中亞五國農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)貿(mào)易壁壘及應(yīng)對

張小玲+唐明文

摘 要：中亞五國與我國一直保有良好的貿(mào)易關(guān)系，這為我國農(nóng)產(chǎn)品出口該五國創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，從中亞五國與我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀出發(fā)，研究兩者農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特點，分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口到中亞五國遇到技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因，提出打破壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；貿(mào)易壁壘；策略

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.32.017

1 中亞五國與中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額增長迅速。從2001至2015年15年間，中國與中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額從0.9952億美元增長到了15億美元。

中國與中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易具有的特點如下。

1.1 中國在中亞五國中的農(nóng)產(chǎn)品的市場份額高于中亞五國在中國的市場份額

總體而言，中國在中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品的占有率高于中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品在中國市場的占有率，從2001至2015年15年間，中國在中亞五國農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率從3.57%提升至7.1%，中亞五國在中國農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率由0.55%提升至0.77%。但是值得關(guān)注的是，十五年間的大部分的年份中，大部分時候是中國對中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差，逆差年份最大的是2010年，逆差額高達(dá)4.9105億美元。由此可見，在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上，中亞五國較中國的農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢，中國農(nóng)產(chǎn)品搶占中亞五國市場尚有較大的空間。

1.2 呈現(xiàn)出不同的規(guī)模和貿(mào)易層次

中亞五國中，按照不同國家的實際情況，與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出不同的特點。總體來說，目前烏茲別克斯坦已成為中亞五國中我國農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，哈薩克斯坦成為我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國。總體上，基本形成了中國農(nóng)產(chǎn)品主要出口哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的依次排列的市場分布格局，這三國的市場份額占中亞五國市場總量的95%以上。

1.3 產(chǎn)品種類較為集中

從中國與中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品的種類來看，種類較為集中。中國自中亞五國進(jìn)口的主要是紡織原料，自2005年以來其進(jìn)口量基本保持在占總進(jìn)口量90%左右；而中亞五國自中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)占比主要為果蔬類、肉類和咖啡類，這三類產(chǎn)品的總占比約為總額的90%。

2 農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇主要技術(shù)壁壘的原因

2.1 信息不對稱

由于中亞五國中僅有吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為WTO成員，而其他三國均不是WTO成員，這就導(dǎo)致了包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序在內(nèi)的市場準(zhǔn)入的要求對外的透明度不夠。一些更新的信息未得到及時的發(fā)布和傳遞，致使意圖進(jìn)入這些國家的企業(yè)未能及時獲知消息。此外，由于中亞五國的官方語音為俄語或本國語言，對于企業(yè)而言也構(gòu)成了不小的障礙。

2.2 壁壘呈現(xiàn)“多、繁、細(xì)、嚴(yán)”的特點

統(tǒng)計顯示，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，早期主要是飽受以歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易措施的影響為主，隨著時間的推移，發(fā)展中國家也紛紛效仿，重視對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入的管制，特別是對農(nóng)殘等檢測指標(biāo)的限制呈現(xiàn)趨嚴(yán)的趨勢，此外，還制定了一系列嚴(yán)格又繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度，防止外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國，增加了開拓這些市場的難度。另一方面，通過實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物福利條款、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等新型的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品的出口形成新的壁壘。據(jù)悉，中亞國家要求的進(jìn)口單證種類繁多，程序復(fù)雜，增加了交易成本，如就進(jìn)口而言，哈薩克斯坦需要單證14份，吉爾吉斯斯坦要求13份，烏茲比克斯坦需要11份，塔吉克斯坦需要11份，過多的檢驗檢疫單證要求增加了進(jìn)出口企業(yè)的檢驗費用，延誤了企業(yè)跨境交易的時間，給企業(yè)造成了極大的不便。

2.3 貿(mào)易行為不規(guī)范，貿(mào)易政策不穩(wěn)定

在與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作中，履約率較低，貿(mào)易糾紛頻發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮，這與雙方開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易的結(jié)算方式單一、結(jié)算機(jī)構(gòu)制約因素較多等相關(guān)，同時監(jiān)管機(jī)制以及仲裁機(jī)制不健全也是造成這種現(xiàn)狀的原因。一些中亞國家政治經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)定、對外政策缺乏穩(wěn)定性以及連貫性、法律法規(guī)不健全，開展國際合作的相關(guān)文件缺乏約束，導(dǎo)致中國與中亞國家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險增加。就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，由于中國與中亞國家的貿(mào)易通關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致了“灰色清關(guān)”等一系列問題，對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入開展造成了不利影響。

