“新寶典”激活社?？ā捌呤儭?/h1>

2017-04-04 03:00:54劉洪清童偉宏

中國(guó)社會(huì)保障訂閱 2017年12期 收藏

關(guān)鍵詞：青田縣社?？?/a>持卡人

■文·圖／本刊記者　劉洪清　特約通訊員　童偉宏

張秀芳正在柜臺(tái)前申辦社?？?/p>

浙江省東南部有個(gè)小山城，一半江南人文，一半歐陸風(fēng)情，它就是麗水市下轄的青田縣。青田素稱“九山半水半分田”，出門(mén)抬頭便見(jiàn)山，盛產(chǎn)石雕，坐擁“中國(guó)石都”之美譽(yù)。這里不僅有“精美的石頭會(huì)唱歌”，也是著名的華僑之鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?1.09萬(wàn)，有25萬(wàn)華僑遍布世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。旅居境外務(wù)工、經(jīng)商、生活的華僑是否參加了社保，他們?nèi)绾螀⒈＠U費(fèi)，如何辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證？2017年11月10日，記者帶著這些問(wèn)號(hào)走進(jìn)青田縣——

甌江岸邊的一幢樓前懸掛著兩幅門(mén)牌：“青田縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局”和“青田縣社會(huì)保障卡管理服務(wù)中心”。進(jìn)入大廳，映入眼簾的就是“青田縣社會(huì)保障卡管理服務(wù)中心”，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行紛紛在這里“擺攤設(shè)點(diǎn)”，一位身懷六甲的女士正在申辦社?？?，她叫張秀芳，正在柜臺(tái)前的顯示屏上認(rèn)真核對(duì)自己的基礎(chǔ)信息，確認(rèn)無(wú)誤后，她在照相區(qū)進(jìn)行了拍照，不久便可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)到一張屬于自己的社會(huì)保障卡了。

這張卡究竟有什么用途呢？參保登記、社保繳費(fèi)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保待遇申領(lǐng)和支付都能派上用場(chǎng)。最近，身在西班牙經(jīng)商的單飛先生就通過(guò)支付寶綁定

社?？ǎ晒U納了自己的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)350元。

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心

青田縣的社?？☉?yīng)用是麗水市的一個(gè)縮影。在社保領(lǐng)域深耕30年的麗水市人社局信息中心主任兼市社保局副局長(zhǎng)杜戰(zhàn)，參與并見(jiàn)證了社?？ǖ某砷L(zhǎng)發(fā)展歷程，他說(shuō)自己是從康柏電腦386開(kāi)始迷戀上信息化的。既懂社保業(yè)務(wù)，又愛(ài)好鉆研電腦軟件，杜戰(zhàn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”有著更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。當(dāng)?shù)赜芯渌自挕捌囂愃健?，麗水地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)上在浙江屬于“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，“受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制約，我們?cè)谛畔⒒瘧?yīng)用方面起步并不算早，從2011年才真正開(kāi)始推廣社會(huì)保障卡。”厚積而薄發(fā)，一場(chǎng)跨越式、跳躍式的社保信息化革命自此拉開(kāi)了序幕。

2011年9月，麗水市社會(huì)保障卡正式發(fā)行，發(fā)行的是加載金融功能的社會(huì)保障卡，發(fā)卡人群逐步覆蓋全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，包括未成年人和外來(lái)人口。截至目前，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到256萬(wàn)，超過(guò)2016年底常住人口總數(shù)（216萬(wàn)），已實(shí)現(xiàn)一人一卡的目標(biāo)。

已經(jīng)抽調(diào)到麗水市政府信息中心工作的杜戰(zhàn)，在市信息中心的演示室里向記者盤(pán)點(diǎn)起社?？ǖ摹扒笆澜裆?。

麗水市社會(huì)保障卡合作銀行包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，建設(shè)銀行、浙江農(nóng)村信用合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等6家，以推行社會(huì)保障卡代扣代繳、待遇發(fā)放應(yīng)用為手段，社會(huì)保障卡銀行賬戶激活率逐年提高，截至目前，持卡人員銀行賬戶激活總?cè)藬?shù)已超過(guò)200萬(wàn)人，銀行賬戶激活率達(dá)到78%，其中郵儲(chǔ)銀行達(dá)到90%。

杜戰(zhàn)介紹，麗水市不斷強(qiáng)化和發(fā)揮社會(huì)保障卡在個(gè)人信息方面的集成作用，先后在社保部門(mén)實(shí)現(xiàn)“先辦卡后參?！?，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務(wù)領(lǐng)域推行社會(huì)保障卡網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證辦法，本市持卡庫(kù)實(shí)時(shí)接入省持卡庫(kù)，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的個(gè)人信息管理均依托于省、市持卡庫(kù)實(shí)現(xiàn)集中管理。同時(shí)，社保卡數(shù)據(jù)質(zhì)量高，指紋采集率達(dá)到了90%，遠(yuǎn)高于身份證的指紋采集率。

