牢固樹立開放發(fā)展理念問(wèn)題研究

郭存德

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，提出堅(jiān)持開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展新的內(nèi)涵，豐富了開放發(fā)展的新思想。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，踐行開放發(fā)展理念尤為重要。推進(jìn)我國(guó)開放發(fā)展，應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)開放發(fā)展的水平；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程；完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：開放發(fā)展；科學(xué)內(nèi)涵；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F124；D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0001-03

黨的十八屆五中全會(huì)從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，提出堅(jiān)持開放發(fā)展理念，一方面彰顯了我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)放發(fā)展的決心，另一方面賦予了開放發(fā)展新的內(nèi)涵，豐富了開放發(fā)展的新思想。牢固樹立開放發(fā)展理念，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的改革開放、實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。

一、深刻把握開放發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

改革開放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開放首先從東南沿海地區(qū)開始，之后向沿海、沿江、沿邊擴(kuò)展，逐步形成了全方位的開放格局。特別是加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊融合，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。中國(guó)發(fā)展的歷程也是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和深化的歷程。自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜的環(huán)境，我國(guó)開放發(fā)展的水平需進(jìn)一步提升。因此，十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持開放發(fā)展，賦予了開放發(fā)展理念新的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持主動(dòng)開放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代浪潮

中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)在水平和規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到較高的階段，并且產(chǎn)生了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的壓力。在這個(gè)階段更要堅(jiān)持主動(dòng)開放，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流中去，中國(guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在經(jīng)濟(jì)全球化成為時(shí)代潮流的背景下，只有進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)化之中，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋找到正確的道路，尤其在基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際合作生產(chǎn)的背景下更是如此。在這個(gè)背景下，只有融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，才能通過(guò)全球范圍合理配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，獲取戰(zhàn)略性資源，節(jié)約生產(chǎn)成本，構(gòu)建“以我為主”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

（二）堅(jiān)持雙向開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

堅(jiān)持雙向開放就是要走出去和引進(jìn)來(lái)并重。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的特征。從走出去看，在我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，走出去整合全球優(yōu)勢(shì)要素成為必然選擇。一方面，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升面臨技術(shù)、品牌等戰(zhàn)略性資產(chǎn)缺失的約束。獲取此類戰(zhàn)略性資產(chǎn)的有效途徑之一就是通過(guò)對(duì)外直接投資將相關(guān)環(huán)節(jié)配置到創(chuàng)新要素豐裕的地區(qū)。另一方面，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，中國(guó)企業(yè)也開始將一些勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，以減少工資水平上升帶來(lái)的成本上升的壓力。從引進(jìn)來(lái)的角度看，利用外資的目的和作用也將發(fā)生變化。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，“以市場(chǎng)換技術(shù)”被當(dāng)做利用外資的目的，但是其實(shí)際發(fā)揮的作用還主要是促進(jìn)了我國(guó)優(yōu)勢(shì)要素的充分使用。未來(lái)引進(jìn)來(lái)需要適應(yīng)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。

（三）推動(dòng)全面開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，從開放區(qū)城看，東部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)；從開放的部門看，開放的主要部門為一般制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門，開放程度較低。中國(guó)將繼續(xù)全面對(duì)外開放，推進(jìn)同世界各國(guó)的互利合作。推動(dòng)全面開放首先是開放空間范圍的擴(kuò)大，“改變我國(guó)對(duì)外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局。”其次是開放內(nèi)容的擴(kuò)大，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開制造業(yè)。”最后，全面開放還需要開放平臺(tái)和載體的多樣化，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)等。

二、我國(guó)開放發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

改革開放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，我國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，對(duì)外投資第三大國(guó)。當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。因此，開放發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的必然要求，是立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的全局性戰(zhàn)略舉措。

（一）我國(guó)開放發(fā)展面臨的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境

一是世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種新的“再平衡”狀態(tài)，這個(gè)“再平衡”步履維艱，增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改觀。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2015—2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率分別為1.6%和5.2%，明顯低于2008年金融危機(jī)之前2.3%和8.5%的水平。國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，全球貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前，許多國(guó)家貿(mào)易增速持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，世界大宗商品交易價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊。歐盟、日本經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期低迷；俄羅斯、巴西等新興大國(guó)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴能源資源的增長(zhǎng)模式，短期難以走出低谷，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)全面滲透，智慧工廠、互聯(lián)網(wǎng)金融、分布式能源、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)，制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移放緩，新興經(jīng)濟(jì)體依靠低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工型貿(mào)易的空間收窄。因此，主要大國(guó)都在紛紛搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家開始實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)塑造先進(jìn)制造業(yè)，吸引中高端產(chǎn)業(yè)和投資向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，從而保持世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本逐步上升，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)發(fā)展中低端制造業(yè)，吸引中低端制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移。近幾年，我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易向東南亞國(guó)家迅速轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易造成了沖擊，從而印證了這一趨勢(shì)。

