中國海員職業(yè)發(fā)展研究

段尊雷，周煒，印紹周

(遼寧海事局,遼寧 大連 116001)

中國海員職業(yè)發(fā)展研究

段尊雷，周煒，印紹周

(遼寧海事局,遼寧 大連 116001)

針對當前中國海員職業(yè)發(fā)展遇到的一些問題，闡述中國海員職業(yè)發(fā)展的概況和主要模式，并用翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了中國海員隊伍結構的特點、海員職務晉升所需的平均時間、海員職務晉升的比率、海員在船比例和持有效適任證書但無服務資歷的海員數(shù)量，結果表明，中國海員隊伍的結構基本上呈“鞍形”，中國的海員勞動力市場波動較大，缺少應對海員勞務市場供求關系變化的機制和促進海員職業(yè)發(fā)展的措施。最后提出促進中國海員職業(yè)發(fā)展的措施和建議。

中國海員；職業(yè)發(fā)展；職務晉升；2006年海事勞工公約；海員勞務

一、研究中國海員職業(yè)發(fā)展的意義

《2006年海事勞工公約》(Maritime Labour Convention，2006，簡稱MLC)被譽為航運界四大支柱公約之一，已于2013年8月正式生效，勞工公約生效必然對航運業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議決定批準我國加入MLC。MLC規(guī)則2.8和標準A2.8涉及就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展等有關規(guī)定，要求成員國制定國家政策，提高海員就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，向海運部門提供穩(wěn)定和勝任的勞動力，為在船上負責船舶航行安全操作的海員提供職業(yè)指導、教育和培訓，鼓勵海員謀求職業(yè)發(fā)展、技能開發(fā)以及更多的就業(yè)機會。導則B2.8則是關于如何促進海員職業(yè)發(fā)展、技能開發(fā)以及就業(yè)機會的操作性指導：(1)建立和維護合格海員的分類登記冊或名單，以促進就業(yè)的安排；(2)提供海員在船上和岸上繼續(xù)培訓和教育的機會，促進其自身技能的開發(fā)和能力的發(fā)展，從而使海員獲得并保持體面工作，改善個人就業(yè)前景，以適應海運業(yè)技術和勞動市場狀況的變化[1]。積極研究并促進海員職業(yè)良好發(fā)展，不僅是促進我國海運業(yè)健康發(fā)展的需要，也是履行國際公約的要求。

中國90%以上的外貿(mào)物資通過海運完成，海運業(yè)是中國最具規(guī)模和真正“走出去”參與國際競爭的行業(yè)。習近平同志于2013年10月提出了21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。海員是海運的核心要素之一，海員強則海運強，海員在國際海運貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展中做出了突出貢獻。近年來國際海運業(yè)持續(xù)低迷，加上中國前幾年海員數(shù)量增長過快，海員不再供不應求甚至出現(xiàn)某些職務的海員供過于求的情況[2]，海員的待遇和陸上工作人員的待遇差距日趨縮小。海員的流失率一直居高不下，而海運業(yè)也在承受著人員不斷流失之痛。開展海員的職業(yè)發(fā)展研究，加強海員職業(yè)生涯管理，對于促進中國海員隊伍乃至海運業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、中國海員職業(yè)發(fā)展概況

中國海員的職業(yè)發(fā)展主要有兩種模式：長期海上模式和海上轉陸地模式。中國海員主要來自于航海類教育培訓機構培養(yǎng)的學員，學員通過海船船員適任考試后再經(jīng)過見習取得任職資格。海員一般的職業(yè)發(fā)展模式是在海船上從事船員工作，在滿足一定條件后逐級晉升職務。目前中國海員的職務晉升模式如圖1所示。海員職業(yè)發(fā)展的頂峰是船長和輪機長，如果航海類專業(yè)本?？飘厴I(yè)生按這個模式發(fā)展，把船上工作作為自己的長期職業(yè)，一般都能夠晉升為船長和輪機長。