履新僅半年時(shí)間的麗水市人社局局長(zhǎng)陳立新，在考察熟悉人社系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)后，感嘆社保領(lǐng)域里的政策最復(fù)雜、業(yè)務(wù)量最龐大、群眾的需求最迫切，“社保信息化應(yīng)先知先覺(jué)，應(yīng)源于業(yè)務(wù)而高于業(yè)務(wù)?！?/p>

從發(fā)卡到應(yīng)用，社保卡的發(fā)展歷程也確是源于業(yè)務(wù)，并且引領(lǐng)著“互聯(lián)網(wǎng)+社?！毕蚩v深推進(jìn)。杜戰(zhàn)用一串?dāng)?shù)據(jù)來(lái)注解了社保卡應(yīng)用的深度推進(jìn)。麗水市社?？ㄋ⒖ㄈ舜?，從2012年的398萬(wàn)人次躍升至2016年的1360萬(wàn)人次。截至目前，跨統(tǒng)籌區(qū)刷卡結(jié)算達(dá)100萬(wàn)人次，為參保人員節(jié)省時(shí)間60萬(wàn)小時(shí)，減少資金墊付7.2億元，持卡人員通過(guò)移動(dòng)端關(guān)注的總?cè)藬?shù)已超過(guò)17萬(wàn)人。

社?？☉?yīng)用當(dāng)首推醫(yī)保持卡結(jié)算。社保卡的出現(xiàn)結(jié)束了眾多醫(yī)院就診卡紛亂割據(jù)的時(shí)代，一卡不僅通天下，也一卡統(tǒng)天下。目前，麗水市定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)共計(jì)1040家，均支持社會(huì)保障卡一卡通結(jié)算，市內(nèi)一卡通醫(yī)院覆蓋率達(dá)到100%；并支持跨省異地就醫(yī)一卡通結(jié)算。除支持城鎮(zhèn)職工外，麗水市所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)均同時(shí)支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡一卡通，全市200萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工一樣，享受到了社會(huì)保障卡帶來(lái)的就醫(yī)便利。并且在2016年實(shí)現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費(fèi)持卡實(shí)時(shí)結(jié)算。

為方便群眾就醫(yī)，麗水市依托社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，引入第三方移動(dòng)支付，建立了全市統(tǒng)一的醫(yī)療支付移動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“診間付費(fèi)”。以社會(huì)保障卡為介質(zhì)，持卡人員只需綁定一次，就可以對(duì)接全市所有醫(yī)藥機(jī)構(gòu)使用相關(guān)服務(wù)，結(jié)算全過(guò)程由系統(tǒng)自動(dòng)完成，安全、可靠、簡(jiǎn)便，尤其方便老人、小孩等群體使用。“麗水掌上醫(yī)療”的推出有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化就醫(yī)流程，有利于拓展社會(huì)保障卡功能，目前已有麗水市人民醫(yī)院、麗水市中心醫(yī)院先后接入，開(kāi)通診間付費(fèi)功能的人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。

在麗水市，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)了在就業(yè)、社保、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的普遍應(yīng)用。杜戰(zhàn)告訴記者：“截至目前，全市范圍共完成社會(huì)保障卡應(yīng)用96項(xiàng)。在開(kāi)展目錄內(nèi)應(yīng)用的同時(shí)積極探索卡的創(chuàng)新應(yīng)用：2016年我們和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)文件，將涉農(nóng)補(bǔ)助資金納入社會(huì)保障卡發(fā)放；慶元縣鄉(xiāng)政府、慶元縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、青田老干部局等單位通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放慰問(wèn)金、補(bǔ)助金等；我們還基于社會(huì)保障卡建立了網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證辦法，有效破解了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下‘如何為可靠用戶提供可靠服務(wù)’這一難題?！?/p>

同時(shí)，麗水市積極開(kāi)展跨部門(mén)社會(huì)保障卡應(yīng)用：主動(dòng)和財(cái)政、殘聯(lián)、民政、工會(huì)等單位開(kāi)展用卡合作，通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放雨露計(jì)劃助學(xué)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等項(xiàng)目，發(fā)放人數(shù)達(dá)到2588人，發(fā)放資金459萬(wàn)元；慶元縣、遂昌縣通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放助老濟(jì)困慰問(wèn)金、白內(nèi)障術(shù)后補(bǔ)助金等共計(jì)1392人；民政、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救助、醫(yī)療互助費(fèi)用一站式結(jié)算，2016年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)一站式結(jié)算2.1萬(wàn)人次，刷卡結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用支出達(dá)557萬(wàn)元；2017年1月，和殘疾人聯(lián)合會(huì)合作，率先在全省開(kāi)通貧困精神殘疾人服用基本抗精神病藥物費(fèi)用全額保障一卡通。最近，麗水市社會(huì)保障卡應(yīng)用準(zhǔn)備開(kāi)通與血站的合作，綁定志愿者獻(xiàn)血服務(wù)，為未來(lái)血源使用提供快速、便捷的通道。