3 應(yīng)對策略研究

3.1 抓住機(jī)遇，開展農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)

我國與中亞五國在農(nóng)產(chǎn)品上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，地理位置具有一定優(yōu)勢。之前由于受到儲運條件及運輸?shù)仍?，很多農(nóng)產(chǎn)品無法出口到海外，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品出口效益的提升，隨著渝新歐鐵路的運行開通，使得農(nóng)產(chǎn)品出口中亞五國更具有便利性，使得運輸價格也更具有競爭優(yōu)勢。特別是我國應(yīng)與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的合作，這是基于此兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場也比較小，但是水資源較為豐富，因此除了基本的農(nóng)業(yè)貿(mào)易之外，還可以在大規(guī)模機(jī)械化集約化種植、良種引進(jìn)與選育及栽培、節(jié)水灌溉等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作。

3.2 提升產(chǎn)品質(zhì)量，鑄就名牌產(chǎn)品

我國的農(nóng)產(chǎn)品出口中，大部分還是初級產(chǎn)品，而加工產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，一般貿(mào)易出口占了農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分比例，出口農(nóng)產(chǎn)品中缺乏名牌。如重慶的柑橘在數(shù)量上和質(zhì)量上都具有較大的優(yōu)勢，但是由于各種因素致使柑橘的品種和質(zhì)量未進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，采摘后的果實又未經(jīng)處理、包裝，這就導(dǎo)致了原本具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。因此，相關(guān)部門應(yīng)著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，比如罐頭、名貴藥材、生豬、水果（柑橘）、優(yōu)質(zhì)蔬菜等，對其進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，以市場為導(dǎo)向促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品布局的區(qū)域化，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還應(yīng)有意識地提升企業(yè)的品牌意識，著力打造拿得出手的農(nóng)產(chǎn)品“名片”。

3.3 政府組織開展應(yīng)對工作，提升應(yīng)對風(fēng)險能力

我國從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，處于分散經(jīng)營的狀況，這直接導(dǎo)致了企業(yè)競爭力薄弱，開拓新興市場的能力不強(qiáng)，在遭遇國外制定的技術(shù)壁壘時抗風(fēng)險能力較差，另一方面，由于中亞五國中有四國都不是WTO成員，因此，在市場準(zhǔn)入等信息的透明度方面做得不夠，這導(dǎo)致企業(yè)了解產(chǎn)品的市場壁壘和準(zhǔn)入的信息渠道不暢通，綜上，目前亟需政府出面，對內(nèi)構(gòu)建一套應(yīng)對機(jī)制和系統(tǒng)，保障信息渠道暢通，為企業(yè)“走出去”提供助力，包括加強(qiáng)對國外技術(shù)壁壘、綠色壁壘是收集研究，對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和研判，以保障出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到出口國設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的國際貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，提高企業(yè)對技術(shù)貿(mào)易措施的認(rèn)知，同時要促進(jìn)企業(yè)形成運用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己利益的意識，使其逐步具備在國際貿(mào)易中占據(jù)有利優(yōu)勢的能力。對外，應(yīng)積極促進(jìn)建立完善我國與中亞五國的相關(guān)機(jī)構(gòu)間的定期會晤與協(xié)商機(jī)制，對檢驗檢疫等敏感問題進(jìn)行協(xié)商，對出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫項目、方面和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡化程序、提高效率，促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化。

3.4 開拓中亞五國市場，分散出口風(fēng)險

就農(nóng)產(chǎn)品的出口而言，一方面，要穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量和價格的穩(wěn)定，增加產(chǎn)品的多樣性和提升產(chǎn)品的競爭力。另一方面，應(yīng)積極開拓包括中亞五國在內(nèi)的新市場，保障農(nóng)產(chǎn)品出口市場呈現(xiàn)多層次、多元化的格局。要鼓勵有條件的企業(yè)去這些地區(qū)去建立生產(chǎn)基地，為開拓和擴(kuò)展這些市場做鋪墊。政府在其中可以給與指導(dǎo)、組織相關(guān)企業(yè)參加展會、洽談會等方式對企業(yè)“走出去”予以幫扶。

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