我國高等職業(yè)教育法制建設(shè)存在的問題及對策

陸欣 張宏

[摘 要] 法制建設(shè)關(guān)系到社會的安定和繁榮，也緊貼著老百姓的生活點滴。而對于教育，尤其是涉及教育的法制建設(shè)，發(fā)展較為滯后，由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對“人”的要求也越來越高，加速了教育的自然改革和擴展，進(jìn)而迫使我們的教育法制建設(shè)“拔苗助長”，因此也表露出來了一系列的問題。本文正是基于這樣的目地，而對我國高等職業(yè)?？平逃ㄖ平ㄔO(shè)中存在的問題進(jìn)行了一定的分析，希望引起共鳴。

[關(guān)鍵詞] 高等?？平逃环ㄖ平ㄔO(shè)；法律體系；實施

改革開放以來，我國高等職業(yè)教育立法取得了豐碩的成果，基本上結(jié)束了無法可依的局面，高等職業(yè)教育法律的執(zhí)行和監(jiān)督也取得了一定的成就，但相對于高等教育體制改革，依法治國、依法治敦的迫切需求來說，我國高等職業(yè)教育法規(guī)在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督三方面都不同程度地存在一些問題。

1 我國高等職業(yè)教育立法的現(xiàn)狀

1.1 高等職業(yè)教育法律體系有待完善

目前，我國有上百萬的高校教職工和數(shù)百萬的高校學(xué)生，每年需要數(shù)百億高等教育經(jīng)費。如果沒有一部教育投資法律作保障，高等職業(yè)教育經(jīng)費的足額撥付，實現(xiàn)經(jīng)費的“三個增長”便無法保障，甚至?xí)?dǎo)致增長緩慢或相對倒退。因此教育投入法有必要盡快出臺?，F(xiàn)在民辦高等教育已和成人高等教育、普通高等教育三分天下，而我國有關(guān)民辦高等職業(yè)教育的法律，目前只有國務(wù)院頒布的教育行政法規(guī)《社會力量辦學(xué)條例》。這和市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展不相適應(yīng)，和高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。涉及到高等職業(yè)教育的法律問題無法可依。以上兩方面的法律在起草或調(diào)研之中，需盡快頒布。我國已有的高等職業(yè)教育法律法規(guī)位于高等教育法律體系之中。又由于我國地域遼闊，各地的文化和教育發(fā)展不平衡，所以調(diào)整全國性教育法律關(guān)系的法律法規(guī)一般比較抽象。為了落實貫徹這些法律法規(guī)，國務(wù)院及其教育行政部門，省級人大、政府還需制定相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，使高等職業(yè)教育法律法規(guī)的條文具體化，使那些上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位的法規(guī)相銜接，不致于出現(xiàn)法律漏洞。

1.2 高等職業(yè)教育法律法規(guī)亟待修改

法律制定和修改同等重要，高等教育立法，不僅僅指創(chuàng)制，還包括修改和廢止。我國還在施行的高等職業(yè)教育法律法規(guī)有相當(dāng)一部分是改革開放以前制定的，已和現(xiàn)在的情勢不相協(xié)調(diào)，應(yīng)該重新制定。即使改革開放后制定的，隨著形勢的發(fā)展，改革開放的深入，也應(yīng)該不斷地修訂。那些屬于政策性的行政通知和決定等規(guī)范性文件，有條件的可以通過立法形式上升為法律，暫時條件不成熟的仍可修改補充。

1.3 高等職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度有待加強

“法制”一詞有多種含義。我國學(xué)者對法制有兩種解釋，一種是從靜態(tài)的角度，把法制解釋為法律和制度，即統(tǒng)治階級按照自己的意志通過國家政權(quán)建立的以維護其專政的法律制度；另一種則從動態(tài)的角度，把法制解釋為嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法制度、依法進(jìn)行活動的一種方式，是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體。以上兩種解釋都說明了法制包括法律和制度。法律和制度是兩個層次上的規(guī)范，都是人們的行為準(zhǔn)則。法律法規(guī)必須通過大量的規(guī)章制度細(xì)化為我們?nèi)粘９ぷ魃挼男袨橐?guī)范。同時要對規(guī)章制度進(jìn)行合法性檢查?，F(xiàn)實生活中的規(guī)章制度，以及基層行政部門的各種規(guī)定、通知、決定等規(guī)范性文件的合法性令人擔(dān)憂。其中相當(dāng)一部分增加高校廣大師生的義務(wù)，限制其權(quán)利，因此，基層規(guī)范性文件的合法性檢查也是高等職業(yè)教育法制建設(shè)的一個方面。

