國有建筑企業(yè)海外項目廉潔風(fēng)險防控的思考

由建

[摘 要]隨著海外經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)張，海外項目分布地域廣、管理幅度大、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管成本高等矛盾日漸凸顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以及時、深入地了解項目的實際情況，海外項目監(jiān)管很大程度上只能依靠項目現(xiàn)場監(jiān)管和各級管理人員的思想自覺。監(jiān)管的薄弱不但可能造成項目管理、資產(chǎn)安全等經(jīng)營風(fēng)險，而且對海外項目的廉潔風(fēng)險也難以形成震懾作用。加強(qiáng)國有建筑企業(yè)海外項目廉潔風(fēng)險防控，要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險教育，筑牢思想防線；要完善基層組織建設(shè)，加強(qiáng)防控陣地；健全項目管理制度，構(gòu)筑防控體系；強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，抓好防控預(yù)警。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)； 海外項目；廉潔風(fēng)險；防控

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0294-01

在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的大背景下，國有企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，2014年國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，國有建筑企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，參與“一帶一路”建設(shè)，海外項目逐年增加，分布范圍不斷擴(kuò)大，涉及資金迅速膨脹，隨之而來的監(jiān)管風(fēng)險也越來越高。如何做好海外項目廉潔風(fēng)險防控不僅是企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是國有建筑企業(yè)堅守政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。

一、國有建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重大意義和總體情況

“一帶一路”戰(zhàn)略是一個深度融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建一個包容性的發(fā)展平臺。這不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也為沿線國家的優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。國有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)不僅是服從和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是企業(yè)“走出去”、參與國際競爭、實現(xiàn)國際化發(fā)展的難得機(jī)遇。國務(wù)院國資委明確要求中央企業(yè)要緊緊抓住難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，以高鐵、核電、特高壓、4G、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為依托，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、管理“走出去”，擴(kuò)大海外市場份額，提高企業(yè)國際化程度，努力打造中國品牌。2014年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略從頂層設(shè)計階段逐步邁向?qū)嵅匐A段，中國企業(yè)進(jìn)一步加快“走出去”步伐，形成中國資本國際化的大潮。

二、國有建筑企業(yè)海外項目廉潔風(fēng)險防控的現(xiàn)狀

隨著海外經(jīng)營規(guī)模的快速擴(kuò)張，海外項目分布地域廣、管理幅度大、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管成本高等矛盾日漸凸顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以及時、深入地了解項目的實際情況，海外項目監(jiān)管很大程度上只能依靠項目現(xiàn)場監(jiān)管和各級管理人員的思想自覺。監(jiān)管的薄弱不但可能造成項目管理、資產(chǎn)安全等經(jīng)營風(fēng)險，而且對海外項目的廉潔風(fēng)險也難以形成震懾作用。

從目前海外項目黨建工作開展的總體情況看，廉潔風(fēng)險防控形勢不容樂觀。一是基層黨組織建設(shè)弱化。有的海外項目、海外公司沒有設(shè)立黨組織或黨組織渙散，一些黨員長期處于無組織生活狀態(tài)，監(jiān)督責(zé)任缺位，紀(jì)律意識淡薄。二是部分黨組織把思想政治工作簡單的類同于舉辦活動，忽視了對干部職工世界觀、人生觀、價值觀的教育和引導(dǎo)?！包h建無用論、企業(yè)特殊論、國外特殊論”等思想在干部職工中具有一定市場，造成干部職工思想認(rèn)識不統(tǒng)一，影響了工作開展。三是思想教育缺乏深度。面對國外工作環(huán)境差、安全形勢不穩(wěn)定和不確定因素多等特點，基層黨組織對思想教育把脈不準(zhǔn)，沒有針對性地觀察和了解干部職工的所作所為和所思所想，思想工作缺乏創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)缺少情理啟發(fā)和精神激勵，很少能引起職工共鳴互動。在政策引導(dǎo)、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上作為不夠，致使思想政治工作浮在表面，沒有入腦入心。

針對海外項目遠(yuǎn)離總部、遠(yuǎn)程監(jiān)督和日常監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)狀，加強(qiáng)廉潔教育、完善組織建設(shè)、健全監(jiān)管體系、完善制度建設(shè)，積極思考和探索加大海外項目廉潔風(fēng)險防控的有效措施，已成為國有建筑企業(yè)海外項目管理的當(dāng)務(wù)之急。

