小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度環(huán)境滿意度及其影響因素分析

肖娥芳

基金項(xiàng)目：本文為湖北小微企業(yè)發(fā)展研究中心開放課題[14Y03]；國(guó)家自科基金項(xiàng)目[71503073 ]階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文采用湖北武漢、荊門、黃石、孝感、恩施等地的小微企業(yè)為樣本數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)影響小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度環(huán)境的滿意度及其因素進(jìn)行了實(shí)證分析。為改善和優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，應(yīng)由政府主導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)有效地緩解融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問題；以“公開、公正、公平”為導(dǎo)向來建立健全相關(guān)法制法規(guī)；同時(shí)，應(yīng)逐步簡(jiǎn)化小微企業(yè)審批相關(guān)制度手續(xù)、徹底打破“玻璃門”。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 制度環(huán)境 滿意度 結(jié)構(gòu)方程模型

引言

制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的影響是重要的（諾斯，1973）?？茖W(xué)的政策制度環(huán)境有助于小微企業(yè)的優(yōu)化運(yùn)行和成長(zhǎng)。但諾斯悖論又告訴我們：國(guó)家權(quán)力的介入容易侵害個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，危及有效產(chǎn)權(quán)安排（王躍生、馬相東，2013）。現(xiàn)實(shí)中“管得太多、管得太死、政策落實(shí)難、多頭管理、釣魚執(zhí)政、政策操作不透明、各種證件等行政審批手續(xù)繁多且周期長(zhǎng)、融資難” 等政策制度的負(fù)面效應(yīng)也不斷凸顯，在降低小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府政策制度滿意度的同時(shí)，也制約了小微企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展壯大。因此，有必要對(duì)如何創(chuàng)造良好的外部制度政策環(huán)境，以適應(yīng)和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探索和研究。

目前，已有的有關(guān)小微企業(yè)與其所處制度環(huán)境的研究主要集中在制度環(huán)境內(nèi)涵的界定、某種制度環(huán)境因素與小微企業(yè)發(fā)展關(guān)系、以及如何改善某一制度政策環(huán)境以促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策等方面（白銳平，2012；李四聰?shù)龋?009；王輝等，2010）。大量的研究表明，政策環(huán)境的內(nèi)涵應(yīng)包括政策本身涵蓋的范圍及政策落實(shí)所營(yíng)造的發(fā)展環(huán)境，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資融資環(huán)境、財(cái)政稅收環(huán)境、市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境等方面（林洲枉等，2012；孫婷，2010；馬春梅等，2002）。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)并實(shí)施了諸多的相關(guān)扶持制度政策，但迄今為止，我國(guó)的小微企業(yè)在制度政策方面仍存在不少障礙，與大中型企業(yè)的生存環(huán)境難以相提并論（劉志鋒、張晨，2012）。融資難、政策落實(shí)難、執(zhí)行力度不夠等導(dǎo)致現(xiàn)有的政策與體制環(huán)境不能滿足實(shí)際發(fā)展需要仍是目前乃至未來小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中難以回避的重要障礙（張陸，2014；林洲社等，2013；傅智能等，2012）。而已有的相關(guān)研究，多從宏觀層面展開，少有基于微觀視角對(duì)此進(jìn)行探析的。且定性的分析較多，而定量的研究較少，更缺乏基于微觀一手調(diào)研數(shù)據(jù)來對(duì)小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)政策環(huán)境滿意度及其主要影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。鑒于此，本文利用基于湖北187家小微企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度政策滿意度及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，以期為改善制度政策環(huán)境，推進(jìn)小微企業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供決策參考和建議。

研究方法、假設(shè)及變量說明

（一）研究方法

結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model，簡(jiǎn)稱SEM）是通過預(yù)先假設(shè)探求變量間潛在結(jié)構(gòu)關(guān)系，然后再檢驗(yàn)基于該關(guān)系的預(yù)先假設(shè)科學(xué)與否的一種實(shí)證分析方法（李森森，2014）。相較于其他經(jīng)典的多變量分析方法，結(jié)構(gòu)方程的優(yōu)勢(shì)顯著：可同時(shí)處理多個(gè)潛在因變量與多個(gè)外在觀測(cè)自變量之間的關(guān)系；允許觀測(cè)變量和潛在變量含有測(cè)量誤差；可同時(shí)估計(jì)變量因子間的結(jié)構(gòu)及關(guān)系、測(cè)量模型的彈性區(qū)間更大；并可估算模型整體的擬合優(yōu)度等（吳明隆，2010）。一般而言，結(jié)構(gòu)方程模型所包涵的變量有：外在觀測(cè)變量和潛在變量；同時(shí)還涉及到上述二種變量的區(qū)分。其模型分為結(jié)構(gòu)模型（潛在變量之間關(guān)系的模型）與測(cè)量模型（觀測(cè)變量與潛在變量之間的模型）兩個(gè)部分，具體形式如下（吳元升，2011）：

