歐債危機中的德國角色

張曉鋒

歐債危機自2009年從希臘爆發(fā)以來，不斷向其他國家蔓延，從歐洲五國向歐元區(qū)核心國法國、德國靠近，最終在歐盟、國際貨幣基金組織、歐洲央行三駕馬車攜手合作中，危機逐漸消退，歐洲經(jīng)濟緩慢恢復。在解決歐債危機過程中，德國政府及其央行的一舉一動都引人關注，總理默克爾的每次表態(tài)都會引起眾多關于解決方案的猜測?；仡櫄W債危機的演變過程可以看到，德國在其中發(fā)揮著主導作用。作為歐盟及歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟力量最強的德國被歐盟及世界寄予厚望。德國最終不負眾望，以積極的姿態(tài)領導歐盟走出危機。

一、歐債危機影響下的德國經(jīng)濟

作為歐元區(qū)最大經(jīng)濟體的德國也受到歐債危機的影響，不過，相對于重災區(qū)歐洲五國而言，德國憑借其巨額貿(mào)易順差、收支相對平衡的財政政策及經(jīng)濟總體競爭力強等，成為歐債危機的輕災區(qū)。但歐債危機還是對德國的經(jīng)濟增長、出口、資本市場及實體經(jīng)濟形成了沖擊。作為歐洲第一大經(jīng)濟體，德國在歐債危機初期曾有過較好表現(xiàn)。2010年和2011年，德國經(jīng)濟增長率分別達到4.2%和3%。2012年德國經(jīng)濟增長率降至0.7%，2013年降至0.4%。

在出口方面，德國憑借其精湛的技藝和發(fā)達的制造業(yè)基礎，一直是世界的出口強國，截止到2009年，已連續(xù)7年保持世界出口冠軍。由于德國大約40%的出口在歐元區(qū)，危機使歐元區(qū)內(nèi)需下降，德國的出口冠軍在2009年拱手讓給中國。而且，由于經(jīng)濟對外依存度較高，德國經(jīng)濟增長受到危機拖累，失業(yè)人數(shù)激增。同時，歐元區(qū)內(nèi)各國國債多元互持的格局，使得一旦有一國或幾國發(fā)生主權(quán)債務違約將嚴重影響債權(quán)國的銀行資本市場，造成“一榮俱榮、一損俱損”的捆綁效應。歐洲五國陷入危機，德國在2011年對五國的風險敞口超5 000億歐元，這使得德國銀行業(yè)收緊銀根，資本流動性減弱，投資、消費及實體經(jīng)濟受到影響。

德國率先行動，緊縮政府開支，制定每年減少100億歐元的計劃，控制國家預算赤字和公共債務水平。議會通過了《新債務限額》，約束規(guī)范聯(lián)邦政府和各州的債務，整肅財政紀律。在節(jié)約開支的同時，德國政府推出一攬子計劃以及兩套經(jīng)濟振興計劃［1］。德國設立總額為5 000億歐元的金融市場穩(wěn)定基金救市計劃，為銀行提供政府擔保金，以維持資金的流動性，防止銀行破產(chǎn)，刺激銀行間的貸款往來。財政投入約1 200億歐元的兩套經(jīng)濟振興計劃，主要是保經(jīng)濟增長，促進就業(yè)。

在就業(yè)形勢方面，由于持續(xù)實施了比較有效的就業(yè)“哈茨改革”（Hartz reforms），對失業(yè)人口實施救濟、培訓和促進再就業(yè)，提高了勞動力市場的靈活性。這使德國的失業(yè)率較平穩(wěn)地維持在相對較低水平。據(jù)德國聯(lián)邦勞工局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2011年德國的就業(yè)形勢良好，失業(yè)率降至7.1%，是連續(xù)第5年下降并低于歐盟約10%的平均失業(yè)率。2012年德國失業(yè)率下降為6.8%。

二戰(zhàn)后，德國長期處于貿(mào)易順差。歐債危機中，德國的貿(mào)易順差額逆勢上揚，2013年貿(mào)易順差額達2 000億歐元，相當于德國當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%，成為世界最大貿(mào)易順差國。鑒于德國經(jīng)濟上的優(yōu)異表現(xiàn)，投資者對其國債需求強勁，德國能夠用較低成本從市場上獲得足夠的資本。德國政府曾在2011年以負0.01%的利率發(fā)行約合50億美元的半年期國債。這意味投資者借錢給德國政府，還得自己倒貼利息?？傊聡南盗薪?jīng)濟刺激和財政瘦身計劃，以及其勞動力市場的改革，強大的融資能力，使得德國經(jīng)濟在歐盟普遍低迷的情況下保持“一枝獨秀”。