圖1 中國海員的職務晉升模式

在海員職業(yè)發(fā)展過程中，還有部分海員不再上船任職，轉到陸地來發(fā)展自己的職業(yè)。海上轉陸地模式主要有以下幾類(見圖2)：一是轉到航運公司從事航運管理工作，成為公司的普通管理人員或部門主管甚至成為公司的高層管理者；二是從事海事管理工作，這類工作一般需要報考海事局的公務員，海事機構近年來招錄了一些具有海上服務資歷的船員；三是進入航海類院校擔任航海類專業(yè)教師或從事相關的科研工作，這類工作也需要有實際的海上航行工作經(jīng)驗才能勝任；四是從事引航員工作；五是考研深造，有些海員在經(jīng)歷短暫的海員職業(yè)生涯后決定考研，一般不會再從事海上工作；六是其他發(fā)展方向，如選擇自主創(chuàng)業(yè)或從事其他海運相關工作[3]。

圖2 中國海員的特殊發(fā)展模式

三、當前中國海員職業(yè)發(fā)展中存在的問題

隨著中國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程逐步加快，在國家的高度重視和航運業(yè)界的共同努力下，中國海員隊伍建設取得了較快發(fā)展。但是，必須清醒地認識到：現(xiàn)階段中國海員隊伍結構不合理，存在結構性過剩，高級船員尤其是能勝任操縱大型集裝箱船、VLCC、LNG等船舶的高級船員緊缺，海員綜合素質(zhì)總體不高；主管機關缺少調(diào)控勞動市場、應對勞動力供求變化的機制；另外由于海員職業(yè)優(yōu)勢不斷下降，客觀存在高素質(zhì)海員流失比較嚴重等突出問題[4]。

(一)海員隊伍結構不夠合理,職業(yè)發(fā)展存在困境

目前中國注冊海員超過60萬，規(guī)模居世界第一。海員整體素質(zhì)不斷提高，為建設海運強國奠定了堅實基礎，但海員隊伍結構仍然不夠合理。2016年初中國持有效適任證書的海員數(shù)量如表1所示。

表1 中國持有效適任證書的海員數(shù)量(2016年初)

對表1數(shù)據(jù)進行分析可知，目前海員隊伍中船長、大副、二副、三副和值班水手的數(shù)量之比為1.49∶1.00∶1.22∶1.63∶5.56，輪機長、大管輪、二管輪、三管輪和值班機工的數(shù)量之比為1.78∶1.00∶1.36∶1.95∶5.16。在高級船員中，大副和大管輪的數(shù)量相對較少，三副和三管輪的數(shù)量相對過多。甲板部各職務高級海員的數(shù)量如圖3所示，其結構基本上呈“鞍形”，輪機部高級海員也呈類似的結構。

圖3 甲板部各職務高級海員的數(shù)量

2012年底中國持有效適任證書的海船船員數(shù)量如表2所示。

對表2中的數(shù)據(jù)進行分析后可知，2012年底海員隊伍中船長、大副、二副、三副和值班水手的數(shù)量之比是1.69∶1.00∶1.20∶1.44∶7.56，輪機長、大管輪、二管輪、三管輪和值班機工的數(shù)量之比是1.92∶1.00∶1.28∶1.77∶6.96。在高級船員中，大副和大管輪的數(shù)量相對較少，船長和輪機長的數(shù)量相對較多。

表2 2012年底中國持有效適任證書的海員數(shù)量

雖然當前中國的海員隊伍結構不夠合理，但相對于2012年底已有所改善，主要表現(xiàn)在大副和大管輪數(shù)量比重已有所增加。由表1和表2可得出2013年至2015年各職務船員數(shù)量的變化(增加)情況，如表3所示。

表3 2013—2015年中國各職務船員數(shù)量的變化情況

由表3可知，2013—2015年大副、大管輪、二副、二管輪、三副和三管輪的數(shù)量均有較大幅度的增長。其中三副和三管輪的年均增長率最高，超過了10%；大副和大管輪的年均增長率也分別超過了8%和6%；船長和輪機長的年均增長率最低，約為3%。大副和大管輪的年平均增長率較高，逐漸使前幾年出現(xiàn)的大副和大管輪相對短缺的問題得以解決。