麗水市共有9個(gè)縣市區(qū)，面積17萬(wàn)平方公里，是浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市，具有人員居住分散、山區(qū)交通不便等特點(diǎn)。在推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用工作過(guò)程中，麗水市堅(jiān)持信息服務(wù)均等化和信息普惠理念，努力消除城鄉(xiāng)差異和服務(wù)對(duì)象差異，社會(huì)保障卡應(yīng)用實(shí)行全市統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一推廣，全部應(yīng)用均覆蓋全市的所有持卡人員，“全域覆蓋、覆蓋全員”，使每一位持卡人員都能享受到社會(huì)保障卡帶來(lái)的便利。

為方便持卡人員辦事，麗水市大力推動(dòng)基層卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前，全市共設(shè)立卡服務(wù)機(jī)構(gòu)180個(gè)，其中9個(gè)為市、縣級(jí)卡中心，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)服務(wù)中心；全市共計(jì)部署讀卡終端4254臺(tái)，并在全市實(shí)現(xiàn)PSAM卡的統(tǒng)一管理，由專業(yè)公司對(duì)卡終端設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理和提供日常維護(hù)工作。

“親情社?！蓖卣箲?yīng)用場(chǎng)景

為解決老人、小孩、殘疾人等部分群體不擅長(zhǎng)使用智能手機(jī)的問(wèn)題，麗水市通過(guò)精心構(gòu)想，設(shè)計(jì)推出了適用于互聯(lián)網(wǎng)情境下的“親情社保”關(guān)系，這是麗水市社保卡應(yīng)用吸引眼球的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措：依托社會(huì)保障卡，老人和小孩可以通過(guò)網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證、授權(quán)的方式，在親人們的協(xié)助下享受到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利服務(wù)。

傳統(tǒng)認(rèn)證、授權(quán)過(guò)程中，讓參保人員開(kāi)一堆“我爸是我爸，我媽是我媽”的證明，且雙方都需要到社保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)關(guān)聯(lián)，這種方式顯然不符合現(xiàn)代便捷的理念，難以推行。“我們絞盡腦汁、苦思冥想之后，在觀念上進(jìn)行了突破，確立了互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)關(guān)系。以實(shí)名制原則、一致性原則為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)由一方發(fā)起親情認(rèn)證申請(qǐng)，另一方網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，在親情雙方合意的基礎(chǔ)上達(dá)成親情綁定。至今沒(méi)有發(fā)生一起法律糾紛?！倍艖?zhàn)這樣向記者解釋。

隨后，麗水市人社局與騰訊互聯(lián)網(wǎng)+合作事業(yè)部攜手，推出了全國(guó)首個(gè)人社小程序——“麗水掌上社?！?，實(shí)現(xiàn)了居民社保一站式手機(jī)在線辦理，重點(diǎn)推出創(chuàng)新的“親情社保”服務(wù)，通過(guò)社?？▽?shí)名認(rèn)證、一致性確認(rèn)等安全保障措施，居民可以在手機(jī)端為家人查詢社保信息、代辦業(yè)務(wù)。

“我通過(guò)‘親情社保’綁定了父母，如果母親什么時(shí)候生病去了哪家醫(yī)院看病，我通過(guò)手機(jī)查詢都能知道，就趕緊回家看望。但具體什么病，開(kāi)了什么藥，屬個(gè)人隱私信息，是不能查詢的。”麗水市人社局工作人員金立芬拿出自己的手機(jī)向記者演示了這一功能。

這一做法推出后便受到了廣泛歡迎，截至目前，全市建立“親情社?！标P(guān)系人數(shù)達(dá)6.7萬(wàn)人，占移動(dòng)服務(wù)端關(guān)注用戶總數(shù)的25%左右，其中50歲以上和20歲以下人員超過(guò)66%。

“親情社保”關(guān)系還有一項(xiàng)重要功能就是實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)。麗水市在全省率先推出醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)授權(quán)網(wǎng)上服務(wù)。浙江省醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)政策出臺(tái)后，麗水市利用市級(jí)集中化的信息資源，在社會(huì)保障卡就醫(yī)一卡通業(yè)務(wù)流程不變的情況下，為持卡人員設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中的服務(wù)場(chǎng)景，并在文件出臺(tái)后的一個(gè)月內(nèi)快速完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和上線，成為全省第一個(gè)全面落實(shí)這一惠民政策的地市。目前，全市家庭共濟(jì)授權(quán)人數(shù)達(dá)4.7萬(wàn)人，醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)服務(wù)支出金額超過(guò)4500萬(wàn)元，惠民政策成效顯著。