式中：X、Y分別為外生觀測(cè)變量和內(nèi)生觀測(cè)變量向量；ξ、η分別為外生和內(nèi)生潛在變量；Λx、Λy分別表示外生觀測(cè)變量與外生潛在變量、外生觀測(cè)變量與內(nèi)生潛在變量之間的關(guān)系；δ、ε分別是X、Y的測(cè)量誤差；β為內(nèi)生潛在變量間的關(guān)系；Г表示外生觀測(cè)變量對(duì)內(nèi)生潛在變量的影響；ζ為殘差項(xiàng)，反映了η在結(jié)構(gòu)方程中未能被解釋的部分。

（二）研究假設(shè)

在借鑒他人研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合調(diào)研，本文提出影響小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)的政策環(huán)境滿意度的主要因素，如圖1所示。其中，小微企業(yè)政策認(rèn)知滿意度為內(nèi)生潛在變量，而小微企業(yè)自身特征、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投融資環(huán)境、財(cái)稅環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境為外生潛在變量。其中，企業(yè)自身特征包括企業(yè)的類型、年銷售收入和所在地區(qū)，不同行業(yè)、類型的小微企業(yè)對(duì)同樣制度環(huán)境的政府政策的滿意度是有差異的。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境是指政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況及當(dāng)前“玻璃門”現(xiàn)象（“名義開放、實(shí)際限制”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為“玻璃門”?！安ＡчT”現(xiàn)象就是說一些政策規(guī)劃的愿景看起來不錯(cuò)，但實(shí)施起來，由于受思想觀念、相關(guān)規(guī)定以及政府職能等方面的阻礙，使得這些政策規(guī)劃“看得見、夠不著”，往往一進(jìn)去就撞門，根本無(wú)法落實(shí)，即便強(qiáng)行落實(shí)也會(huì)失?。﹪?yán)重程度，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境越科學(xué)寬容，則越有利于小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)對(duì)其滿意度就越高。投融資環(huán)境是指企業(yè)獲得融資的困難程度，這與政府為緩解小微企業(yè)融資難而出臺(tái)的一些政策制度及其實(shí)施落實(shí)情況相關(guān)。政策越健全，落實(shí)越到位，則小微企業(yè)越容易獲得融資，對(duì)政府政策的滿意度越高。財(cái)稅環(huán)境主要包括政府對(duì)小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的支持力度及與其他類型企業(yè)相比較小微企業(yè)繳納稅費(fèi)水平的高低程度，支持力度越大，稅費(fèi)水平越低，則滿意度越高。市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境包括是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象、是否存在“三亂現(xiàn)象”（亂攤派、亂檢查和亂處罰）以及產(chǎn)、供、銷等公共信息服務(wù)平臺(tái)是否健全等，市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境越優(yōu)良，則滿意度越高。鑒于以上討論，提出本文的研究假設(shè)如下：

H1：企業(yè)特征（企業(yè)的類型、所在地區(qū)等）對(duì)小微企業(yè)的政策環(huán)境滿意度有影響；H2：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境（市場(chǎng)準(zhǔn)入公開程度、玻璃門現(xiàn)象是否嚴(yán)重等）對(duì)小微企業(yè)政策環(huán)境滿意度有負(fù)面影響；H3：投資融資環(huán)境（融資的困難程度、是否需要設(shè)立專項(xiàng)基金等）對(duì)小微企業(yè)政策環(huán)境滿意度有顯著影響；H4：財(cái)稅支持政策（相對(duì)稅負(fù)水平等）對(duì)小微企業(yè)的政策環(huán)境滿意度有顯著影響；H5：市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境（亂收費(fèi)現(xiàn)象、三亂現(xiàn)象的公開程度等）對(duì)小微企業(yè)政策環(huán)境滿意度有顯著影響。

數(shù)據(jù)來源、樣本特征及實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

湖北的小微企業(yè)無(wú)論是發(fā)展水平還是相關(guān)政策的制定都走在全國(guó)前列，故本文以湖北為例，通過抽樣調(diào)查來探索小微企業(yè)的政策環(huán)境滿意度及其影響因素十分具有代表性。本研究所用問卷包括企業(yè)基本信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投融資環(huán)境、財(cái)稅環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境五個(gè)部分。問卷內(nèi)容以湖北省小微企業(yè)對(duì)小微企業(yè)政策各方面的環(huán)境認(rèn)知度為主線，在廣泛征求相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論與修改，形成本研究所包含的變量，如表1所示。

