高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用的問(wèn)題和對(duì)策

王 榕，薛凱麟

(1.福建醫(yī)科大學(xué)監(jiān)審處，福建福州350122；2.福建師范大學(xué)福清分校 監(jiān)審處，福建福清350300)

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高校“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用的問(wèn)題和對(duì)策

王 榕1，薛凱麟2

(1.福建醫(yī)科大學(xué)監(jiān)審處，福建福州350122；2.福建師范大學(xué)福清分校 監(jiān)審處，福建福清350300)

分析當(dāng)前高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用方面的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用，提出加強(qiáng)教育、樹(shù)立三種意識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)、扎緊制度籠子，創(chuàng)新方法、突出人防技防等改進(jìn)措施。

“三公”經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；高等院校

黨的十八大以來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等文件的相繼出臺(tái)，高校“三公”經(jīng)費(fèi)[指財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)]的管理與使用受到各級(jí)政府、教育主管部門(mén)和各高校的高度重視。以高校為例，各高校嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一方面抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真做好教育工作和自查自糾工作，另一方面著力加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的明察暗訪和過(guò)程監(jiān)督，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)過(guò)這幾年的整治，高校“三公”經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢(shì)，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與使用不斷加強(qiáng)和逐步規(guī)范。筆者根據(jù)近年高校巡視發(fā)現(xiàn)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)以及多年“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、高校“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用存在的主要問(wèn)題

2013年以來(lái)，中央巡視組和教育部巡視組開(kāi)始對(duì)部屬高校進(jìn)行巡視，山東等6省也對(duì)省屬高校開(kāi)展了巡視工作。2016年2月開(kāi)始，福建省委巡視組對(duì)福建14所省屬高校黨委開(kāi)展了巡視工作，12月被巡單位黨委(黨組)將巡視整改情況對(duì)外公布，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。從公開(kāi)的資料來(lái)看，高校“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用主要存在以下問(wèn)題。

(一)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)方面

因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的支出。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》(中辦發(fā)[2008]9號(hào))，要求從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃審批、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理工作。在該規(guī)定的指導(dǎo)下，絕大部分高校的因公出國(guó)(境)工作有序開(kāi)展并得到加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了對(duì)外交流，提升了對(duì)外形象，但也存在一些問(wèn)題：出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理混亂，存在超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出訪且未按規(guī)定程序報(bào)批；因公出國(guó)(境)人員違規(guī)擅自改變出國(guó)(境)考察行程；借用學(xué)術(shù)科研名義，安排行政管理干部出國(guó)(境)等。比如，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院原院長(zhǎng)湯某在擔(dān)任院長(zhǎng)期間，多次持因私護(hù)照出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，擅自延長(zhǎng)出訪時(shí)間和更改行程路線，在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)其妻子、女兒往返美國(guó)機(jī)票費(fèi)用；上海海洋大學(xué)以考察交流為名，違規(guī)組織部分師生乘坐豪華郵輪赴境外公款旅游等[1-2]。

(二)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面

公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)包括公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等方面的支出。2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，財(cái)政部制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，就公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用和經(jīng)費(fèi)管理提出了明確要求。2014年，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，公務(wù)用車(chē)改革全面啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)。目前，高校公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題有：高校為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)配備公車(chē)；高校行政管理部門(mén)或?qū)W院、系部、科研院所違規(guī)購(gòu)買(mǎi)使用公車(chē)；高校公車(chē)管理使用混亂，公車(chē)運(yùn)行費(fèi)用管控不嚴(yán)；高校為住在校外的現(xiàn)職和近年退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的校領(lǐng)導(dǎo)配備固定公務(wù)車(chē)輛和固定司機(jī)，或是為領(lǐng)導(dǎo)私車(chē)配備專(zhuān)職司機(jī)；高校違規(guī)長(zhǎng)期借用下屬單位車(chē)輛；存在私車(chē)供養(yǎng)現(xiàn)象等。比如，中國(guó)傳媒大學(xué)黨委書(shū)記陳某等3名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，一直違規(guī)超標(biāo)使用公務(wù)車(chē)輛，違規(guī)占用下屬單位車(chē)輛；華中科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展院副院長(zhǎng)兼基地建設(shè)與成果管理處處長(zhǎng)、學(xué)校國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)人萬(wàn)某公車(chē)私用；巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)白某擅自決定讓某公司用部分采購(gòu)設(shè)備經(jīng)費(fèi)為學(xué)院購(gòu)買(mǎi)包括某知名品牌越野車(chē)在內(nèi)的超標(biāo)車(chē)共2輛等[3-5]。