“這的確是一項(xiàng)有溫度的服務(wù)，進(jìn)一步拉近了人和人之間的親情關(guān)系?！标惲⑿氯缡窃u(píng)價(jià)。

讓數(shù)據(jù)多跑路，卡網(wǎng)通天下

“0385”，11月9日，一名人臉識(shí)別認(rèn)證人員以視頻形式語(yǔ)音讀出了手機(jī)屏幕上顯示的數(shù)字。這是麗水市通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程視頻認(rèn)證的一個(gè)場(chǎng)景。手機(jī)端后臺(tái)程序?qū)⒒铙w視頻和識(shí)別語(yǔ)音數(shù)字驗(yàn)證后，再對(duì)比社保卡采集的原始照片，驗(yàn)證無(wú)誤后推送出認(rèn)證成功的信息。

麗水市在推進(jìn)“一卡通辦”“全市通辦”等改革創(chuàng)新中，社保身份識(shí)別認(rèn)證，社保查詢、繳費(fèi)等社保業(yè)務(wù)均可通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)，從“最多跑一次”到“就近跑一次”，再到“服務(wù)跑零次”，這是麗水市踐行“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑步”的生動(dòng)寫(xiě)照。麗水市社保局局長(zhǎng)周建雄告訴記者，由于浙江社保費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)代征，過(guò)去單社保繳費(fèi)這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，參保人員就需要跑社保、稅務(wù)和銀行三地，往返跑核定、跑開(kāi)單、跑繳費(fèi)、跑開(kāi)票四趟。麗水市完善社會(huì)保障卡代扣代繳功能后，2017年通過(guò)社會(huì)保障卡批量和零星代扣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)達(dá)到156.2萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)比2015年提高了36個(gè)百分點(diǎn)，柜臺(tái)現(xiàn)金繳費(fèi)人員下降34個(gè)百分點(diǎn)。此外，麗水市還積極探索新的繳費(fèi)方式，為持卡人員開(kāi)通支付寶和微信兩大“國(guó)民級(jí)”應(yīng)用繳費(fèi)功能。青田縣社保局局長(zhǎng)張永生補(bǔ)充介紹，以青田縣為例，目前已有1.7萬(wàn)名市民使用支付寶辦理過(guò)社保業(yè)務(wù)。通過(guò)移動(dòng)支付繳費(fèi)，既方便了群眾，又減輕了銀行柜臺(tái)壓力，還減少了收繳資金過(guò)程中的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了“共贏”的局面。繳費(fèi)手段的多樣化也使得社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從大量繁瑣的事務(wù)工作中解脫出來(lái)，工作效率大幅提高。周建雄說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’的目標(biāo)，我們還打通了信息與銀行網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)通，將銀行網(wǎng)點(diǎn)變?yōu)樯绫＝?jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)放參保繳費(fèi)、社保簡(jiǎn)單信息變更、待遇領(lǐng)取受理和支付等功能?！?/p>

大道至簡(jiǎn)，繁事簡(jiǎn)辦。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾“少跑腿、好辦事、不添堵”，2016年7月，麗水市還推出了網(wǎng)上社保證明服務(wù)，持卡人員可以在網(wǎng)上自助生成各種社保證明，證明使用單位則可以在網(wǎng)上驗(yàn)證紙質(zhì)證明真?zhèn)?。用“讓?shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑步”的理念服務(wù)群眾又添了一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈魂是創(chuàng)新為要，服務(wù)為上，建設(shè)面向個(gè)人的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，一張網(wǎng)連接一切，一個(gè)平臺(tái)共享資源。杜戰(zhàn)認(rèn)為，麗水市“互聯(lián)網(wǎng)+社保”發(fā)展的“寶典”在于始終堅(jiān)持信息化建設(shè)市級(jí)大集中，先后建成一個(gè)中心（數(shù)據(jù)中心）、一張網(wǎng)（人力社保網(wǎng)），發(fā)行一張卡（社會(huì)保障卡）。依托大集中后的信息資源，以社?？☉?yīng)用為核心，以便民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為突破口，完成了人力社保移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)（一期）建設(shè)，整合了網(wǎng)上辦事大廳和線下服務(wù)大廳資源，打通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、支付寶和公共服務(wù)平臺(tái)之間的通道，為全市250多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民提供“互聯(lián)網(wǎng)+社保”便民服務(wù)創(chuàng)造條件?！?/p>

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