(二)海員勞務市場波動較大，缺少調(diào)控機制和應對措施

近年來，一方面航運市場持續(xù)低迷，另一方面海員的數(shù)量有較大的增加，導致海員勞動力供求市場出現(xiàn)較大幅度的波動，主要表現(xiàn)在海員勞務不再供不應求，操作級船員逐漸出現(xiàn)過剩，三副和三管輪上船困難、晉升困難，工資降低[5]。

1.職務晉升所需平均時間分析

對2001—2016年的中國海員適任證書發(fā)證數(shù)據(jù)進行整理分析，可得出每年各職務海員晉升所需的平均時間，其中大副晉升船長的平均時間如圖4所示，二副晉升大副的平均時間如圖5所示，三副晉升二副的平均時間如圖6所示，大管輪晉升輪機長的平均時間如圖7所示，二管輪晉升大管輪的平均時間如圖8所示，三管輪晉升二管輪的平均時間如圖9所示。

圖4 大副晉升船長的平均時間

圖5 二副晉升大副的平均時間

圖6 三副晉升二副的平均時間

圖7 大管輪晉升輪機長的平均時間

圖8 二管輪晉升大管輪的平均時間

圖9 三管輪晉升二管輪的平均時間

從圖4—圖9可以看出，近幾年大副晉升船長和大管輪晉升輪機長所需平均時間約為57個月，較前幾年稍有增加但相對穩(wěn)定；二副晉升大副和二管輪晉升大管輪所需平均時間為47個月左右，較前幾年有所下降，其主要原因是2012年前后出現(xiàn)了大副和大管輪短缺的結構性矛盾，大副和大管輪需求旺盛，二副晉升大副和二管輪晉升大管輪的渠道比較暢通。近幾年，三副晉升二副和三管輪晉升二管輪所需的平均時間逐年增加較多，由2012年的30個月增加到2015年的42個月。這是由于近幾年航運市場低迷，且三副和三管輪的數(shù)量有較大增長，導致三副和三管輪持證海員過剩，上船比較困難，晉升所需的時間也增加較多。

2.職務晉升率分析

對2006—2016年無限航區(qū)三副和三管輪職務以及二副和二管輪的適任證書簽發(fā)情況進行整理分析，可得出相應的職務晉升率(見表4和表5)。我國相關規(guī)則規(guī)定，無限航區(qū)三副或三管輪經(jīng)過18個月的海上服務后即可換發(fā)無限航區(qū)二副或二管輪適任證書，“11規(guī)則”已放寬了對無限航區(qū)海上服務資歷的要求，只需6個月的無限航區(qū)資歷即可，其余時間可在沿海航區(qū)的船舶任職。從表4和表5可以看出，三副和三管輪5年內(nèi)的職務晉升率明顯呈下降趨勢。

表4 無限航區(qū)三副的職務晉升率

表5 無限航區(qū)三管輪的職務晉升率

3.海員服務資歷分析

中國自2013年以來全面實行海船船員任解職信息登記和派遣信息報備，實現(xiàn)了海員服務資歷的電子化，通過海船船員管理系統(tǒng)可查海員的服務資歷數(shù)據(jù)。海船船員管理系統(tǒng)中的服務資歷信息成為網(wǎng)上申請換發(fā)適任證書以及實現(xiàn)無紙化辦證的必要條件，引起船員和服務機構的高度重視。目前除了不再需要申請換證的海員外，絕大部分的服務資歷信息都已進入海船船員管理系統(tǒng)。截至2015年底，中國持有效適任證書但無相應職務服務資歷的海員情況如表6所示。海員無服務資歷說明海員可能休假、沒有機會上船或者無意愿上船，對于已發(fā)證超過2年的海員如果仍然無相應職務的服務資歷，則基本排除海員休假的原因。從表6可看出約有20%的三副和三管輪在發(fā)證超過2年后仍然沒有相應職務的服務資歷，三副和三管輪已經(jīng)過剩。另外有9707名持有效適任證書(證書于2013年前簽發(fā))的海員無任何服務資歷，這近萬名海員可能已經(jīng)選擇特殊模式發(fā)展自己的職業(yè)。

