深化綜合改革視域下高校行政效能提升的路徑探究

薛昭曦

(福建醫(yī)科大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室，福建福州350122)

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深化綜合改革視域下高校行政效能提升的路徑探究

薛昭曦

(福建醫(yī)科大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室，福建福州350122)

對照現(xiàn)代管理學(xué)中的效能理論，分析高校行政管理存在認(rèn)識不足、服務(wù)意識淡薄、跟蹤問效乏術(shù)、信息化水平不高等問題，提出需要從轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、提高管理隊伍素質(zhì)、完善監(jiān)督和績效評價機制、增強互聯(lián)網(wǎng)思維等路徑和策略入手，提升行政效能，保障和驅(qū)動綜合改革縱深發(fā)展。

行政效能；綜合改革；高等院校

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求后，我國高校正在開啟一場綜合改革的空前浪潮，“綜合改革”日益成為近年來高校發(fā)展的重要語境。這場改革突出“全面”的背景，按照“深化”的要求和“綜合”的方向，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特征。高校深化綜合改革旨在破解發(fā)展的現(xiàn)實困境，通過資源的重組、配置和優(yōu)化，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體實力的提升。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革包含了人才培養(yǎng)模式、人事制度、教學(xué)管理、科研管理、行政管理等方面的改革。筆者發(fā)現(xiàn)，許多高校在以人才培養(yǎng)模式和教學(xué)科研改革為核心的改革實踐中，常常忽視了行政管理改革，從而在整體上制約了綜合改革的深入推進(jìn)。當(dāng)前，面對高等教育深刻變革的新常態(tài)，要求高校亟需轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化管理機構(gòu)、探索管理新途徑，從而整體提升行政效能，這既是深化綜合改革的題中要義，也是推動綜合改革的重要保障，具有雙重意義。

一、高校行政效能建設(shè)的現(xiàn)實反思

何為效能？效能與效率有較大的區(qū)別。傳統(tǒng)認(rèn)知中，談到高校行政管理時，通常關(guān)注的是管理的效率，即投入產(chǎn)出之間的比率。而現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，效率作為衡量管理績效的標(biāo)準(zhǔn)具有一定缺陷。原因在于，效率僅僅是一種比值，只有經(jīng)濟學(xué)意義上的成本與效益比，其中沒有包含任何的價值判斷，無法真實判斷管理成效如何。而效能指向一種綜合性評價，既包含效率，又關(guān)照了質(zhì)量和成效。高校行政效能是“基于行政服務(wù)理念，圍繞高校行政目標(biāo)、行政管理部門依法行政的能力、水平、程度，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、政治等方面的綜合效益”[1]，它綜合體現(xiàn)了效果、效率和效益。隨著高校綜合改革的不斷深化，對行政效能提升提出了更高的要求。建設(shè)一流的高校，必須要有一流的高校管理機關(guān)，一流管理機關(guān)的核心評價標(biāo)準(zhǔn)是效能[2]。目前，國內(nèi)許多高校，尤其是地方性院校，在行政管理上存在著一些突出問題，呈現(xiàn)出行政效能低下、監(jiān)管弱化、提升乏術(shù)的狀態(tài)，某種程度上制約了高校事業(yè)的整體性發(fā)展。

(一)對行政管理的地位、作用和專業(yè)性認(rèn)識不足

1.高校行政管理的地位日益“邊緣化”。由于過分強調(diào)行政管理的“附屬”“服務(wù)”等功能，高校行政管理工作普遍處于“次要”的尷尬境遇。與教學(xué)育人、科研育人、文化育人等相比，管理育人的理念尚未樹立。行政管理經(jīng)常被認(rèn)為是“小兒科”，是一種簡單的、初級的、可有可無的工作，無非是“打打雜”“跑跑腿”。許多高校行政管理還停留在傳統(tǒng)的粗放的方式上，思想上比較保守陳舊，管理服務(wù)理念落后。

2.高校行政管理的作用被“小看”。行政管理工作是高校全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高行政管理水平，才能更好地服務(wù)和保障人才培養(yǎng)中心工作。相反，沒有科學(xué)合理高效的行政管理，教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面工作都會受到嚴(yán)重制約。但由于師生對行政管理的固有印象，行政管理的意義經(jīng)常受到誤解，嚴(yán)重影響了行政管理作用的發(fā)揮。