二、德國在歐債危機解決中的角色

德國經(jīng)濟在歐債危機中經(jīng)受考驗的同時，被其他歐元區(qū)國家甚至是世界寄予厚望領導歐盟解決歐債危機。這不僅僅因為德國是歐盟內(nèi)首屈一指的經(jīng)濟強國，有實力和資本“慷慨解囊”，而且也因為德國在歐洲一體化事業(yè)中扮演的“救火員”角色。長期以來，由于歷史原因，德國都是倚重經(jīng)濟實力發(fā)揮其影響力，與法國的政治影響力一道結(jié)成“軸心”推動一體化，德國曾多次在關鍵時刻挽救一體化事業(yè)，這使德國收獲了較高的聲望。再加上，德國在歐洲經(jīng)濟一體化發(fā)展特別是歐元事務上有能力施加自己的影響。從《馬斯特顯赫特條約》關于歐洲央行的設置依照德國央行的模式和原則，到歐洲央行的選址、行長人選、單一貨幣名稱及流通的具體事項，再到《穩(wěn)定與增長公約》按德國模式對各成員國財政約束，無一不體現(xiàn)德國的印記。歐洲一體化的歷史也表明，以推動歐洲統(tǒng)一為己任的德國有能力和意愿去領導歐盟，雖然之前德國的領導角色多與法國一道行使。歐債危機使德國的領導角色從幕后走向臺前。

關于對歐債危機爆發(fā)原因，國際上有多種解釋，比如美國次貸危機的影響，歐盟貨幣政策與財政政策的不協(xié)調(diào)等等，但最終德國的解釋成為正統(tǒng)，成為解決危機的指導思想。“相關國家之所以陷入債務泥潭不能自拔有兩個原因，一是缺乏經(jīng)濟競爭力，長期處于財政赤字和國際收支失衡的狀態(tài)；二是政府缺乏財政道德自律，過度舉債?！保?］所以德國給出的解決危機的方法就是緊縮財政，嚴控赤字，恢復競爭力。

關于救不救陷入危機的國家，德國曾短暫猶豫。但考慮到歐盟及歐元區(qū)對德國至關重要，德國總理默克爾曾說過：歐元的失敗意味著歐洲的失敗。德國是無法承受歐洲的再次分裂，毫無疑問德國要拯救歐元。比起單純的出資救助，德國更愿意看到陷入危機的國家先自救，削減赤字，然后德國再出手相助。隨后歐盟討論怎樣救助希臘時，德國極力主張危機國家獲得救助的前提條件是財政緊縮和減赤，為此歐盟曾經(jīng)切斷對希臘援助督促希臘減赤，致使希臘政府更迭。

關于如何救助陷入危機的國家，以法國為首的國家主張發(fā)行統(tǒng)一債券，要求歐洲央行履行放貸功能，購買陷入危機國家的債券。但德國堅決不同意。德國一方面主張堅持歐洲央行的獨立性，一方面繼續(xù)施壓危機國家的改革。德國總理默克爾曾多次說過，歐元區(qū)統(tǒng)一債券對解決債務危機來說完全是一個“錯誤的答案”，因為它只能帶來“債務聯(lián)盟”（debt union），而非“穩(wěn)定聯(lián)盟”（stability union）。德國財政部長朔伊布勒認為，統(tǒng)一債券的發(fā)行會減少那些國家自行解決危機的壓力。因此，德國寧愿同意將其承擔的歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）貸款擔保份額從1 230億歐元增至2 110億歐元，但反對發(fā)行歐元債券。德國始終認為，解決歐洲債務危機的關鍵是危機國家必須厲行節(jié)約，大幅度減輕債務負擔，必須恪守嚴格的財政紀律來擺脫危機。最終的危機解決方案沒有發(fā)行歐元債券，德國也做出了讓步，歐洲央行購買部分陷入危機國家的債券。

關于如何避免此類危機再次發(fā)生，德國在歐盟建章立制方面表現(xiàn)突出。在2013年生效的永久歐洲穩(wěn)定機制（ESM）的功能方面，德國認為其應當是一個由各歐元區(qū)成員國資金擔保，對陷入危機國家提供援助的機制；法國則傾向于將其建設為一個銀行性機構(gòu)。最終，德國的主張占了上風。經(jīng)過歐債危機，對于歐盟統(tǒng)一貨幣與分散的財政政策的制度缺陷，歐盟各國有了共識。德國認為正是各成員國 （包括德國）違背了《穩(wěn)定與增長公約》，過度舉債和缺乏財政紀律是債務危機的根源，從而威脅到歐元的穩(wěn)定。因此，削減債務和整肅財政紀律既是克服危機的關鍵，又是避免危機再次發(fā)生的關鍵。德國重提嚴肅財政紀律，敦促歐盟其他成員國同意加入效仿德國《新債務限額》的“財政契約”。在2011年12月9日召開的歐盟峰會上，除英國外，其他26國同意締結(jié)條約，即《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，通過正式條約強化財政紀律。根據(jù)歐盟“財政契約”，成員國要努力實現(xiàn)預算平衡或盈余，年度財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例不超過0.5%、公共債務總余額占GDP比例低于60%的國家允許適度超標。這一規(guī)定必須納入各國憲法。歐盟委員會對違規(guī)成員國進行“自動懲罰”，最高金額不超過該國GDP的0.1%。“財政契約”給予歐盟機構(gòu)對各成員國財政預算一定的干預權(quán)力和對違約國的制裁權(quán)限，從而向德國倡導的“政治聯(lián)盟”跨進了一步?！柏斦跫s”被大多數(shù)成員國所認同被認為是德國的又一次重大勝利。

