新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施路徑探析

苗壯

摘要：事業(yè)單位財(cái)政改革是目前我國全面深化改革中的重要組成部分，隨著改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理工作已然不能更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。在這種背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)逐步向著精細(xì)化的方向推進(jìn)。文章在介紹財(cái)務(wù)精細(xì)化管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，介紹了事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性和目前存在的制約性因素，最后提出相應(yīng)的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 精細(xì)化管理

一、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)中，它本質(zhì)上是一種企業(yè)管理理念，主要是指在實(shí)施規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)要素個(gè)體和要素之間的銜接流程進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化與優(yōu)化，從而達(dá)到減少占用資源并降低成本的目的。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要是指以“細(xì)化”管理為目標(biāo)，用專業(yè)性與系統(tǒng)性的管理方法，分解細(xì)化并梳理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，從而保證各項(xiàng)具體財(cái)務(wù)工作得到落實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的效率。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要特點(diǎn)包括專業(yè)性、系統(tǒng)性以及信息化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制度和規(guī)范，明確各個(gè)職能的分工，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的特性，從整體上提升財(cái)務(wù)管理的效能。

二、事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的價(jià)值分析

（一）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理助推事業(yè)單位的財(cái)政改革。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)每個(gè)具體事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化管理，其中包括內(nèi)部控制、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)管理等，它克服了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法對(duì)財(cái)務(wù)變動(dòng)情況管理不全面的局限性，能夠清楚地通過信息系統(tǒng)了解各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的情況以及變化的原因。而事業(yè)單位的財(cái)政改革主要朝著公開化與透明化的方向發(fā)展，它對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的來源、分配和使用的具體情況以及理由的披露提出了新要求。由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法存在一定的局限性，不能全面且細(xì)化地對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，不能達(dá)到財(cái)政改革的要求。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化，從而推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)政改革。

（二）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以通過以下三個(gè)方面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平：第一，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的建立優(yōu)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作流程，并通過預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把控，能夠?qū)崿F(xiàn)從事后核算到事前預(yù)測、事中控制以及事后評(píng)價(jià)全過程的控制，從而達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。第二，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位意識(shí)的轉(zhuǎn)變，由過去注重于會(huì)計(jì)核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合管理職能，提升內(nèi)部工作人員的整體財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平。

（三）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法下事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率較低、浪費(fèi)損失嚴(yán)重的問題難以得到解決。財(cái)務(wù)管理從粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，有利于找出鋪張浪費(fèi)和損失嚴(yán)重的具體環(huán)節(jié)，并查明導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下的具體原因以及漏洞，最終達(dá)到減少資產(chǎn)不合理配置，提高資產(chǎn)使用效率的目的。事業(yè)單位通過實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，能夠?qū)?nèi)部重要業(yè)務(wù)的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)行控制與監(jiān)督，并對(duì)各種資源形成優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)和損失。

