民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化問題探究

（大理大學(xué)政法與經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 大理 671000）

【摘 要】由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步、生產(chǎn)力的發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較高收入的吸引和城鎮(zhèn)化的進程，民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。怎樣進行農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移？如何規(guī)避勞動力轉(zhuǎn)移過程中給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在危害，始終是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必然出路，而在城鎮(zhèn)化道路的選擇上必須堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟支柱、以中小城鎮(zhèn)為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的全方位推進的發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化

我國改革開放30多年來，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，民族地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)的差距卻有增無減，民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題日益突出。其中，農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心問題。增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是要有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。而走城鎮(zhèn)化道路是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑。

一、民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和困境

長期以來，我國一直處于農(nóng)業(yè)勞動力過剩的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展不足以吸納大量的剩余勞動力，隨著政治、經(jīng)濟體制變革的不斷深化，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移已成為大勢所趨。進入21世紀(jì)以來，隨著國家工業(yè)化的迅猛發(fā)展，民族地區(qū)出現(xiàn)了更大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著“新三農(nóng)”政策內(nèi)涵的不斷擴展和深人實施，農(nóng)村經(jīng)濟改革將真正進入快速發(fā)展的新時期，但當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中還存在著諸多問題和困境。

首先，我國民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高。民族地區(qū)農(nóng)村教育教學(xué)水平與質(zhì)量不高，使得農(nóng)村人口接受教育的程度非常有限，這就必然造成當(dāng)前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的整體素質(zhì)和技能水平較低，無法滿足城鎮(zhèn)對勞動力素質(zhì)的要求。這些農(nóng)村勞動力業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺，不僅制約了他們自身的生存與發(fā)展空間，同時也給城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)與和諧穩(wěn)定帶來了負面影響。

其次，民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性不強。現(xiàn)有戶籍政策等制度性障礙使得他們在城鎮(zhèn)的生存能力被人為弱化之外，最根本的還在于他們?nèi)狈υ诔擎?zhèn)長期生產(chǎn)生活所必需的勞動技能與素質(zhì)。

第三，民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性。由于勞動力市場發(fā)育不充分，由政府舉辦的勞動力市場中介機構(gòu)比較少，就業(yè)渠道不暢，轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)為主。由于勞動力需求的用工單位與需要

謀求職業(yè)的農(nóng)民信息溝通不暢，使之經(jīng)常處于盲目流動、盲目應(yīng)聘中。

二、民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化程度

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的一個組成部分，其速度與規(guī)模是一系列經(jīng)濟與非經(jīng)濟的動力作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成強大的城鎮(zhèn)化推力，表明我國作為發(fā)展中國家，其城鎮(zhèn)化進程具有發(fā)展中國家的一般特點。鄉(xiāng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的獨特動因。

民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力特征是逆向分布的。城鎮(zhèn)化水平愈低，農(nóng)村人口愈多，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力也愈大。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程難以快速推進，導(dǎo)致民族地區(qū)城鎮(zhèn)吸引力不夠，或有一定的吸引力，但沒有消化大量涌人農(nóng)民的吸納能力。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)布局的不合理和城鎮(zhèn)化水平低，阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向本地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。由于我國經(jīng)濟水平、人口分布呈現(xiàn)比較顯著的地域差異，城鎮(zhèn)布局也不平衡，并且隨著經(jīng)濟重心的東移，不平衡還在加劇。民族地區(qū)相對滯后的城鎮(zhèn)化水平，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的低效率，減緩了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度。對于目前的民族地區(qū)來說，由于小城鎮(zhèn)發(fā)展的低效率，缺乏對農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)吸引力。這種小城鎮(zhèn)建設(shè)也難以形成真正意義上的“城鎮(zhèn)化居住條件、環(huán)境和生活方式”，因而，缺乏持續(xù)吸引農(nóng)村剩余勞動力的能力。

三、民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑

民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可能在農(nóng)村落后和農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的情況下完成。調(diào)整城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、迅速提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的必由之路，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟支柱、以中小城鎮(zhèn)為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的發(fā)展道路。

首先，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市聚集。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題上，應(yīng)加強與城市工業(yè)的聯(lián)系，一方面可以利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，另一方面又可引進較先進的技術(shù)與管理方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、規(guī)模升級和技術(shù)進步。與此相適應(yīng)，小城鎮(zhèn)的服務(wù)范圍拓寬，一部分農(nóng)民躋身于小城鎮(zhèn)而造成小城鎮(zhèn)的人口聚集和聚居規(guī)模擴大，不少小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新興城市，小城市也會部分地向大中城市過渡。

其次，加快民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城市群落化，逐步形成多層次的區(qū)位布局。逐步形成了以大中城市為中心，中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

第三.加快改革戶籍制度，促進人口流動和遷移自由。戶籍政策限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為效益追求者向優(yōu)勢區(qū)域集中，使城市一直成為依靠農(nóng)村供養(yǎng)的消費性城市，城市不能帶動農(nóng)村的發(fā)展，反而成為農(nóng)村的沉重負擔(dān)，這就是戶籍制度產(chǎn)生的負效應(yīng)。

現(xiàn)代社會的城鎮(zhèn)化作為一股潮流不可逆轉(zhuǎn)。加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，這是擺在我們面前的一項重要任務(wù)，而在城鎮(zhèn)化道路的選擇上必須堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟支柱、以中小城鎮(zhèn)為主要方向、以實行人口遷移自由為根本保證的全方位推進的發(fā)展思路。只有這樣，通過城市帶動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)與繁榮，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市遷移，才能真正加快民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程。

作者簡介：林楚（1986—），男，漢族，河南鄭州人，大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院2013級研究生，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟。

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