基層財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題與對(duì)策

雷永葆

摘要：目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，同時(shí)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的前提下已經(jīng)進(jìn)入了全面小康社會(huì)建設(shè)的收尾階段。在現(xiàn)階段的財(cái)政扶貧工作中，要更加緊密地圍繞全面小康社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，把基層扶貧工作同新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)基層貧困地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民生產(chǎn)生活水平的全面提高。本文立足當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)資金管理工作的改進(jìn)和完善展開(kāi)了深入的探討。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；基層扶貧；資金管理；扶貧資金

一、基層財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀

扶貧資金的管理工作是實(shí)現(xiàn)地區(qū)政府換屆、構(gòu)建共同富裕的和諧社會(huì)的重要工作。當(dāng)前，基層扶貧資金管理工作的重點(diǎn)在于要抓住目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，加速實(shí)現(xiàn)基層扶貧工作的任務(wù)和目標(biāo)。因此，作為基層財(cái)政資金和扶貧資金的管理部門(mén)，要切實(shí)履行自身職責(zé)，做好對(duì)基層扶貧資金的管理和使用工作，根據(jù)國(guó)家基層地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高扶貧資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)收益，引領(lǐng)社會(huì)資金的投入，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家小康社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)最終發(fā)展目標(biāo)。

二、基層財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)政扶貧資金管理制度不完善

基層財(cái)政扶貧資金管理制度的問(wèn)題集中在資金籌集制度的缺失和資金使用管理制度不夠完整。扶貧資金的來(lái)源十分單一，主要依靠的是中央和地方政府的專(zhuān)項(xiàng)資金撥入，因此，基層財(cái)政部門(mén)在扶貧事業(yè)中對(duì)上級(jí)政府資金撥付的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致了基層扶貧中資金常年缺乏的狀況，十分不利于扶貧工作的深入開(kāi)展。另一方面，在資金的使用上，財(cái)政扶貧資金在管理上明確規(guī)定采用縣級(jí)報(bào)賬制，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管理不到這塊資金，就對(duì)貧困村實(shí)施的項(xiàng)目疏于管理和監(jiān)督。同時(shí)貧困村缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制文本時(shí)，因?qū)I(yè)知識(shí)的缺乏，有時(shí)會(huì)發(fā)生項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，而財(cái)政資金根據(jù)管理的規(guī)定，就會(huì)形成資金無(wú)法撥付，造成資金的滯留。

招投標(biāo)限額過(guò)低，有基層地區(qū)規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到10萬(wàn)元必須招投標(biāo)，建設(shè)工程招投標(biāo)采購(gòu)要求必須是有資質(zhì)的單位，而貧困村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更傾向于照顧當(dāng)?shù)刎毨?hù)，讓他們參與進(jìn)來(lái)通過(guò)自身勞動(dòng)增加收入。

（二）財(cái)政扶貧資金在各基層的分配機(jī)制不合理

基層扶貧資金管理部門(mén)往往只是將上級(jí)撥付的扶貧資金平均分配給貧困村或分散給當(dāng)?shù)刎毨?duì)象，而缺乏扶貧資金對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)自救能力的幫扶作用的明確制度規(guī)定，導(dǎo)致了多年的扶貧工作難見(jiàn)成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，返貧率居高不下。一旦，財(cái)政扶貧資金過(guò)少，反而有可能加大基層地區(qū)的貧困趨勢(shì)。同時(shí)，在財(cái)政資金的分配過(guò)程中，由于沒(méi)有建立并實(shí)行相應(yīng)的按需分配的機(jī)制，基層扶貧傾向于平均主義，制約了扶貧資金在實(shí)際解決貧困問(wèn)題的效力。

（三）扶貧資金的使用方式過(guò)于單一

當(dāng)前基層貧困地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)狀在于基層地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女和留守老人等問(wèn)題突出、因病致貧、積貧難返等問(wèn)題嚴(yán)重。但由于基層扶貧的資金投入和使用的方式相對(duì)單一，大都只針對(duì)于對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資和特困戶(hù)的直接資金援助等。但由于實(shí)際情況中存在的貧困群體差異性過(guò)大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展困難，使得當(dāng)前基層地區(qū)的扶貧工作中推行中面臨著種種困難。

（四）基層扶貧資金監(jiān)管中存在問(wèn)題

在基層扶貧基金的管理中，由于過(guò)分地開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三位一體的扶貧格局、強(qiáng)調(diào)扶貧工作中的全社會(huì)力量的參與，這種管理思路導(dǎo)致了當(dāng)前基層政府中扶貧資金項(xiàng)目的多重管理、分開(kāi)管理。在基層政府、地方政府和不同社會(huì)團(tuán)體中，分別有對(duì)扶貧資金管理制度和使用管理的相關(guān)規(guī)定。因此，基層扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中資金管理過(guò)于分散，缺乏對(duì)資金管理的統(tǒng)一、有機(jī)的整合。因此，扶貧資金在管理中就缺乏必要的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，導(dǎo)致了扶貧資金對(duì)貧困人口的收益程度和脫貧的有效性得不到相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)，扶貧資金的使用效度便無(wú)從談起。