三、德國扮演領導角色的影響

德國在歐盟中的領導地位并不是自歐債危機開始，而是逐漸顯現(xiàn)的。從與法國共享霸權(quán)的“法德軸心”到德國統(tǒng)一后“軸心”向德國傾斜，傳統(tǒng)格局失衡。歐債危機期間，法國深陷危機領導力削弱，德國領導地位一步步走向前臺。歐債危機為德國發(fā)揮領導作用提供了契機，從解釋危機爆發(fā)原因到出巨資救助，再到以德國模式整頓財政紀律，歐盟經(jīng)濟一體化打上了深刻的德國印記。在最初防范德國的歐洲一體化發(fā)展中，德國以融入歐洲為外交著力點，積極參與，并實現(xiàn)了經(jīng)濟復興、重新武裝、國家統(tǒng)一。由于歷史原因，以“歐洲”名義來發(fā)揮德國的影響被證實既符合德國的國家利益，也讓歐洲其他國家和世界更放心。在歐盟的框架內(nèi)發(fā)展，將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為政治領導力，按德國模式打造歐盟的未來是德國國家利益之所在。2013年，總統(tǒng)高克在德國統(tǒng)一日的演講中指出，德國要在歐洲承擔更多責任。特別是在歐債危機解決中，其他成員國期望德國擔負起領導責任，德國也有能力和意愿去承擔責任。德國在危機中積極施救和建章立制，危機后隨著其在歐盟中的經(jīng)濟實力上升、貢獻增大，導致了實際發(fā)言權(quán)的擴大［3］。在歐洲穩(wěn)定機制內(nèi)，出錢數(shù)額排在前三位的是德國、法國和意大利，而德國一國的認繳額高達總額的27%，此基金每項決策的投票權(quán)與各國的認繳額掛鉤，這意味著德國單獨就能否決此基金理事會的任何決定，德國的話語權(quán)在上升。

德國在歐債危機中的領導角色對傳統(tǒng)的 “法德軸心”造成了沖擊，使之進一步向德國傾斜。德國經(jīng)濟規(guī)模占歐盟經(jīng)濟規(guī)模的比例與法國經(jīng)濟規(guī)模占歐盟經(jīng)濟規(guī)模的比例的差距，從2005年的4.6個百分點擴大至2012年的4.9個百分點。2012年，德國向歐盟財政繳費比重，占到了20.2%；法國向歐盟財政繳費比重，占到了17.5%［3］。法德實力的此消彼長使得德國在歐盟中的經(jīng)濟實力和話語權(quán)有所增強。“從目前歐洲應對債務危機的情況看，可以說只要德國反對的就必然不能實現(xiàn)，而法國那些不同的主張最終只能悄悄隱去，轉(zhuǎn)而支持德國的設想并假裝它們也是法國的主張?！保?］反對發(fā)行歐元債券，堅持歐洲央行的獨立性，整頓財政紀律等都體現(xiàn)了德國的主張。其他成員國對德國的期許，增強了德國的領導地位。

德國的領導角色對歐洲一體化有重要影響。長期以來，歐洲一體化發(fā)展中，聯(lián)邦主義和政府間主義一直并存，且處于激烈交鋒中。德國是聯(lián)邦主義的堅定擁護者，德國在歐債危機中領導地位的發(fā)揮不僅有利于解決歐債危機，長期來看還增強了歐盟的聯(lián)邦傾向。比如德國將歐債危機爆發(fā)原因歸結(jié)為歐元區(qū)財政政策不統(tǒng)一，從而力促各成員國向歐盟讓渡財政主權(quán)，重申《穩(wěn)定與增長條約》的懲罰措施與財政紀律，增加了操作性更強的制裁措施，最后以“財政契約”的方式，推動其他成員國仿效德國的做法將財政平衡寫入本國法律。這是在統(tǒng)一貨幣之后進一步推動歐盟財政一體化的重要一步，將有助于增強歐盟抵御外部金融風險的能力。帶領走出歐債危機，德國在歐盟中的經(jīng)濟競爭力和政治影響力得到了提升。

[1]劉立群.金融危機背景下的德國及中德關系[M].北京：社會科學出版社，2011.

[2]趙柯.德國在歐盟的經(jīng)濟主導地位：根基和影響[J].國際問題研究，2014（5）.

[3]丁純，李君揚.試析歐債危機中德國經(jīng)濟社會的表現(xiàn)：兼議德國模式的作用及其前景[J].歐洲研究，2014（2）.

[4]羅湘衡.歐債危機中的德國角色[J].南風窗，2012（19）.