(三)公務(wù)接待費(fèi)方面

公務(wù)接待費(fèi)包括各類(lèi)公務(wù)接待(含外賓接待)支出。2013年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，就做好國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作提出了38項(xiàng)禁令，其中11項(xiàng)為“禁止”事項(xiàng)，27項(xiàng)為“不得”要求事項(xiàng)，內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋，可操作性強(qiáng)[8]。但是，有的高校違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，存在吃請(qǐng)、請(qǐng)吃現(xiàn)象，違規(guī)用公款購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、高檔禮品送禮；有的高校執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，接待標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、多次接待、陪餐人數(shù)超標(biāo)等；有的高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在生活中不注意小節(jié)，變相公款吃喝；有的高校公務(wù)接待未經(jīng)事前審批或?qū)徟粐?yán)，來(lái)訪單位公函不規(guī)范(無(wú)公章、無(wú)來(lái)訪人員姓名、人數(shù)、來(lái)訪日期等內(nèi)容)；有的高校個(gè)別部門(mén)存在以勞務(wù)費(fèi)名義支出招待費(fèi)用現(xiàn)象。比如，北京交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)蔡某3次安排來(lái)訪人員到高檔會(huì)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行公務(wù)接待和聯(lián)誼活動(dòng)，花費(fèi)共計(jì)人民幣1.89萬(wàn)元；華中師范大學(xué)辦公室副主任吳某用公款報(bào)銷(xiāo)禮品費(fèi)；浙江廣播電視大學(xué)岱山分校副校長(zhǎng)(主持工作)楊某等違規(guī)公款吃喝[6-8]。

二、高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用存在問(wèn)題的原因分析

問(wèn)題的形成和發(fā)生決不是孤立的，而是事物長(zhǎng)期積累導(dǎo)致的集中反映。當(dāng)然，凡事都有規(guī)律可循，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題不可能面面俱到，應(yīng)抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)才能把握重點(diǎn)、治理關(guān)鍵。分析上述問(wèn)題的原因，主要還是體現(xiàn)在“人、法、技”三個(gè)方面。

(一)以“人”為主導(dǎo)的認(rèn)識(shí)偏差是根本原因

思想是行為的先導(dǎo)，有什么樣的認(rèn)識(shí)就有什么樣的行動(dòng)，有什么樣的觀念就有什么樣的結(jié)果。高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，最根本的還是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從黨風(fēng)廉潔建設(shè)的大局來(lái)看待“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、享樂(lè)主義等陋習(xí)根深蒂固，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，“三公”經(jīng)費(fèi)的支出隨意隨性；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部“吃喝無(wú)罪”觀念盛行，自以為公家的錢(qián)只要不放入私人口袋，多吃多用無(wú)關(guān)緊要，頂多是“違規(guī)不違法”。在這樣的思想支配下，亂批亂花的現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)，等到有了一定的生存土壤后就會(huì)出現(xiàn)見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。

(二)以“法”為尺度的貫徹偏松是重要原因

法規(guī)是人們對(duì)長(zhǎng)期實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，既是權(quán)威，也是標(biāo)準(zhǔn)，只要嚴(yán)格遵守就不會(huì)發(fā)生問(wèn)題，否則就有可能打破正常秩序，造成嚴(yán)重后果。因此，只有健全、有效、執(zhí)行力強(qiáng)的制度機(jī)制，才是管理與使用“三公”經(jīng)費(fèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)；制度的不完善、不健全或是執(zhí)行不力，都容易導(dǎo)致高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用發(fā)生問(wèn)題。因此，產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是一些單位制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明，缺乏具體操作細(xì)則和配套措施，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)難以把握。比如，公務(wù)接待管理辦法對(duì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各高校參照文件精神制定的接待標(biāo)準(zhǔn)從人均幾十元到一百多元的都有；有些制度與高等教育發(fā)展形勢(shì)結(jié)合得不夠緊密，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分學(xué)術(shù)性出訪和非學(xué)術(shù)性出訪、學(xué)術(shù)性公務(wù)接待和非學(xué)術(shù)性公務(wù)接待；還有些制度在執(zhí)行時(shí)存在“寬、松、軟”和例外現(xiàn)象，制度執(zhí)行不嚴(yán)肅性，制度權(quán)威無(wú)法令人信服。

