加強(qiáng)公民法治意識建設(shè)

耿淵博

摘要 評判法治國家最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)之一就是擁有良好法治意識的民眾。如今，國家正處于建設(shè)社會主義法治國家的重要階段，但是，我國公民的法治意識和法治思想相對于國家法治建設(shè)來說相對不足，仍有很大的進(jìn)步和提升空問。目此，加強(qiáng)公民法治意識建設(shè)刻不容緩。

關(guān)鍵詞 公民 法治意識 法治建設(shè) 現(xiàn)代化

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.359

構(gòu)建法治國家不僅需要有良好的國家法律體系，同時也要求公民有良好的法治意識和法治思維，并予以貫徹實施。進(jìn)入新時期以來，我國的社會主義法律體系基本建成，法律制定基本覆蓋了各個領(lǐng)域，同時我國的法治化建設(shè)也得到了長足穩(wěn)定的發(fā)展，法治已經(jīng)成為人民群眾更高的價值追求。法治若想從理論口號轉(zhuǎn)向?qū)嶋H貫徹，這需要更多的努力。因此，建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)充分重視人民大眾的參與性，重視發(fā)揮公眾的作用。

一、公民法治意識的含義及其社會功能

（一）公民法治意識的含義

法治意識是指社會民眾對法律運(yùn)行的主觀感受和對依法辦事依法治國的意志性體現(xiàn)，是當(dāng)代我國社會意識形態(tài)體系中最重要的意識之一，它有助于培養(yǎng)人們對法律的認(rèn)識與信任，從內(nèi)心深處推動人民群眾遵守法律維護(hù)法律并通過法定途徑以合法方式維護(hù)自身權(quán)益。公民的法治意識最深層次內(nèi)容為公民最基本的權(quán)利與義務(wù)，這是法律意識的最規(guī)范化表現(xiàn)形式，同時也是一種能夠被公眾普遍認(rèn)可的社會思想。

法制意識和法治意識是兩種不相同的社會意識，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系，法律意識是法治意識的思維起點(diǎn)，法治意識是法律意識的更高層次體現(xiàn)，兩者的側(cè)重點(diǎn)不一樣。法治意識是社會意志形態(tài)的重要組成部分，與法律意識不同的是法治意識更加強(qiáng)調(diào)人們對于法的本來面目、法的追求取向理解和認(rèn)識。因此，法治意識的主觀作用更加強(qiáng)烈一些，是對法律意識的進(jìn)一步發(fā)展。

法治意識是法律意識的更高表現(xiàn)形式，具有法治意識的公民不僅要遵守、服從法律，而且能夠?qū)Ψ涩F(xiàn)象進(jìn)行分析研究，對有害于社會發(fā)展的“惡法”理智的進(jìn)行批判，主動地依據(jù)法定程序進(jìn)行修改或者廢止，進(jìn)而維護(hù)法的權(quán)威性與規(guī)范性，促進(jìn)法與人和諧相處、共同發(fā)展。

（二）公民法治意識的社會功能

1.公民法治意識具有法制建構(gòu)功能：

法治社會的最基本要求就是要實現(xiàn)依法治國，這就是要求必須有法律可以遵守，法制建構(gòu)指的是法律實現(xiàn)的全過程，包括法律制定、法律實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治意識對法制的建構(gòu)性功能最主要的表現(xiàn)途徑體現(xiàn)在法治意識對立法環(huán)節(jié)的影響作用，有良好的法治意識可以保證制定出來的法律體現(xiàn)法治精神，不違法、不違憲。

法治社會要求“良法善治”，這就是要求制定出來的法律既要符合當(dāng)代法治的基本要求，同時也是適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，并具有一定的前瞻性，引導(dǎo)社會前進(jìn)。實現(xiàn)“良法”是良法善治的條件，這就需要人民群眾擁有良好的法治思想，在法治的作用下才可以制定出更多的符合理論和適應(yīng)實踐的良法。此外，法治意識還具有對立法工作的評判作用，評判立法過程中的科學(xué)程度和價值取向，提高社會公眾主體對法律的認(rèn)同度和理解度。法治意識是法律最高的價值追求，因而，在立法過程中，法治意識起著不可或缺的作用。