（二）樣本特征

本文以湖北全省的小微企業(yè)為調(diào)查對(duì)象。通過省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在其政府網(wǎng)站發(fā)布信息、各地區(qū)企業(yè)自行填寫反饋的形式在全省范圍內(nèi)開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查從2014年12月底開始，至2015年8月初結(jié)束，共回收問卷204份，其中有效問卷189份，有效率達(dá)92.65%。就分布地區(qū)看，樣本企業(yè)覆蓋了鄂西南、鄂中、鄂西北各地，具有良好的區(qū)域代表性，其中，鄂西南有65個(gè)樣本，占總樣本的34.39%；鄂中有67個(gè)樣本，占總樣本的35.45%；鄂西北有57個(gè)樣本，占總樣本的30.16%。就企業(yè)類型看，樣本企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，占總樣本的78.0%，個(gè)體工商戶占5.7%，其他小微企業(yè)占16.3%；而行業(yè)類別中以制造業(yè)企業(yè)比例最高，占總樣本的68.7%，其次是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占10%，服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)分別占4.7%和4.0%。就企業(yè)規(guī)?？?，年銷售額低于500萬(wàn)的企業(yè)占32.1%，500 -1000萬(wàn)元的企業(yè)占44.1%，1000萬(wàn)以上的企業(yè)占23.8%。

（三）實(shí)證分析

1.適配度檢驗(yàn)。本文利用Amos軟件，對(duì)于假設(shè)H1-H5采用SEM來進(jìn)行驗(yàn)證。通過漸進(jìn)的方式對(duì)模型進(jìn)行數(shù)次修正、調(diào)節(jié)誤差項(xiàng)之間及誤差項(xiàng)與潛在變量間的共變關(guān)系，得到較優(yōu)的SEM。由表2可知，模型各種適配度指標(biāo)的檢驗(yàn)結(jié)果理想，說明整體擬合度較好，本文預(yù)設(shè)提出的因果關(guān)系模型與實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)耦合度較高。

2.路徑分析。采用AMOS軟件中的極大似然估計(jì)法（ML）來進(jìn)行路徑分析，得表3所示結(jié)果。由表3可知：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資融資環(huán)境、財(cái)稅環(huán)境以及市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境對(duì)小微企業(yè)政策滿意度的路徑系數(shù)均比較理想，通過顯著性檢驗(yàn)，與模型的假設(shè)相符；而企業(yè)特征對(duì)小微企業(yè)政策滿意度路徑的檢驗(yàn)結(jié)果不顯著，與研究假設(shè)不完全相符?？赡艿慕忉屖牵浩髽I(yè)對(duì)政策滿意度的認(rèn)知屬于主觀知覺，在社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生并受社會(huì)環(huán)境影響，但影響程度常取決于企業(yè)自身認(rèn)知意識(shí)的程度。此外，本研究的樣本量可能不夠大，統(tǒng)計(jì)學(xué)常識(shí)顯示，只要樣本量足夠大，在總體確實(shí)存在差異的情況下總可以檢驗(yàn)出差異。

由表2可以看出，SEM整體適配度的擬合結(jié)果較為理想，模型總體結(jié)果能夠證實(shí)本文假說模型構(gòu)建的合理性。根據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，可得如下結(jié)構(gòu)模型方程（4）和測(cè)量模型方程（5）：

3.結(jié)果分析。方程（4）反映了潛在變量間的相互關(guān)系。結(jié)果表明，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資融資環(huán)境、財(cái)稅支持環(huán)境及市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境因素都對(duì)小微企業(yè)的制度政策滿意度影響顯著。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資融資環(huán)境、財(cái)稅支持環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境四個(gè)潛變量對(duì)小微企業(yè)政策滿意度這一潛變量的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)絕對(duì)值分別是0.693、0.671、0.539和0.659，說明市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境因素對(duì)制度政策滿意度的影響最大、投資融資環(huán)境因素的影響次之、而現(xiàn)行財(cái)稅支持環(huán)境因素的影響相對(duì)較小。這顯示出：目前影響小微企業(yè)發(fā)展的，同時(shí)也是小微企業(yè)最關(guān)心的，仍是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和投資融資環(huán)境。