3.行政管理的專業(yè)化步伐緩慢。深化綜合改革，要求高校要有一只專業(yè)化的行政管理隊伍。但從許多高校的實際情況看，行政管理隊伍專業(yè)化的步伐緩慢，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力混淆現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求是“改善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，合理配置好高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力”[3]。有些高校往往混淆“教授治學(xué)”與“教授治校”的關(guān)系。特別是一些高校實行了“雙肩挑”機制，允許擁有一定學(xué)術(shù)地位的教授兼任行政管理干部，這對行政管理有一定的好處。但是，由于身兼多職，雙肩挑干部在時間和精力上都難以保證全身心投入行政管理事務(wù)，對高校發(fā)展規(guī)律和提升行政管理水平思考不多，在一定程度上也影響了行政管理的專業(yè)化水平。專職管理干部因沒有經(jīng)常進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，懂管理、善管理的“治校專家”普遍匱乏，在一定程度上也導(dǎo)致了行政效能的低下。

(二)行政管理的服務(wù)意識淡薄

高校行政部門的管理對象主要是教師和學(xué)生，“服務(wù)”是管理的出發(fā)點，也是最終歸宿。搞好服務(wù)、做好保障是行政管理思維的基本始點。但目前高校行政管理與服務(wù)方面普遍存在著：行政的“管制”思維占據(jù)主導(dǎo)地位，官本位意識還未根除，公仆意識和服務(wù)意識還沒有外化為行動自覺；在開展服務(wù)工作時，“個別人員位置把握不正，習(xí)慣發(fā)號施令，冷言淡語，工作的責(zé)任心、主動性不夠，以自我為中心”[4]，忘記了行政部門工作的根本宗旨是為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，時常存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的現(xiàn)象；工作優(yōu)化機制和渠道沒有建立，對于師生員工的合理請求，以簡單對付為主，辦事程序設(shè)置比較繁瑣、流程欠合理，工作承接性不強，計劃性、指導(dǎo)性的管理思維依然沒有真正被服務(wù)性、制度性的管理思維所取代，經(jīng)常淡忘服務(wù)的主導(dǎo)性，缺乏人性化管理；各自為陣現(xiàn)象比較普遍，行政分工越分越多，功能越分越細(xì)，但職能部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力較差，經(jīng)常以部門利益為標(biāo)準(zhǔn)，忽略了學(xué)校的全局利益和長遠(yuǎn)利益，存在上推下卸、互相推諉的現(xiàn)象。

(三)行政管理缺乏跟蹤問效

高校行政管理有時重部署、輕落實，對于上級重要文件和重要會議精神，往往停留在口頭強調(diào)、文件轉(zhuǎn)發(fā)。對于上級部門部署安排的任務(wù)，行政管理部門簡單分解后攤派給二級單位，缺少推進(jìn)機制、監(jiān)察機制和反饋機制，對具體執(zhí)行部門和二級單位落實情況和落實質(zhì)量缺乏有力的跟蹤問效。管理部門平時忙于參會、發(fā)文、應(yīng)付檢查，在工作部署上，往往存在“以會議落實會議，以文件落實文件”，許多政策到了基層推不動、難落地。有些管理部門“作風(fēng)虛浮，作出決策前往往以會議代替調(diào)研，發(fā)出的文件不認(rèn)真落實，形同虛設(shè)”[5]。還有一些管理部門工作計劃性不強，臨時開會過多，文件發(fā)放隨意，使二級單位疲于應(yīng)付。管理部門雖然也都建立了效能督查機制，但也無法調(diào)動基層積極性，二級單位在具體執(zhí)行過程中我行我素現(xiàn)象仍然存在。

(四)信息管理缺乏統(tǒng)一平臺

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，迫切要求高校在綜合改革中加快提升行政管理的信息化水平。雖然，許多高校行政管理已經(jīng)邁入信息化時代，傳統(tǒng)的管理手段基本上被智能化管理所取代，但是行政管理的信息化水平還不夠高，信息管理各自為陣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一集成的數(shù)據(jù)平臺，信息共享度較低。許多高校在行政管理、教務(wù)管理、科研管理、學(xué)生管理等方面都有各自成熟的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但彼此之間缺乏呼應(yīng)，數(shù)據(jù)資源整合利用能力較弱，缺乏“大數(shù)據(jù)”管理的思維和手段。師生常常要為同樣一個數(shù)據(jù)反復(fù)填報，相關(guān)管理部門之間缺乏信息共享機制，造成了信息孤島。這種單兵作戰(zhàn)式的信息化管理手段已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代高校管理的需要，嚴(yán)重影響了行政效能的提升。

