芻議高中學(xué)校預(yù)算管理的困境及突破

韋小玲

摘要：近年來，隨著教學(xué)改革的深入推進(jìn)，政府的教育投入大幅度增加，這也為各級(jí)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作增加了難度?；诖?，本文將結(jié)合高中學(xué)校預(yù)算管理的困境，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期全面提升學(xué)校預(yù)算管理水平，更好地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高中學(xué)校；預(yù)算管理；學(xué)校財(cái)務(wù)

預(yù)算管理不僅是高中資金管理的基礎(chǔ)，也是高中財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，其對(duì)各項(xiàng)教育活動(dòng)的開展有重要影響。但當(dāng)前，我國高中學(xué)校的整體預(yù)算管理水平較低，積極探究高中學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)方案，具有重要指導(dǎo)意義。

一、高中學(xué)校預(yù)算管理的困境

（一）預(yù)算管理工作質(zhì)量不高

從整體上來說，高中學(xué)校預(yù)算管理工作質(zhì)量不高，缺乏精準(zhǔn)性與全面性。具體表現(xiàn)如下：預(yù)算的資金額度與實(shí)際情況不符，部分支出沒有硬性規(guī)定和具體指標(biāo)，這就不可避免地導(dǎo)致不同項(xiàng)目預(yù)算不精準(zhǔn)等問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)刻意虛報(bào)預(yù)算等問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不到位

很多高中學(xué)校的預(yù)算管理執(zhí)行力度不足，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。部分學(xué)校至今尚未設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，雖然部分學(xué)校設(shè)立了這一部門，但由于管理人員、管理制度等不到位，使得預(yù)算管理的執(zhí)行力度大打折扣。

（三）缺乏完善的評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，但我國大部分高中學(xué)校的預(yù)算評(píng)價(jià)體系不完善，各項(xiàng)獎(jiǎng)懲對(duì)策不健全，這就使得學(xué)校在進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督、績效考核時(shí)難以做到賞罰分明，長久下去勢(shì)必會(huì)引發(fā)資金矛盾，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

二、高中學(xué)校預(yù)算管理的突破方案

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性與及時(shí)性，高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門必須加大信息化建設(shè)力度，引入專門的財(cái)務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平和分析力度。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算部門為主，其他部門為輔共同展開預(yù)算工作。各部門提供本部門管轄的事項(xiàng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，例如，教務(wù)處提供準(zhǔn)確的就讀學(xué)生人數(shù)，辦公室提供學(xué)校接待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，總務(wù)處提供學(xué)校水電費(fèi)、維修費(fèi)等開支，以及本部門教職人員教學(xué)計(jì)劃、外出培訓(xùn)、必需項(xiàng)目的支出等匯總到財(cái)務(wù)預(yù)算部門，使得預(yù)算數(shù)據(jù)來源真實(shí)、可靠、完整。最后，逐級(jí)逐項(xiàng)分類匯總各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)，用于學(xué)生的開支，用于教職工的福利待遇，用于提高教學(xué)質(zhì)量的費(fèi)用等，便于分析，便于領(lǐng)導(dǎo)做出預(yù)算決策。

（二）建立健全預(yù)算管理體制

積極建立健全預(yù)算管理體制是全面加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行力的重點(diǎn)，新形勢(shì)下，高中學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好如下改革：①高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，強(qiáng)化預(yù)算管理理念，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督審查力度，為各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。②成立專門的預(yù)算管理部門，并配置專門的財(cái)務(wù)管理人員。與此同時(shí)，加大對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，通過定期、不定期的考核全面提升財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能與綜合水平。③高中學(xué)校預(yù)算管理部門應(yīng)結(jié)合高中學(xué)校的性質(zhì)、特點(diǎn)以及特殊性，制定可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，結(jié)合學(xué)校情況制定合理的規(guī)章制度與預(yù)算程序。預(yù)算編制必須程序明晰、目標(biāo)明確，全面提升預(yù)算管理成效。嚴(yán)格按照預(yù)算程序開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，明確學(xué)校不同部門在預(yù)算編制、執(zhí)行方面的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的規(guī)范性與延續(xù)性。④將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實(shí)處，如果沒有特殊情況，不得隨意調(diào)整。與此同時(shí)，設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，對(duì)于超出限額的資金支出部分，要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門的共同努力下，認(rèn)真分析具體支出的必要性與合理性，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行審批和調(diào)整。

（三）積極引入激勵(lì)機(jī)制

高中學(xué)校在預(yù)算管理過程中，應(yīng)及時(shí)引入績效管理理念與機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算資金的管理與分配工作，及時(shí)增加考核指標(biāo)。在具體工作過程中應(yīng)做到如下方面：①積極引入績效考核機(jī)制。結(jié)合高中學(xué)校的具體情況以及經(jīng)費(fèi)支出情況，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)。引入績效考核機(jī)制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是高中學(xué)校良性發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。②將經(jīng)費(fèi)分配與工作效果、業(yè)績、任務(wù)等掛鉤，從而形成彈性激勵(lì)制度，將高中學(xué)校各個(gè)部門的工作目標(biāo)與預(yù)算管理相結(jié)合，給予預(yù)算執(zhí)行良好的部門一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差或違背預(yù)算管理制度的部門進(jìn)行嚴(yán)厲通報(bào)批評(píng)。將考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，積極建立“講約束、講實(shí)效、管理規(guī)范”的預(yù)算管理新機(jī)制。

（四）結(jié)合多種預(yù)算法共同展開

目前，學(xué)校教職工工資由財(cái)政局統(tǒng)發(fā)，因?yàn)榫幹迫藬?shù)已經(jīng)確定，即使人來人往，但從整體上來說變動(dòng)不大，適用于增量預(yù)算法，省時(shí)省力。但目前學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)，生均撥款方式過于單一，不同學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不同，其對(duì)經(jīng)費(fèi)需求也不相同。建議，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際辦學(xué)水以及辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行合理撥款，從而更好地保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。新形勢(shì)下，應(yīng)積極推廣多種預(yù)算法結(jié)合共同開展，包括零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、固定預(yù)算法、增量預(yù)算法、定期預(yù)算法、彈性預(yù)算法等多種預(yù)算互相配合開展工作。在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)從必須項(xiàng)目到可能項(xiàng)目逐步預(yù)算，盡可能降低不必要的開支，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化管理。與此同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制實(shí)施的監(jiān)督與檢查力度，加強(qiáng)預(yù)算編制的內(nèi)外部監(jiān)督，盡可能避免預(yù)算超支問題。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以高中學(xué)校預(yù)算管理的困境為切入點(diǎn)，從預(yù)算編制信息化建設(shè)、預(yù)算管理體制、激勵(lì)機(jī)制等方面入手，詳細(xì)論述了高中學(xué)校預(yù)算管理的突破方案，多方面入手，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

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（作者單位：來賓市第一中學(xué)）