(三)以“技”為關(guān)鍵的執(zhí)行偏弱是直接原因

這里的“技”主要是指對(duì)高效“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，特別是方法問(wèn)題。同樣是高校，同樣有制度，同樣在執(zhí)行，為什么有的問(wèn)題少，有的卻問(wèn)題很多？為什么有的問(wèn)題輕微，有的卻非常嚴(yán)重？這存在著管理問(wèn)題，而管理效果又體現(xiàn)出方法的問(wèn)題。管理正規(guī)，問(wèn)題自然就少，反之問(wèn)題肯定很多。產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)主要原因是，部分高校對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用的方法不多。以公務(wù)接待為例，公務(wù)接待審批單的格式和填寫(xiě)內(nèi)容五花八門(mén)，詳略不一；部分高校對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查多依賴(lài)賬面檢查，且在檢查方式上往往是“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”式，不夠深入、細(xì)致和徹底。因此，嚴(yán)格管理、科學(xué)管理是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，讓依法辦事、依法管理成為風(fēng)尚，高校“三公”經(jīng)費(fèi)的管理才能走上正軌。

三、加強(qiáng)和規(guī)范高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用的對(duì)策措施

積極構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理與使用，既是推動(dòng)學(xué)校民主政治建設(shè)的需要，也是貫徹“依法治校”的具體體現(xiàn)，更是適應(yīng)國(guó)家深化改革形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(一)加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)

1.創(chuàng)新教育形式。在采用政策宣講與案例說(shuō)法相結(jié)合、專(zhuān)家授課與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新教育形式，充分利用QQ、微信、微博、微課堂等新媒體提高教育實(shí)效。

2.突出工作重點(diǎn)。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的教育和學(xué)習(xí)，既要涵蓋高校全體教職員工，又要重點(diǎn)抓好三大群體，包括涉及人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等具體經(jīng)辦人員和紀(jì)委、監(jiān)察與審計(jì)等履行監(jiān)督職責(zé)的人員等。這三大群體是高?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理者、使用者、把關(guān)者和監(jiān)督者，理應(yīng)要比一般的教職工更熟練掌握、更嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的政策標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)。

3.筑牢思想防線。通過(guò)教育與學(xué)習(xí)，提高高校全體教職員工尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、廉結(jié)自律意識(shí)：遵紀(jì)守法意識(shí)讓大家知曉國(guó)家關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與底線，明確“三公”經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)管理與使用不僅違規(guī)而且容易觸犯法律；勤儉節(jié)約意識(shí)讓大家知曉“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)自全體納稅人的錢(qián)，知曉“三公”經(jīng)費(fèi)在高校改革發(fā)展事業(yè)中的重要作用，知曉厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)需要傳承與發(fā)揚(yáng)光大；廉潔自律意識(shí)讓大家知曉“貪腐可恥、廉潔光榮”是社會(huì)公認(rèn)的道德追求，明確自律與他律的關(guān)鍵在于自律。

(二)嚴(yán)格制度，打牢防范基礎(chǔ)

1.抓頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)(財(cái)政、國(guó)資、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、教育和科研等)要合力推進(jìn)預(yù)算法執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付管理、內(nèi)部控制建設(shè)等方面工作，推動(dòng)涉及“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用方面的法律法規(guī)制度的出臺(tái)與完善。比如，嚴(yán)格預(yù)算控制、大力推進(jìn)高校公車(chē)改革、出臺(tái)針對(duì)高校的“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確高校不同種類(lèi)公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)等。只有統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)形成有效的約束力，才能更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督力。

2.抓內(nèi)控管理。高校要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)管理與使用的政策法規(guī)制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地規(guī)范完善“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與使用制度。比如，在“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理上要明確“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵與范疇，不亂列會(huì)計(jì)科目，不隨意設(shè)立項(xiàng)目；在公務(wù)接待上要厘清公務(wù)接待的范圍、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確會(huì)議、培訓(xùn)、接待、差旅以及項(xiàng)目咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)審等相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，并在單位內(nèi)部予以公開(kāi)；在公務(wù)出訪上要明確任務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組數(shù)、人數(shù)、國(guó)家(地區(qū))數(shù)和在外停留天數(shù)等。

3.抓制度執(zhí)行。高校各級(jí)黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與使用。上級(jí)紀(jì)委和高校紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，要制定監(jiān)督細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)督程序，完善監(jiān)督體系，對(duì)高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用情況加大懲治力度，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)管理與使用“三公”經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)四種形態(tài)嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)懲不貸。