二、提升高校行政效能的路徑和策略

當(dāng)前高校深化綜合改革的語境對行政效能提出了更高的要求。首先，提升行政效能是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求。高校綜合改革要求從原來的外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，在行政管理上，高校要改變原先的外在依賴性，實現(xiàn)由“政策驅(qū)動”向“內(nèi)需驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，探索和建立適合高校自身特點的行政管理模式。其次，提升行政效能是推動綜合改革的重要保障和抓手。許多高校的綜合改革已經(jīng)踏入深水區(qū)，面臨著利益格局的重新調(diào)整，改革過程必然會出現(xiàn)許多新問題，遭遇現(xiàn)實的困難，如果缺乏強有力的行政管理或者行政效能低下，勢必會使改革停滯不前，容易在困難面前妥協(xié)，甚至“開倒車”。提升行政效能不僅是一種價值導(dǎo)向，更是一種科學(xué)理性的工具。因此，建立高效能的行政管理服務(wù)體系，是綜合改革的強大保障，也是科學(xué)抓手。最后，提升行政效能是適應(yīng)高校行政管理新常態(tài)的內(nèi)在需求。高校行政管理發(fā)展正處在革舊鼎新的階段。從這幾年高校招聘管理人員情況看，對學(xué)歷和專業(yè)要求越來越高，碩士研究生加入行政管理隊伍已成為新常態(tài)，許多部門甚至要求招收博士研究生?？梢哉f，高校行政管理隊伍越來越朝著高素質(zhì)、專業(yè)化的方向發(fā)展。高校的管理工作，不能還停留在“打打雜”“跑跑腿”的初級階段，更要改變“庸懶散浮拖”的工作作風(fēng)，為充分培養(yǎng)好、使用好這支高素質(zhì)“生力軍”樹立榜樣，營造良好、高效的管理環(huán)境。

高校行政效能的提升已經(jīng)成為深化綜合改革的當(dāng)務(wù)之急。提升高校行政效能，為高校的內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展提供更高質(zhì)量的管理服務(wù)，可以選擇以下的路徑和策略。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，切實重視行政管理工作

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念。高校要盡快轉(zhuǎn)變對行政管理的固有偏見，扭轉(zhuǎn)行政管理是“低級事務(wù)”的觀念，充分肯定和保障行政管理的地位，將管理育人作為學(xué)校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，建立完善的行政運行機制。要健全人才穩(wěn)定機制和激勵機制，在編制配置、進(jìn)人用人、經(jīng)費劃撥、激勵和分配等方面予以統(tǒng)籌兼顧，不斷優(yōu)化外部條件，在法律和相關(guān)制度上保障管理人員的合法權(quán)益，保證行政管理者享受相應(yīng)待遇，有明確的發(fā)展渠道和空間。

2.善于發(fā)揮行政管理的作用。在推進(jìn)高校綜合改革進(jìn)程中，切實重視發(fā)揮行政管理的功能和作用，在科學(xué)決策、依法依規(guī)施策以及改革的過程與目標(biāo)管理上，運用現(xiàn)代管理的有效手段，確保綜合改革朝著正確的方向有序推進(jìn)。

3.樹立“專業(yè)化”的管理理念。專業(yè)化管理是服務(wù)型管理的基礎(chǔ)和保障。有學(xué)者明確指出，高校去行政化的本質(zhì)是行政專業(yè)化，并非不要行政管理，而是要處理好行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)三者分離，同時提高行政服務(wù)師生、落實教育和學(xué)術(shù)決策的效率[6]。行政管理的專業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系的核心環(huán)節(jié)。高校要盡快實現(xiàn)行政管理向?qū)I(yè)化甚至專家化的方向轉(zhuǎn)型，在行政管理隊伍和行政管理手段上實現(xiàn)專業(yè)化，從而在根本上提高行政效能。

(二)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和能力

1.切實樹立以人為本的服務(wù)理念。管理是一門理解人、發(fā)現(xiàn)人的學(xué)問。尤其在高校，更要求管理者以人為本，以師生為本，在制定政策和執(zhí)行政策時，要以師生的利益為根本出發(fā)點，要給予教師和學(xué)生更多的人文關(guān)懷，注重發(fā)揮他們的主人翁精神。

2.完善制度體系建設(shè)，保障服務(wù)有章可循。高校行政管理要進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制，繼續(xù)完善以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系建設(shè)，善于運用法治思維，讓法治思維、制度思維滲透到服務(wù)思維中，為改革發(fā)展提供規(guī)范和秩序，讓管理服務(wù)和決策更加民主科學(xué)、公開公正，真正使管理服務(wù)有章可循、有理可據(jù)，從而保障行政效能的提升。

3.切實轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè)，為行政管理營造更加風(fēng)清氣正的良好氛圍。要從加強行政管理人員思想政治教育入手，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，擰緊思想開關(guān)；要把作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉潔建設(shè)相結(jié)合，強調(diào)依法行政，在行政管理工作中堅持公開、公平、公正，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率；要深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強校園廉潔文化建設(shè)；要健全懲防體系建設(shè)，加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