三是全球經(jīng)濟(jì)治理體系深刻變革。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易體制，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。多邊貿(mào)易體制是解決全球貿(mào)易問(wèn)題的主渠道。投資自由化和貿(mào)易自由化是經(jīng)濟(jì)全球化最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，但是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界各國(guó)大都站在本國(guó)利益的角度推動(dòng)貿(mào)易與投資，以期擺脫本國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的困境，多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢。在多邊貿(mào)易談判陷入僵局的背景下，區(qū)域貿(mào)易體制是多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，近年來(lái)在多邊貿(mào)易體制推進(jìn)比較緩慢的情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展、方興未艾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，向世界貿(mào)易組織通報(bào)并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定近400個(gè)，絕大部分是近10年出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是加速推進(jìn)自己能夠主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易體制，如美國(guó)這幾年推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，就把中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家排除在外，試圖建立以美國(guó)為主導(dǎo)的世界貿(mào)易格局，只是隨著新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的反對(duì)，才使這兩個(gè)協(xié)定的前景變得撲朔迷離。針對(duì)這種格局，中國(guó)提出 “一帶一路”建設(shè)倡議，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來(lái)增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，彰顯大國(guó)責(zé)任，提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

（二）我國(guó)開放發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)疲態(tài)持續(xù)，CPI和PPI長(zhǎng)期低位運(yùn)行，中國(guó)面臨著通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是在發(fā)展的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，高速增長(zhǎng)長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，環(huán)境污染嚴(yán)重，大量的能源、原材料需要進(jìn)口，勞動(dòng)力的紅利也在逐步消失，大量的產(chǎn)能過(guò)剩，值得注意的是有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。這就要求我國(guó)必須積極主動(dòng)地發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，提高我國(guó)在全球范圍配置資源的能力。

二是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段的重點(diǎn)是以促進(jìn)外資流入和出口為主，招商引資成為全國(guó)各地的政策重點(diǎn)。該階段的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)勞動(dòng)力和土地等優(yōu)勢(shì)要素的充分使用，通過(guò)要素紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。第二個(gè)階段的特征是”引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)資本雙向流動(dòng)的基本平衡，以較為平衡的方式融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中。中國(guó)開放型發(fā)展進(jìn)入新階段是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的，在要素紅利逐步消失的情況下，沒(méi)有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，就難以通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三是國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡。不平衡主要有以下三種：首先是區(qū)域發(fā)展之間的不平衡。造成區(qū)域發(fā)展不均衡的原因很多，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理方位和資源稟賦，其中政策支持是一個(gè)重要因素。我國(guó)早期開放最先從東南沿海地區(qū)開始，之后向沿海沿江擴(kuò)張，得益于中央政策支持。這些地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)的吸附效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)大量資源流入城鎮(zhèn)，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在拉大。再次是收入分配的不平衡。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國(guó)實(shí)行改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)，但是開放發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益卻沒(méi)有形成合理的分配機(jī)制，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同階層收入不平衡，出現(xiàn)了貧富差距拉大的趨勢(shì)。區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配的不平衡必然會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開放發(fā)展形成障礙。

三、推進(jìn)我國(guó)開放發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革任務(wù)，我國(guó)推進(jìn)開放發(fā)展應(yīng)當(dāng)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、一帶一路建設(shè)和完善全球治理規(guī)則三個(gè)方面入手。

（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)開放發(fā)展的水平

自2013年9月設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是十八大以來(lái)黨中央在新形勢(shì)下為提高開放發(fā)展的深度和廣度而采取的重要舉措。兩年多來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全力推進(jìn)外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，除了創(chuàng)造積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，還要測(cè)試我們開放水平的監(jiān)管能力。形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，取得積極成效。下一步我們將建設(shè)好、管理好、發(fā)展好現(xiàn)有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，壓縮負(fù)面清單，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，研究擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，努力營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程

“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了開放發(fā)展理念，秉持了共商共建共享原則，促進(jìn)我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。如何建設(shè)“一帶一路”？習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

一是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中全面提升我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開我國(guó)各地區(qū)的積極參與，要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)積極性和比較優(yōu)勢(shì)，將“一帶一路”建設(shè)與國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中要堅(jiān)持互利共贏理念。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)要打開大門搞建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)更加自由便捷的流動(dòng)。盡管主流國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)理論表明，國(guó)際分工能夠使參與分工的各主體因比較優(yōu)勢(shì)都能夠在自由貿(mào)易中獲利，但是事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)際分工充滿著事實(shí)上不平等，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借分工優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，獲取了國(guó)際分工中的主要利益。因此，我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，與沿線國(guó)要秉持互利共贏的理念，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

三是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。“一帶一路”貫穿亞歐非三大洲，一頭是連著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是連著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是廣大發(fā)展中國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家65個(gè)，大多是發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家都有發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)烈愿望，且大都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊?！耙粠б宦贰笔茄鼐€各國(guó)開放合作的平臺(tái)，通過(guò)“一帶一路建設(shè)”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，促進(jìn)各國(guó)投資貿(mào)易自由化，形成深層次合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

（三）完善全球治理規(guī)則，塑造有利的外部發(fā)展環(huán)境

完善的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和良性運(yùn)行的前提條件。如今中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在迅速崛起，在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也需要廣大發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的交流合作，加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等框架內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，提升我國(guó)在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。要充分利用二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家這兩個(gè)平臺(tái)，彰顯中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在更大范圍、更深層次、更高水平參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，加大宏觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)力度，使全球治理體制更加公平公正地體現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]