(三)創(chuàng)新方法，突出人防技防

1.充分發(fā)揮群眾的力量。堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮“朝陽(yáng)群眾”和“西城大媽”的威懾力，采用社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、信訪舉報(bào)等多種方式，緊緊“盯住”、積極舉報(bào)高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，尤其要“盯住”各類(lèi)隱形的違紀(jì)新花樣、新變種。

2.全面推行“1+X”管理?！?”指高校紀(jì)委對(duì)學(xué)校各職能部門(mén)履行“三公”經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)情況的督查；“X”指高校各職能部門(mén)根據(jù)職能作用和管理權(quán)限，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各學(xué)院各部門(mén)使用“三公”經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行督查。比如，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)相關(guān)單位“三公”經(jīng)費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的常規(guī)檢查，或者通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題線索并及時(shí)向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告；高校公車(chē)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)公車(chē)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)配備使用公車(chē)的線索并向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告。

3.全面推行公務(wù)卡結(jié)算。從一些經(jīng)常性的結(jié)算工作等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，防范于未然。比如，除市內(nèi)交通費(fèi)、動(dòng)車(chē)票、火車(chē)票、汽車(chē)票、郵寄費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等小額業(yè)務(wù)允許用現(xiàn)金結(jié)算外，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)以及原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買(mǎi)支出等，均必須用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。持卡人在使用公務(wù)卡消費(fèi)后，憑發(fā)票、POS機(jī)打印(或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)紀(jì)錄)的消費(fèi)交易憑條、購(gòu)物明細(xì)等單據(jù)，按高校規(guī)定的審批及報(bào)銷(xiāo)程序辦理。公務(wù)卡能夠真實(shí)地反映行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用的時(shí)間、地點(diǎn)、金額，能非常有效地降低弄虛作假的現(xiàn)象的發(fā)生[9]。

4.善于借助科技的力量。高度重視運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段防范高?！叭眴?wèn)題的發(fā)生。在高?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理與使用過(guò)程中，注重“運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，充分發(fā)揮科技資源的外溢效應(yīng)，以極大增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)，使監(jiān)督更加快捷、準(zhǔn)確、高效”[10]。比如，為領(lǐng)導(dǎo)干部使用的公務(wù)車(chē)輛安裝GPS(全球定位系統(tǒng))、ETC高速自動(dòng)收費(fèi)設(shè)備和門(mén)禁信息管理系統(tǒng)等，可以隨時(shí)查看、科學(xué)分析公務(wù)車(chē)輛的行駛軌跡、停放地點(diǎn)與違章情況等。

[1]中央紀(jì)委監(jiān)察部.教育部黨組召開(kāi)視頻會(huì)通報(bào)3所高校4起違紀(jì)典型問(wèn)題[EB/OL]. (2015-12-01) [2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyhgjjj/fjbxgdwt_jdbg3/201512/t20151211_70468.html.

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部.上海市通報(bào)4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL]. (2016-01-16)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/sh_bgt/fjbxgdwt_jdbg3/201601/t20160113_72720.html.

[3]中央紀(jì)委監(jiān)察部.教育部通報(bào)中國(guó)傳媒大學(xué)8名領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL].(2015-11-25)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyhgjjj/fjbxgdwt_jdbg3/201511/t20151125_68789.html.

[4]中央紀(jì)委監(jiān)察部.教育部紀(jì)檢組通報(bào)1起公車(chē)私用典型案例[EB/OL].(2015-11-24)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyhgjjj/fjbxgdwt_jdbg3/201511/t20151125_68741.html.

[5]中央紀(jì)委監(jiān)察部.新疆通報(bào)3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL].(2016-05-21)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/xj_bgt/fjbxgdwt_jdbg3/201601/t20160119_73154.html.

[6]中央紀(jì)委監(jiān)察部.北京市通報(bào)3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL].(2016-05-18)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/bj_bgt/fjbxgdwt_jdbg3/201605/t20160517_79074.html.

[7]中央紀(jì)委監(jiān)察部.湖北省通報(bào)4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL].(2016-01-16)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/hubei_bgt/fjbxgdwt_jdbg3/201601/t20160113_72730.html.

[8]中央紀(jì)委監(jiān)察部.每周通報(bào)：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處105起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題[EB/OL]. (2016-01-16)[2017-01-16].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160113_72763.html.

[9]邵理團(tuán).內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(7):41-46.

[10]莊 莉.為監(jiān)督插上科技的翅膀[J].中國(guó)黨政干部論壇,2016(1):23-26.

(編輯：常志衛(wèi))

2016-11-23

王 榕，女，助理研究員。研究方向：高校內(nèi)部審計(jì)。

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1009-4784(2017)02-0027-04