三、目前事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的制約因素

（一）事業(yè)單位內(nèi)部缺少與財(cái)務(wù)精細(xì)化管理相配套的內(nèi)控體系。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求事業(yè)單位有相當(dāng)完善的內(nèi)部控制體系與之相配套，并為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供必備的基礎(chǔ)。但是目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系仍存在諸多缺陷，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施。首先，事業(yè)單位整體并沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理給予更多關(guān)注，普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)部門僅僅提供事后核算服務(wù)，并沒有對(duì)該項(xiàng)工作給予支持，導(dǎo)致財(cái)務(wù)崗位的人員配置不夠合理，較為隨意，沒有考慮職責(zé)不相容的問題，存在職責(zé)不明、業(yè)務(wù)交叉過多的情況。其次，事業(yè)單位的約束機(jī)制不健全，盡管事業(yè)單位的內(nèi)部控制都以形成書面文件的形式進(jìn)行規(guī)定，但是在實(shí)際操作過程中，財(cái)務(wù)管理工作缺乏必要的監(jiān)督和約束，內(nèi)部審計(jì)工作可能由財(cái)務(wù)部門完成，有些事業(yè)單位根本沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制，內(nèi)部控制的規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)行。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平仍待提高。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)和重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，但是事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員很多時(shí)候并沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，經(jīng)常存在忽略預(yù)算和不合理編制預(yù)算的情況。一些事業(yè)單位通常會(huì)采用簡單的增量預(yù)算法，僅僅考慮各個(gè)事項(xiàng)的變化，并沒有重新對(duì)各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估與分析，最后導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理以及金額不準(zhǔn)確的情形，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮，阻礙了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化程度仍顯不足。在信息化時(shí)代，事業(yè)單位開始逐步采用信息化辦公方式，信息化工作方式大大提高了事業(yè)單位的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。但是目前事業(yè)單位信息化處理方式還沒有在財(cái)務(wù)管理工作中得到充分運(yùn)用，不能滿足財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求。在一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，一些傳統(tǒng)的管理方式仍在使用，觀念仍未得到轉(zhuǎn)變，即使是新開發(fā)的信息系統(tǒng)，大多數(shù)工作人員只是處于了解的狀態(tài)，許多應(yīng)用尚未得到充分使用，財(cái)務(wù)管理無法做到系統(tǒng)化、全面化與精細(xì)化。因此提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化水平是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要保障。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意識(shí)。要想在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，首先事業(yè)單位整體應(yīng)當(dāng)形成財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意識(shí)和理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)作為轉(zhuǎn)變觀念并樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意識(shí)的帶頭人，充分了解財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性，將這種重要性向各個(gè)部門進(jìn)行宣傳，同時(shí)與財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人共同制定適合于本單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理政策，嚴(yán)格把控預(yù)算內(nèi)容與指標(biāo)的精細(xì)化，為后續(xù)的精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)。第二，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供完善的硬件、軟件以及人員支持，形成良好的運(yùn)行環(huán)境，使得工作人員能夠?yàn)樨?cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

（二）完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的一個(gè)重要保障，它能夠?yàn)樨?cái)務(wù)精細(xì)化管理提供一個(gè)良好的環(huán)境，保障財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠得到執(zhí)行并產(chǎn)生明顯的效果。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)部門和崗位人員的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并對(duì)其是否得到嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行必要的監(jiān)督，不能使內(nèi)部控制制度流于形式。例如，對(duì)于重要業(yè)務(wù)、重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批，制定嚴(yán)格的操作準(zhǔn)則并執(zhí)行；對(duì)于資金的申領(lǐng)也應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的審批程序來進(jìn)行；內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行其監(jiān)督職能，對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行定期作出評(píng)價(jià)。事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上還可以聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的內(nèi)部控制作出評(píng)價(jià)，促使單位完善內(nèi)部控制制度。

（三）提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)需要以預(yù)算管理的精確性和科學(xué)性作為依托，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，主要從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面著手。一方面是預(yù)算編制，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的具體項(xiàng)目預(yù)算定額確定標(biāo)準(zhǔn)，采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法，對(duì)于彈性較小的部門采用增量預(yù)算法，對(duì)于彈性較大的部門采用零基預(yù)算法，鼓勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部全體工作人員參與預(yù)算的編制，共同確定預(yù)算的編制程序，最終確定各個(gè)部門的具體情況。另一方面是預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位各部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制定額開展業(yè)務(wù)，對(duì)于因環(huán)境變化導(dǎo)致定額需要調(diào)整的事項(xiàng)，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行調(diào)整，后期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)手段，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。信息化是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的特點(diǎn)之一，因此事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要條件之一就是提升自身的信息化程度。對(duì)于事業(yè)單位來講，應(yīng)當(dāng)在考慮自身實(shí)際的基礎(chǔ)上充分利用信息技術(shù)為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施搭建良好的平臺(tái)。事業(yè)單位可以與軟件開發(fā)公司展開合作，開發(fā)適合本單位的財(cái)務(wù)管理軟件和信息化報(bào)賬與查賬平臺(tái)，提高核算的準(zhǔn)確性和效率性，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供支撐。同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)使用信息技術(shù)的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)勝任能力，從而加快財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

深化改革的大背景要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作逐步向精細(xì)化方向推進(jìn)，但是目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平以及信息化程度等方面存在的不足制約了其財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從整體上樹立精細(xì)化管理的理念，完善內(nèi)部控制制度，努力提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，并運(yùn)用信息化完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)，從而改善財(cái)務(wù)管理工作的效率和經(jīng)濟(jì)效益，更好地適應(yīng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。S

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