失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量提升路徑研究

張建芳　虞曉君

摘要：針對目前城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民數(shù)量劇增的情況，失地農(nóng)民再就業(yè)成為提升失地農(nóng)民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的重要問題。課題組在調(diào)研基礎(chǔ)上對失地農(nóng)民在再就業(yè)質(zhì)量提升路徑進行研究，提出建立再就業(yè)組織機構(gòu)，加大再就業(yè)質(zhì)量提升的資金投入，加大地方企業(yè)吸納失地農(nóng)民再就業(yè)政策，建立新生代農(nóng)民學(xué)歷提升培訓(xùn)以及拓展失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度等針對性強的再就業(yè)質(zhì)量提升路徑。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)質(zhì)量；提升路徑

中圖分類號：F291.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、建立再就業(yè)組織機構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入

課題組在對灞橋區(qū)村組的失地農(nóng)民進行調(diào)研，多數(shù)村民一年沒有參加過培訓(xùn)，村組都沒有失地農(nóng)民再就業(yè)組織機構(gòu)，目前調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果顯示培訓(xùn)的覆蓋率不到5%，失地農(nóng)民的培訓(xùn)由現(xiàn)有村委會的人負責(zé)，再就業(yè)方面的投入多數(shù)村沒有財政經(jīng)費或固定的經(jīng)費支出。村委會在村里的其它方面經(jīng)費中取出一些，做一兩次簡單的培訓(xùn)工作。由此可見，灞橋區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)處于無組織、無資金支持的狀態(tài)。

課題組認為，建立村失地農(nóng)民再就業(yè)組織機構(gòu)，由專門的部門來進行再就業(yè)質(zhì)量提升方面的工作，是失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量提升的首要任務(wù)。在再就業(yè)組織機構(gòu)的帶領(lǐng)下，政府需要加大對失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量提升的資金投入，積極進行資金財政政策的支持，針對新一代的失地農(nóng)民，積極進行再就業(yè)質(zhì)量提升的人力資源價值提升投入。

二、地方企業(yè)積極吸納失地農(nóng)民再就業(yè)

由于失地農(nóng)民的學(xué)歷低，可選擇的就業(yè)崗位又少，即使找到了工作崗位也多是重體力且報酬低的工作，失地農(nóng)民由于身體原因不能長時間從事重體力活。而用人單位因有許多高學(xué)歷的年輕人可供選擇也不會錄用學(xué)歷低、年齡大的失地農(nóng)民，這是市場經(jīng)濟的必然選擇。

因此地方政府要采用獎勵、支持政策，政府要加大資金投入，對吸納失地農(nóng)民就業(yè)地方企業(yè)實行獎勵。政府設(shè)立“創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位獎勵”，地方企業(yè)如果吸納本地失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)達到政府規(guī)定數(shù)目，且簽訂一年以上勞動合同，依法參加社會保險，沒有發(fā)生勞動違法違規(guī)行為的，給予一定的獎勵。同時把吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為一項重要指標，列入考核內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)吸納本地失地農(nóng)民就業(yè)。

三、建立新生代失地農(nóng)民學(xué)歷提升機制

新生代農(nóng)民工主要是指90后，年齡18歲到25歲他們中多數(shù)人初中畢業(yè)，新生代農(nóng)民工學(xué)歷普遍偏低，缺少技能，再就業(yè)層次屬于中低層短期雇傭職業(yè)層次。只能雇傭體力勞動大且收入較低的工作，年輕新生代農(nóng)民又對自己生活質(zhì)量以及就業(yè)有著更高的期望，因此處于不斷就業(yè)和主動失業(yè)交替的狀態(tài)。

課題組在調(diào)研過程中，分析新生代農(nóng)民特征，由于學(xué)歷低，再就業(yè)情況不容樂觀，使得大量的年輕勞動力處于閑置狀態(tài)。為了抓住機遇，提升新生代農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量，依據(jù)調(diào)研訪談情況以及課題組的分析研究，政府在針對新生代農(nóng)民，應(yīng)該有區(qū)別于年齡較大的失地農(nóng)民。盡快建立新生代農(nóng)民學(xué)歷提升機制，通過和社會機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)等方式，建立適合地區(qū)特點的專業(yè)，提升新生代農(nóng)民學(xué)歷。比如對于灞橋區(qū)來說，可以將電子商務(wù)專業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)習(xí)，讓新生代農(nóng)民掌握電子商務(wù)特征，在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)用的作用。

學(xué)歷提升培養(yǎng)適合新生代失地農(nóng)民對自身文化水平需求的特征，也從根本上提升了新生代失地農(nóng)民的人力資本價值。為新生代失地農(nóng)民提升再就業(yè)職業(yè)層次奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級就業(yè)機構(gòu)需要通過大量的調(diào)研來確定建立適合新生代失地農(nóng)民的學(xué)歷提升機制，學(xué)歷提升是持續(xù)提升失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量的根本保障。

四、改革失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度

隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場對職業(yè)技能的需求不斷發(fā)生變化，比如家政服務(wù)來說，從最根本的家庭衛(wèi)生打掃到做飯，而現(xiàn)在家庭保潔的標準不斷提升，不是簡單的衛(wèi)生打掃，做飯也已經(jīng)提升到健康飲食以及營養(yǎng)配餐方面。因此根據(jù)市場和企業(yè)的需要，按照不同行業(yè)、不同工種對失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容，需要不斷進行廣度和深度的改革拓寬。積極探索市場需求，改革培訓(xùn)內(nèi)容，把提高失地農(nóng)民整體素質(zhì)和綜合能力作為培訓(xùn)的長遠規(guī)劃，把培訓(xùn)和提高失地農(nóng)民職業(yè)技能作為重點內(nèi)容，將失地農(nóng)民培養(yǎng)為具有科學(xué)知識、懂技術(shù)、會操作的高、中級職業(yè)技術(shù)人員。

課題組對灞橋區(qū)7個街道，15個村組的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)意向進行可調(diào)研，共統(tǒng)計再就業(yè)意向1974個，其中家政意向635份，占32%，可以得到，失地農(nóng)民對家政以及烹飪的培訓(xùn)需求較大，烹飪再就業(yè)意向459份，占比23.6%。同時也可以看到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求341份，占比17.3%，由此數(shù)據(jù)可以看出，失地農(nóng)民對再就業(yè)不再滿足于職業(yè)層次較低的家政以及烹飪被雇傭勞動，而是在傳統(tǒng)職業(yè)層次較低就業(yè)的基礎(chǔ)上，逐漸提高了再就的職業(yè)層次。具有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的比例占到了17.3%。企業(yè)管理知識需求的也占了2.3%。這個比例一方面與失地農(nóng)民年輕化趨勢有關(guān)系，另一方面也直接反映了失地農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的深度和廣度需求加強，因此對于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來講，需要進行大量的摸底調(diào)查，充分了解失地農(nóng)民的根本培訓(xùn)需求，才能夠制定切實有效的培訓(xùn)內(nèi)容，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，進而提升失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量的提升。

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作者簡介：張建芳（1974-），女，漢族，陜西澄城人，西安思源學(xué)院人力資源管理系副系主任，講師，主要從事人力資源管理，績效管理研究。

基金項目：本文系陜西省教育廳項目“新型城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量提升路徑研究——以西安市灞橋區(qū)失地農(nóng)民調(diào)研為例”（課題編號：15JK2105）的階段成果，課題主持人：張建芳。