三、國有建筑企業(yè)加強(qiáng)海外項目廉潔風(fēng)險防控的措施思考

（一）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險教育，筑牢思想防線。首先，要強(qiáng)化個人世界觀、人生觀、價值觀的塑造。在海外項目干部職工中加強(qiáng)職業(yè)道德、黨紀(jì)法規(guī)、崗位職責(zé)等教育引導(dǎo)，促進(jìn)各級管理人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，扎牢思想的“籬笆”，明確法紀(jì)“紅線”。其次，要根據(jù)海外項目實際，采取靈活多樣的教育形式，對干部職工進(jìn)行正面教育，督促大家自覺規(guī)范日常管理行為，時常敲響廉潔風(fēng)險警鐘，從源頭上預(yù)防腐敗。要經(jīng)常組織黨員干部及關(guān)鍵崗位人員以觀看警示片，尤其是境外反腐的現(xiàn)實案例，開展警示教育，為境外反腐、筑牢思想防線營造了良好的氛圍。第三，在海外項目黨員干部回國期間，要針對海外項目的工作特點、個人性格等，組織開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)談話，準(zhǔn)確把握海外項目干部職工的思想動態(tài)，提出廉潔要求，增強(qiáng)風(fēng)險意識、自律意識，筑牢思想防線。

（二）完善基層組織建設(shè)，加強(qiáng)防控陣地。針對海外項目基層黨建工作弱化淡化虛化、黨組織地位作用邊緣化等突出問題，要著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，真正使海外項目黨的建設(shè)嚴(yán)起來、實起來、強(qiáng)起來。海外項目基層黨組織是黨聯(lián)系在海外工作的職工群眾的橋梁和紐帶。要結(jié)合海外項目的實際情況，按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨建工作的原則，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，配齊配強(qiáng)政工干部。國內(nèi)企業(yè)總部要深入調(diào)研，協(xié)調(diào)解決海外項目黨建工作的重點難點問題，切實整頓軟弱渙散黨組織，充分發(fā)揮海外項目黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。海外項目黨組織要結(jié)合所在國別特點創(chuàng)新黨建工作方式，發(fā)揮好黨建工作在海外項目建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海外項目的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）健全項目管理制度，構(gòu)筑防控體系。加強(qiáng)海外項目廉潔風(fēng)險防控，建立完善的管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制，是防控廉潔風(fēng)險的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，要建立健全項目管控制度體系，實現(xiàn)靠制度管人、用制度管事的有效機(jī)制。結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理要求和國別市場特點，圍繞“三重一大”決策機(jī)制、設(shè)備物資采購、工程招標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)控機(jī)制，使廉潔風(fēng)險防控有據(jù)可依。其次，要強(qiáng)化制度約束，降低廉潔風(fēng)險。適時開展內(nèi)部管理運(yùn)行、規(guī)章制度執(zhí)行、辦事程序和內(nèi)控機(jī)制落實、關(guān)鍵部門和重要崗位人員廉潔自律情況檢查，重點從制度的遵從性、工作的規(guī)范性、程序的合法性上推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控，最大限度減少權(quán)力濫用、權(quán)力尋租。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，抓好防控預(yù)警。一是釋放黨內(nèi)監(jiān)督威力。黨委、紀(jì)委要主動肩負(fù)起“兩個責(zé)任”，避免海外項目黨員干部成為游離于監(jiān)督之外的“特殊黨員”。要嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管，從小事小節(jié)小錯抓起嚴(yán)起，對黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，通過開展批評與自我批評、針對性談話函詢、常態(tài)化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，讓“紅燈”亮在“出軌”前。二是形成監(jiān)督合力。要把黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來，在落實好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度措施的同時，發(fā)揮好業(yè)務(wù)部門的作用，調(diào)動干部職工監(jiān)督的積極性，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。要借助檢察機(jī)關(guān)的力量預(yù)防海外項目腐敗犯罪。三是發(fā)揮巡視利劍作用。針對海外項目廉潔風(fēng)險的重點，有針對性地開展巡視。四是創(chuàng)新監(jiān)督形式。推動信息化建設(shè)，強(qiáng)化海外監(jiān)管。利用信息技術(shù)對海外項目有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低海外項目監(jiān)管成本，提高廉潔風(fēng)險防控成效，形成國內(nèi)外互動高效的項目監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑牢固的廉潔風(fēng)險防控體系。