公共財(cái)政下的社會(huì)保障支出研究

摘要：通過(guò)闡述公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析了目前我國(guó)社會(huì)保障支出存在的主要問(wèn)題，包括我國(guó)公共財(cái)政下社會(huì)保障支出水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家總體偏低、我國(guó)公共財(cái)政下社會(huì)保障支出存在明顯的地區(qū)差異等問(wèn)題進(jìn)而提出了要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)化管理、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等完善我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；支出

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會(huì)保障與公共財(cái)政

公共財(cái)政是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上由政府配置資源的一種方式，具有資源配置、收入分配、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)以及監(jiān)督的職能。[1]它是“為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效提供公共服務(wù)的政府分配活動(dòng)”。[2]

社會(huì)保障是社會(huì)公共生活中一個(gè)不可或缺的組成部分。它是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，確保無(wú)收入、低收入等社會(huì)成員能夠維持生存、保障基本生活不受影響所給予保障的一種社會(huì)安全制度。其本質(zhì)是保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及優(yōu)撫安置等共同組成了社會(huì)保障。

由于社會(huì)保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)保障資金，同時(shí)社會(huì)保障是由政府為主體提供給公民消費(fèi)的一種物品，其自身的公共產(chǎn)品的性質(zhì)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了社會(huì)保障與公共財(cái)政之間有內(nèi)在的密切的聯(lián)系。

社會(huì)保障在本質(zhì)上是一種財(cái)政分配關(guān)系，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制不能為喪失勞動(dòng)力以及低收入的人們提供生活必需品，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈，即單靠市場(chǎng)分配是不夠的。因此國(guó)家為保證社會(huì)的穩(wěn)定和保障人民的生活就要?jiǎng)潛芤徊糠仲Y金，通過(guò)財(cái)政的渠道以社會(huì)保障的形式來(lái)進(jìn)行支付分配。而這部分資金的來(lái)源則是通過(guò)向企業(yè)征稅、個(gè)人繳費(fèi)等方式獲取。這些資金都是來(lái)源于國(guó)民收入，反映了國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的分配。因而從本質(zhì)上看，社會(huì)保障本身具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要政府作為保障。從資金來(lái)源上看，社會(huì)保障與公共財(cái)政有著共同的來(lái)源。因此可以說(shuō)在本質(zhì)上社會(huì)保障就是一種財(cái)政分配關(guān)系。

二、目前我國(guó)社會(huì)保障支出中存在的主要問(wèn)題

首先我國(guó)公共財(cái)政下社會(huì)保障支出水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家總體偏低。參照世界上其他國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展模式和社會(huì)保障發(fā)展水平的狀況，社會(huì)保障制度從開(kāi)始建立到現(xiàn)在，社會(huì)保障支出占GDP的比重一直呈上升的發(fā)展趨勢(shì)。盡管目前我國(guó)的社會(huì)保障支出水平基本呈上升趨勢(shì)，但是與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障支出的水平是非常低的。

其次我國(guó)公共財(cái)政下社會(huì)保障支出呈顯著的地區(qū)性差異。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障支出以地方支出為主，而且對(duì)于不同地方政府來(lái)說(shuō)其包含支出的具體內(nèi)容也是有差異的，[3]在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)城市社會(huì)保障水平基本上有了保證，而相比之下農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)論在社會(huì)保障覆蓋面上還是在社會(huì)保障投入上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的社會(huì)保障水平。這不但沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)保障制度的公平性，反而加劇了社會(huì)的不公平程度。顯然，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也會(huì)因此成為我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。

再次社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并未形成真正意義上的收支兩條線管理[4]。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行征收。待社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政專戶之后，再由財(cái)政部門將社保機(jī)構(gòu)存入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返撥給社保機(jī)構(gòu)，再由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。因此，社會(huì)保險(xiǎn)的收支管理基本都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收支應(yīng)該要有兩條線管理。收入和支出必須要在不同的部門進(jìn)行分別核算，相互獨(dú)立。這樣才是科學(xué)的收支兩條線管理。

三、關(guān)于完善我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系的建議和對(duì)策

社會(huì)保障是保障社會(huì)穩(wěn)定的的安全網(wǎng)，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)出現(xiàn)的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一種生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)也是保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人民生活水平不斷提高的的助推器。目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口老齡化加劇，離退休人員增速較快，這就使我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出不得不面臨收支失衡，入不敷出的困境。如何能走出這一困境，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)狀況呢？這就要求我國(guó)必須要不斷完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系。

第一，要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)化管理，并要強(qiáng)化政府責(zé)任。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系極不完善，社會(huì)保障基金的管理水平低下。因此應(yīng)該將社會(huì)保障基本管理納入法制化軌道，不僅要使社會(huì)保障基金管理公開(kāi)化、透明化、可操作化，而且要建立起嚴(yán)格的社會(huì)保障基金管理制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督。國(guó)家作為社會(huì)保障制度的制定者和為社會(huì)保障制度提供經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)大后盾，對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展起主導(dǎo)作用。政府不僅要建立公共財(cái)政和社會(huì)保障預(yù)算，而且要建立財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的變化而進(jìn)行適度調(diào)整，加大對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使社會(huì)保障制度能夠充分體現(xiàn)其公平性、合理性。

第二，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高社會(huì)保障支出的效率。政府應(yīng)該著力于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政管理支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，提高社會(huì)保障支出的比重，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更加合理。同時(shí)對(duì)社會(huì)保障資金使用要進(jìn)行科學(xué)管理。要對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全程監(jiān)督，使財(cái)政在社會(huì)保障的每一分錢都發(fā)揮其最大的效用。落實(shí)到人民最迫切需要解決的問(wèn)題上，不能讓每一分錢浪費(fèi)。

第三，要建立社會(huì)保障制度的長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)保障基金收支達(dá)到平衡。首先適度調(diào)整繳費(fèi)水平，最大限度的激發(fā)個(gè)人參保動(dòng)機(jī)，有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)期建設(shè)。其次發(fā)展企業(yè)年金制度，增加社會(huì)保障基金的來(lái)源，有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制的補(bǔ)充建設(shè)。再次提高社會(huì)整體的統(tǒng)籌水平。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張馨，楊志勇，袁東，等.當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000：25-49.

[2]張磬.比較財(cái)政學(xué)教程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997：37.

[3]彭海艷.我國(guó)社會(huì)保障支出的地區(qū)差異分析.財(cái)經(jīng)研究，2007，6.

[4]張曉磊，杭政.公共財(cái)政框架下社會(huì)保障體系的完善.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，5.

作者簡(jiǎn)介：劉雅瓊（1987-），女，漢族，研究生，財(cái)政學(xué)專業(yè)，主要從事財(cái)政貨幣與政策研究。