(三)多管齊下，提升行政管理效能

1.提高行政管理隊伍素質(zhì)?！叭恕笔枪芾砘顒又械闹匾蛩?，行政管理的現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化。在深化高等教育綜合改革背景下，高校要盡快讓行政管理者走向?qū)I(yè)化，培養(yǎng)一支專業(yè)管理素養(yǎng)高、精干、高效、相對穩(wěn)定的“專家型”行政管理隊伍。這不僅要求管理的文憑化，更關(guān)鍵是實現(xiàn)管理行為的專業(yè)化[7]。要重視和加強行政管理人員的行政素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、人際溝通素養(yǎng)、文字素養(yǎng)等；要建立分層分類的培訓(xùn)體系，針對不同類型、不同知識結(jié)構(gòu)的管理人員，采取有針對性的管理知識和素質(zhì)培訓(xùn)。

2.加強跟蹤問效。效能是多因素構(gòu)成的綜合性結(jié)果，效能督查是“對實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的能力及產(chǎn)生的效率、效果、效益的綜合性監(jiān)督檢查”[8]。高校要盡快區(qū)分效能督查與廉潔監(jiān)察的不同功能，杜絕以廉潔監(jiān)察代替效能督查。要堅持以問題為導(dǎo)向，尋找制約工作效能發(fā)揮的因素，從而為下一次行政任務(wù)提出更加優(yōu)化的方案，不斷提高行政管理的執(zhí)行力。要成立專門的效能督查部門，保證人員獨立和經(jīng)費獨立，除了對日常的行政事務(wù)進(jìn)行跟蹤問效外，還要加強效能研究，及時提出效能優(yōu)化解決方案，從而促使綜合改革不斷向前推進(jìn)。

3.健全行政效能績效評價機制。健全完善的責(zé)任體系是行政效能提升的重要保障，建立人人履責(zé)、人人守責(zé)、人人盡責(zé)的責(zé)任機制才能推動行政工作順利實現(xiàn)既定目標(biāo)。在深化綜合改革過程中，高校要盡快完善更加嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確劃分責(zé)權(quán)，防止工作中出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、拖拉扯皮、爭功諉過的現(xiàn)象。要探索建立明確的崗位職責(zé)、首問責(zé)任制、失職追責(zé)問責(zé)制、限時辦結(jié)制、糾錯容錯制等；要根據(jù)高校行政管理職能的調(diào)整和變化，不斷豐富完善責(zé)任體系，使之成為一個動態(tài)相適的保障機制，從而約束人、督促人，最終達(dá)到激勵人、提升效能的目的；要緊緊依據(jù)責(zé)任來劃分和確定管理績效，根據(jù)每個人所承擔(dān)的職責(zé)大小以及履責(zé)、盡責(zé)的情況來決定績效大小。

(四)更新技術(shù)，增強行政管理互聯(lián)網(wǎng)思維

技術(shù)和工具是提升行政效能的物質(zhì)保證。雖然高校是知識和人才匯集的地方，但相比于教學(xué)、科研工作而言，行政管理的技術(shù)手段相對落后。在現(xiàn)代行政管理活動中，要想大幅度提升行政效能，很大程度上取決于是否樹立了互聯(lián)網(wǎng)思維，能否有效地運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。時代發(fā)展日新月異，高校行政管理事務(wù)較之從前更加繁雜，需要綜合處理的信息劇增，如果仍舊采取傳統(tǒng)的手工操作方式，顯然無法適應(yīng)高校管理的新要求。因此，高校要盡快在管理中引入互聯(lián)網(wǎng)思維，把行政效能提升納入到信息化校園建設(shè)的規(guī)劃中加以考慮。要加強硬件設(shè)備建設(shè)，引入信息技術(shù)手段，建立電子政務(wù)管理體系，有效使用電子計算機和人工智能設(shè)備等處理行政事務(wù)；要加強數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一規(guī)劃，整合校內(nèi)數(shù)據(jù)庫資源，發(fā)揮信息集成效應(yīng)，并善于使用大數(shù)據(jù)為管理決策、施策提供更加科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。這樣不僅可以大大提高行政效能，還能夠降低管理成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

三、結(jié) 語

高等教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，高校行政管理隊伍作為深化綜合改革的重要參與力量，越來越要求其往職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的方向發(fā)展。管理機制的好壞將直接影響到改革目標(biāo)的實現(xiàn)，而提升行政效能不僅是行政管理工作的本質(zhì)要求，更是改革的驅(qū)動力。高校要盡快將行政管理機制改革納入到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，重點部署，精準(zhǔn)施策，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、手段先進(jìn)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

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(編輯：常志衛(wèi))

2017-02-17

薛昭曦，男，研究實習(xí)員，文學(xué)碩士。研究方向：高等教育研究。

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1009-4784(2017)02-0023-04