方程（5）所表達(dá)出的測(cè)量變量與潛在變量間的相互關(guān)系表明：其一，政府投資項(xiàng)目透明度和小微企業(yè)政策總體評(píng)價(jià)這兩個(gè)可測(cè)變量對(duì)潛在變量小微企業(yè)制度政策滿意度的影響程度都十分顯著，且影響方向一致。表明投資項(xiàng)目的透明度越高，小微企業(yè)政策的總體評(píng)價(jià)越高，則小微企業(yè)對(duì)其運(yùn)營(yíng)的制度環(huán)境的總體滿意度也越高。其二，企業(yè)特征潛變量對(duì)小微企業(yè)制度政策滿意度的影響不顯著，研究假設(shè)H1被證偽。但各具體因素的影響表現(xiàn)出較大差異：其中，企業(yè)所在地區(qū)的影響最為顯著。這是由于湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯，小微企業(yè)所處環(huán)境差異較大，導(dǎo)致了各地小微企業(yè)政策落實(shí)情況呈現(xiàn)出較大差異。而企業(yè)類型對(duì)政策滿意度的影響程度不顯著，較為符合現(xiàn)實(shí)情況。其三，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境因素對(duì)小微企業(yè)制度政策的滿意度影響較為顯著，證實(shí)了研究假設(shè)H2。其中，“玻璃門”現(xiàn)象是否嚴(yán)重是其中影響最顯著的因素。表明市場(chǎng)準(zhǔn)入制度公開與否只是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的表象，而企業(yè)在實(shí)際準(zhǔn)入過程中遇到的“玻璃門”現(xiàn)象是否嚴(yán)重才是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的關(guān)鍵所在。其四，投資融資環(huán)境因素對(duì)小微企業(yè)制度政策滿意度的影響十分顯著，證實(shí)了研究假設(shè)H3。其中，融資的困難程度是此類潛在變量中影響最為顯著的因素，而是否設(shè)立專項(xiàng)基金的影響不顯著。目前企業(yè)最關(guān)心的問題是能否順利落得融資，而對(duì)資金來源、是否來源于專項(xiàng)基金以及以何種形式得到資金的關(guān)心程度并不是很高。其五，財(cái)稅支持環(huán)境對(duì)小微企業(yè)制度政策滿意度的影響十分顯著，且為負(fù)向影響，證實(shí)了研究假設(shè)H4。其中，與其他類型企業(yè)稅費(fèi)水平比較這一因素的影響最為顯著，而是否需要財(cái)稅支持政策這一因素影響的顯著程度次之。說明目前小微企業(yè)對(duì)財(cái)稅支持環(huán)境因素最為關(guān)注的是政策的公平性，然后才是支持政策的有無(wú)問題。其六，市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境對(duì)小微企業(yè)制度政策的滿意度有顯著影響，證實(shí)了研究假設(shè)H5。其中，亂收費(fèi)現(xiàn)象和三亂現(xiàn)象這兩個(gè)因素對(duì)小微企業(yè)制度政策滿意度的影響均十分顯著，且影響方向一致。說明亂收費(fèi)、三亂現(xiàn)象等都是影響小微企業(yè)對(duì)政府服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)的重要判斷準(zhǔn)則。

結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文選取湖北省187個(gè)小微企業(yè)作為研究樣本，建立結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)小微企業(yè)制度政策滿意度及其主要影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、投資融資環(huán)境、財(cái)稅支持環(huán)境和市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境因素均不同程度地對(duì)小微企業(yè)的制度政策滿意度有著顯著影響，其中對(duì)小微企業(yè)影響最大的是投資融資環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；而企業(yè)特征因素對(duì)小微企業(yè)的制度政策滿意度影響不明顯。因此，徹底打破“玻璃門”，切實(shí)有效緩解小微企業(yè)融資難問題，讓小微企業(yè)享受公平的稅收政策等，是從源頭上改變小微企業(yè)生存環(huán)境的重要路徑。

（二）建議

建議從以下方面來著手，以優(yōu)化和改善小微企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境：一是由政府主導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取切實(shí)有效的一系列措施和政策來緩解融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問題。如成立小微企業(yè)投資融資公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，小額貸款直接網(wǎng)上申請(qǐng)、短期（如7日內(nèi)）快速審批放款等，在這一點(diǎn)上湖北省已經(jīng)實(shí)施并取得良好的效果。二是應(yīng)以“公開、公正、公平”和實(shí)際中可行性為導(dǎo)向來逐步地建立健全相關(guān)法制法規(guī)，積極為小微企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境；同時(shí)狠抓落實(shí)，徹底打破“玻璃門”。三是應(yīng)該逐步簡(jiǎn)化小微企業(yè)在工商等各行政部門審批的相關(guān)制度手續(xù)，杜絕出現(xiàn)“手續(xù)繁雜”、“頭年9月報(bào)關(guān)審批，次年3月才審批通過”之類的蝸牛服務(wù)等現(xiàn)象。

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