，以解決公司招標(biāo)執(zhí)業(yè)人員不足的問題。

4.3 摸清市場(chǎng)行情，選準(zhǔn)資質(zhì)審查方式

面對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)能力參差不齊的難題，首先要求招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)行情的掌控以及對(duì)招標(biāo)的標(biāo)的物規(guī)格參數(shù)的了解，根據(jù)行業(yè)情況和設(shè)備物資特點(diǎn)，提出公正、符合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際的資格要求。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的篩選，應(yīng)采用資格預(yù)審或資格后審方式進(jìn)行審查。對(duì)于技術(shù)難度大、潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目，適合采用資格預(yù)審方式，反之，則宜資格后審。通過準(zhǔn)確把握資格審查方式，以達(dá)到選擇資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)合格投標(biāo)人的目的。

4.4 加強(qiáng)與投標(biāo)人的溝通聯(lián)系

對(duì)于采用資格后審的公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)與已報(bào)名參加的投標(biāo)人加強(qiáng)聯(lián)系，落實(shí)最終的投標(biāo)意愿。如經(jīng)了解，實(shí)際投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如發(fā)布補(bǔ)遺函件或修改投標(biāo)截止期限等。一旦發(fā)生流標(biāo)，應(yīng)即時(shí)發(fā)布流標(biāo)公告，并與投標(biāo)人做好溝通并退還其投標(biāo)保證金。

4.5 提高工作效率，嚴(yán)守法律規(guī)定

對(duì)于相對(duì)繁瑣的手續(xù)和嚴(yán)格的法定時(shí)限要求，招標(biāo)采購(gòu)管理部門應(yīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊(cè)，以標(biāo)準(zhǔn)模塊、示范等方式指導(dǎo)各項(xiàng)手續(xù)的辦理，按制度辦事，用制度管人。同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)在自覺遵守制度和規(guī)范、依照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程開展工作的基礎(chǔ)上，依靠對(duì)法規(guī)的把握和業(yè)務(wù)的熟悉提高工作效率，爭(zhēng)取有效時(shí)間，從而不斷提升公開招標(biāo)工作的能效和水平。

5 結(jié) 語

依照國(guó)家法律法規(guī)，公開招標(biāo)是國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購(gòu)項(xiàng)目的主要采購(gòu)方式。盡管公開招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，但通過法律法規(guī)的宣傳和貫徹，招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員思想水平和專業(yè)知識(shí)的提升，工作方式的改進(jìn)及細(xì)化，公開招標(biāo)將利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公開、公平、公正等優(yōu)勢(shì)，在今后工作中為設(shè)備物資招標(biāo)采購(gòu)提供更多、更大的益處，給企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。

TV51;TV53

B

1001-2184(2017)05-0057-02

2017-08-20

劉 毅(1984-)，男，四川成都人，經(jīng)濟(jì)師，雙學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作;

鐘 衛(wèi)(1971-)，男，四川內(nèi)江人，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作.

(責(zé)任編輯李燕輝)