1.4 我國高等職業(yè)教育立法存在偏差

我國高等職業(yè)教育法制建設(shè)的主要任務(wù)有三：落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)高等教育改革，維護法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。在我國法制史上本來就有“重刑輕民”的傳統(tǒng)，重視保護國家和集體的利益，忽視公民個人利益。高等教育法律也有類似的缺點。從整個高等職業(yè)教育法律體系來看，規(guī)定行政管理部門權(quán)限的條文多，規(guī)定其責(zé)任的條文少，規(guī)定高校師生的權(quán)利保障的條文相對更少。這種傾向與高等職業(yè)教育者及受教育者的弱勢地位極不相稱，這和高等教育訴訟上升趨勢以及依法治教需求之間的矛盾日益突出，其表現(xiàn)是有關(guān)教育訴訟沒有可適用的法律條文。我國高等職業(yè)教育法律的偏差還表現(xiàn)在“重實體輕程序”。實體與程序的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，沒有嚴(yán)格的程序作保證，實體權(quán)利就無法實現(xiàn)。

3 強化高等職業(yè)教育法律的施行監(jiān)督

3.1加強對高等職業(yè)教育法律實施的監(jiān)督

我國目前的法律實施監(jiān)督體制包括：權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)督，司法機關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。體制嚴(yán)密，但運作起來往往有差距。高等職業(yè)教育法律實施監(jiān)督時職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督主體沒有獨立的權(quán)威，沒有充分地發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督法律的實施是全國人大和地方人大的重要職權(quán)，同立法工作相比這一方面還比較薄弱。各級人大特別是全國人大常委會和全國人大專門委員會對高等教育法律執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，但總的情況看，執(zhí)法部門對法律監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查之后提出的意見采取的整改措施力度不大。人大的監(jiān)督權(quán)沒有與決定權(quán)、任免權(quán)結(jié)合起來，對逾期不改或置之不理的執(zhí)法者，人大投有依法質(zhì)詢、詢問，對違法造成嚴(yán)重后果的主要責(zé)任人員，沒有依法進(jìn)行查處。

3.2完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)

完善立法，應(yīng)早日出臺各項有針對性的高等職業(yè)教育法律法規(guī)，以及有關(guān)學(xué)生和教師權(quán)益保護的專項法律，有關(guān)教育權(quán)利救濟程序的專項法律。加強法律法規(guī)的整理工作，盡快完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)的配套法規(guī)、規(guī)章，且能把法律法規(guī)中授權(quán)立法條文盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則。重視非立法主體的規(guī)范性文件的制定和修改，充實基層單位的規(guī)章制度，把法律法規(guī)細(xì)化為我們正常工作和生活中的行為準(zhǔn)則?；鶎訂挝蛔杂X地對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性檢查。大力開展高等教育法律的宣傳教育。通過高等教育法律知識的普及學(xué)習(xí)，提高公民的法制觀念，讓他們掌握法律武器同違反教育法的行為作斗爭。增強公民的教育權(quán)利義務(wù)觀、自覺地運用法律維護自己的合法教育權(quán)益，從而推進(jìn)高等教育改革，促進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。

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作者簡介：陸欣（1985—），女，貴州貴陽人，助教，畢業(yè)于天津醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院，現(xiàn)為貴陽護理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事護理、康復(fù)護理的教學(xué)及研究工作。

張宏（1985—），男，貴州貴陽人，講師，畢業(yè)于貴州師范大學(xué)體育教育訓(xùn)練方向，現(xiàn)為貴陽護理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事高校體育和社區(qū)體育的教學(xué)與研究工作。