2.公民法律意識具有法律運(yùn)行功能：

公民法治意識的運(yùn)行功能是指人民較高的法治意識對法律實行實踐與運(yùn)用的正向影響，主要是對執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的影響。公民擁有較高的法治意識可以更好的理解我國制定的法律、更好的遵守法律，當(dāng)自己權(quán)益被侵犯時也可以通過法律途徑解決，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威。司法機(jī)關(guān)是代表國家行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)，是國家實現(xiàn)法治的最后一道屏障，司法中法治意識為司法獨(dú)立提供了強(qiáng)而有力的思想保障。這里所說的“執(zhí)法”是狹義的執(zhí)法，只有執(zhí)法人員具有較高的法治意識，那么他們才能更好地理解和運(yùn)用法律，真正落實依法執(zhí)政，實現(xiàn)高效合理合法執(zhí)政。

3.公民法治意識可以推動國家的道德建設(shè)：

社會主義法治文化的基本構(gòu)成要素之一就是公民具有良好的法治意識，這也就是要按照法治的基本要求依法辦事。法律是最低限度的道德。我們現(xiàn)在建設(shè)法治國家，既注重法律的規(guī)制功能又要發(fā)揮道德的教養(yǎng)功能，二者必須得兼且不可偏廢。公民的法治意識的提高有助于在全社會構(gòu)建出具有普遍意義并得到人民普遍遵守的社會法律道德。這里所指的社會法律道德，既是社會道德的重要組成部分，又是社會道德在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括公民對法律的認(rèn)同和遵守，也包括對內(nèi)心道德法的遵守，這使法治意識有了特殊的含義。

二、加強(qiáng)公民法治意識建設(shè)的途徑

（一）提高公職人員的法治意識

1.重視培養(yǎng)立法者的法治意識：

立法是指運(yùn)用法治理論和法治思維制定法律的全過程，對培育和發(fā)展社會主體的法治意識具有重大作用。而在立法過程中，立法者起著關(guān)鍵性作用，所以若要制定出符合法治社會要求的“良法”，就必須系統(tǒng)地對立法者進(jìn)行思想教育，使其不斷提升自身的法治意識。此外，立法者與廣大人民群眾密切聯(lián)系，在日常中也可以潛移默化的將法治思維影響到身邊的人，進(jìn)而推動全社會整體養(yǎng)成良好的法治意識。

2.加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法者的法治意識：

依法治國的基本理念是“法治”而非“人治”，這就要求執(zhí)法者對自己的角色有一個準(zhǔn)確的定位，那就是努力提升自己的法治意識，加強(qiáng)自己的執(zhí)法能力?，F(xiàn)如今我國行政機(jī)關(guān)工作人員來源廣泛，個體水平差異較大且整體法治意識水平偏低，這嚴(yán)重影響到執(zhí)法工作的順利開展，還有可能影響到社會民眾中已經(jīng)形成的法律意愿。因而，只有執(zhí)法者法治意識的提高，才能實現(xiàn)真正的嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法者才能將法治意識傳遞給廣大人民群眾。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)司法者的法治意識：

公民正義感的提升和對法律依賴的養(yǎng)成必須依賴于司法的公正，作為法治基本條件的公民法律信仰也同樣依賴于此。國家雖然確立了司法獨(dú)立的原則，但是由于司法者法律業(yè)務(wù)能力良莠不齊，導(dǎo)致我國司法工作還達(dá)不到預(yù)期效果。這就要求提高司法者的法治理論水平和依法辦事的能力，只有這樣，法治意識才能得到進(jìn)一步的提升和傳播，從而推動法律活動順利展開。

（二）增強(qiáng)普通公民的法治意識

1.發(fā)揮學(xué)校教育作用，強(qiáng)化公民法治意識：

孟德斯鳩曾經(jīng)講過，“教育可以培養(yǎng)共和政體所需要的公民的政治品質(zhì)”。由此可以推斷，教育也可以培養(yǎng)出法治素養(yǎng)。法治教育的首要任務(wù)就是推動法治教育在中小學(xué)階段的展開與講授，也就是說要加強(qiáng)中小學(xué)階段的法治運(yùn)用能力和水平，對法治的教育從小就展開從很小的時候就開展，這十分必要，因為對中小學(xué)生的法治教育會在不久的將來顯現(xiàn)出它的極大作用。此外，大學(xué)生也是—個非常重要的社會群組，大學(xué)生有自己獨(dú)到的見解和獨(dú)立的思考能力。正確法治精神的引導(dǎo)可以使大學(xué)生在大是大非面前認(rèn)清法律的界限，不違法不逾矩，時刻以法治思想法治意識指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)和生活。