另一方面，各級(jí)扶貧資金管理辦法都要求對(duì)資金按項(xiàng)目管理，即要求所有資金必須安排到具體項(xiàng)目，而基層特別是貧困村在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目文本時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際需要不符，就可能造成按項(xiàng)目文本內(nèi)容，無(wú)法實(shí)施從而資金無(wú)法撥付，形成浪費(fèi)。

三、針對(duì)基層財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題的解決辦法

（一）通過(guò)資金管理制度的完善加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度

基層財(cái)政扶貧在管理中應(yīng)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到資金管理制度對(duì)資金管理有效性的重要作用。將縣級(jí)報(bào)賬制改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近方便監(jiān)督管理，同時(shí)便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合管理，建立財(cái)政扶貧資金直接支付方式，重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制，小項(xiàng)目盡量交由村委會(huì)組織實(shí)施。因此，根據(jù)基層貧困資金的使用情況，地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)基層貧困資金籌措和使用制度建設(shè)。通過(guò)對(duì)基層財(cái)政扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目配套資金撥付、配套資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算等方面的進(jìn)行細(xì)致明確的資金籌集和使用制度的建設(shè)，防止基層項(xiàng)目扶貧資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)擠占、盜用、挪用等違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生，確保每一分扶貧資金都花在基層貧困地區(qū)最需要的地方。同時(shí)要在實(shí)際的扶貧工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金管理制度中的漏洞，及時(shí)對(duì)不明確的地方進(jìn)行增補(bǔ)和完善，保證制度在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。

（二）改進(jìn)和完善當(dāng)前基層扶貧資金的分配方式

基層地區(qū)為了加強(qiáng)扶貧資金的使用效率，改進(jìn)和完善當(dāng)前的扶貧資金分配方式是基層財(cái)政管理中面臨的又一大問(wèn)題。在實(shí)際的扶貧資金管理過(guò)程中，要將當(dāng)前扶貧資金的按規(guī)模分配模式、按需求分配模式和按績(jī)效分配的模式結(jié)合起來(lái)；同時(shí)通過(guò)建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，讓扶貧工作和資金突破地域的限制，投入到最需要的地區(qū)，真正做到對(duì)基層貧困地區(qū)最快速、最有效的幫扶方式。在資金分配和基層地區(qū)扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持積極主動(dòng)扶助貧困村落、對(duì)特困地區(qū)重點(diǎn)扶持、加大扶貧資金的使用效率，從而落實(shí)基層扶貧基金對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效地提升作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金的使用模式

目前，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)扶貧工作，尤其是基層扶貧工作的任務(wù)依舊十分艱巨。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)和道路。因此，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)脫貧的基層地區(qū)，更加需要在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中走上一條創(chuàng)新資金投入項(xiàng)目和資金使用辦法的道路。有“大扶貧”的觀念，與金融、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的配合，在項(xiàng)目選擇、資金安排上統(tǒng)籌考慮，通過(guò)當(dāng)前小額信貸、電子商務(wù)、金融扶貧和光伏扶貧等新模式，對(duì)不同的基層地區(qū)環(huán)境，制定多元化的幫貧、扶貧資金使用計(jì)劃。同時(shí)，通過(guò)對(duì)基層貧困地區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)和公共事業(yè)的建設(shè)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，從而不斷加快基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起和騰飛的步伐。

（四）加強(qiáng)管理部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)

為了保證基層扶貧工作中資金使用的有效性，不斷加強(qiáng)扶貧資金管理工作中的監(jiān)督和管理工作是最基礎(chǔ)的保障。因此，在基層扶貧基金管理的工作中，首先要通過(guò)聯(lián)合交通、電力、農(nóng)業(yè)、水利、科技等多個(gè)行業(yè)部門(mén)，明確各個(gè)部門(mén)資金使用情況和資金管理職責(zé)，在基層地區(qū)交通水利建設(shè)、公路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金的監(jiān)督和管理工作。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效的績(jī)效考核和管理，以基層貧困地區(qū)的滿(mǎn)意度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)和打分，并由基層資金管理部門(mén)上交地方政府，進(jìn)行逐級(jí)的回報(bào)和匯總，從而對(duì)扶貧資金的取向、使用方式進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理工作。

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（作者單位：宣州區(qū)財(cái)政局）