2.加強(qiáng)農(nóng)村人口法治意識培養(yǎng)：

不可否認(rèn)，我國一個農(nóng)業(yè)大國，非城人口占據(jù)國民人口總數(shù)的很大比重，而且國家的普法教育往往偏重城市，農(nóng)村成了普法教育的空白地帶，因此，加強(qiáng)農(nóng)村人口的法治意識培養(yǎng)是十分必要和緊迫的。農(nóng)村地區(qū)的法治化建設(shè)和農(nóng)業(yè)戶籍人口的法治意識的提高應(yīng)為我國法治化建設(shè)在微觀具體層面的重點(diǎn)，這是我國法治建設(shè)前所未有的重大突破。

3.正確引導(dǎo)職工樹立法治意識：

我們國家的經(jīng)濟(jì)市場化取得長足的發(fā)展，職工人數(shù)也顯現(xiàn)出上升態(tài)勢，在公平正義的價值觀的熏陶下，職工的權(quán)利意識和公平觀念較農(nóng)業(yè)地區(qū)略為成熟一些，但法治建設(shè)是一個過程『生工程，城鎮(zhèn)職工隊伍對法治的認(rèn)識仍處于起步階段，并沒有形成系統(tǒng)的法治意識，因此，城鎮(zhèn)職工的法治建設(shè)擺在了十分重要的地位。

（三）積極發(fā)揮全社會對公民法治意識的作用

1.吸收歷史文化傳統(tǒng)中的積極成分為法治建設(shè)服務(wù)：

一個民族的歷史文化得以延續(xù)和傳承是歷史與人民共同選擇的結(jié)果，現(xiàn)代社會文化和歷史文化是一脈相承的，有在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上引進(jìn)了合理因素。如果我國在法治建設(shè)中能夠很好的解決思想中的固化思維，那么我國的法治建設(shè)將取得更為矚目的成就，我國的法制化進(jìn)程也會加快。

2.注重新聞媒體在公民法治意識生成的積極正面作用：

目前來看，我國法治建設(shè)對媒體的呼喚與需要和新聞媒體對法治化建設(shè)的回應(yīng)與貢獻(xiàn)度還存在很大的矛盾，而建設(shè)法治國家的進(jìn)程中需要傳媒在思想領(lǐng)域?qū)ι鐣黧w的引領(lǐng)作用，媒體也可以在一定程度上加快推動社會主義法治意識的培養(yǎng)歷程。此外，還要清楚的看到社會媒體對法治思想的不利影響，媒體是公眾接受法治思想的重要媒介之一，應(yīng)加強(qiáng)對媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督，堅決避免媒體與社會主體法治思想相背離。

三、加強(qiáng)公民法治意識建設(shè)的意義

（一）公民法治意識的培養(yǎng)和提高是法治國家建設(shè)在思想領(lǐng)域的先決條件

構(gòu)建社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)能不能實現(xiàn)，在思想領(lǐng)域就要看是否有良好的公民法治意識在發(fā)揮著積極的作用。最終社會主義法治國家的建設(shè)目標(biāo)能不能實現(xiàn)，起作用的不僅有全面的法律規(guī)范，還要有尊重法律和遵守法律的公眾。我國要建設(shè)成為法治國家不光要有符合平等和規(guī)律的“良法”，還要有深諳法治理念并得到貫徹遵守的民眾，兩者缺一不可，互為前提與條件。

（二）評判一個國家是否為法治國家的重要考核點(diǎn)之一就是民眾的法治思維程度

公民法治意識是指在我國進(jìn)行法治建設(shè)進(jìn)程中形成的普遍公眾意識，這也是當(dāng)代社會判定某個國家是不是法治化國家的重要條件。當(dāng)代對現(xiàn)代法治國家的判定有兩個最核心的標(biāo)準(zhǔn)：一是擁有普遍法治精神的民眾群體；二是公民的法治意識得到不斷的培育和提高。只有滿足了這兩方面的要求，中國的依法治國建設(shè)之路也會更為廣闊。

如今，我國已經(jīng)建成了完備的具有中國特色的社會主義法律體現(xiàn)，我國的法治化道路也得到了長足持久的發(fā)展，但這些發(fā)展都離不開公民法治精神的提高。此外，我們在取得不斷進(jìn)步的同時也應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，我國整體的民眾法治意識雖然有了提高，但依然面臨著許多問題，如何保持公民良好的法治意識不倒退以及如何進(jìn)一步提高公民的法治觀念這一難題還沒有得到有效解決。對于公民的法治意識建設(shè)既要看到成就又要找出不足，在審視中前進(jìn)，在前進(jìn)中審視。