表6 持有效適任證書但無服務資歷的海員統(tǒng)計表(截至2015年底)

4.在船海員比例分析

中國在船海員的比例(2016年3月29日)如表7所示。大副和大管輪的在船比例分別為48.02%和54.66%；而三副和三管輪的在船比例較低，分別為27.76%和25.07%，僅為1/4。

表7 中國在船海員的比例(2016年3月29日)

綜合海員職務晉升所需平均時間、晉升率、服務資歷和在船船員比例的分析，可見中國海員勞務市場狀況正逐年變差，除大副和大管輪外海員在船率不高，但中國目前還沒有應對海員勞務市場變化的機制。海員勞務市場變化對海員的職業(yè)發(fā)展有著較大的影響，目前海員的職業(yè)發(fā)展完全靠個人和市場，缺少公約要求的促進海員就業(yè)的政策。面對海員過剩、上船機會少的實際困難，部分船員可能喪失從事海員這一職業(yè)的信心和興趣，也可能會采取虛報資歷等不正當手段獲得職務晉升和上船工作的機會，導致不正當競爭和船員流失。海員勞務市場供需的長期波動甚至惡性循環(huán)，不利于海員隊伍的健康發(fā)展，中國亟須建立海員勞務市場分析、預測和調(diào)控的長效機制來促進海員就業(yè)和市場良性發(fā)展。

四、促進中國海員職業(yè)發(fā)展的措施和建議

根據(jù)MLC的要求，國家需要制定政策提高海員的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，向海運部門提供穩(wěn)定和勝任的勞動力，為在船上負責船舶航行安全操作的海員提供職業(yè)指導、教育和培訓，鼓勵海員謀求職業(yè)發(fā)展、技能開發(fā)以及更多的就業(yè)機會。近年來中國出臺了不少便利海員的服務舉措，在航運市場低迷的情況下仍然促進了海員隊伍的健康發(fā)展。自2015年6月起，遼寧海事局在轄區(qū)航海院校開展“職業(yè)導師引航計劃”活動，為航海院校在校學生提供職業(yè)規(guī)劃引導和幫助。

如前所述，海員的職業(yè)發(fā)展是一個比較復雜的問題，促進海員職業(yè)良好發(fā)展需要進行深入、全面的研究，并制定科學的應對措施。結合前文分析提出以下促進我國海員職業(yè)發(fā)展的建議。

第一，制定我國海員職業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，讓海員真正成為體面的職業(yè)，提高海員職業(yè)吸引力，降低流失率。幫助船員獲得體面的工作是MLC的主旨之一[6]，海員勞動更體面可以體現(xiàn)在很多方面，比如近年來業(yè)內(nèi)專家學者呼吁為海員減稅、提高海員待遇等；部分減免海員的崗位適任培訓費用(包括航海院校的三副和三管輪培訓)；鼓勵船舶運營企業(yè)在船舶配員規(guī)定范圍內(nèi)接收更多的見習船員以使其獲得提高實操技能的機會；在海員休假或航運市場不好時為海員提供技能開發(fā)和更多的就業(yè)機會，為海員家屬提供更多的就業(yè)機會以使海員安心航海；在我國積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下鼓勵海員或海員家屬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，謀求職業(yè)發(fā)展。海員的職業(yè)發(fā)展更好，福利待遇自然就更高，勞動自然更體面。

第二，努力調(diào)整我國海員隊伍的結構，使各職務的海員數(shù)量比例匹配合理，消除圖3中凹陷的部分，避免出現(xiàn)結構性短缺的問題，促進海員職業(yè)良好發(fā)展。

第三，積極研究我國海員勞務市場變化規(guī)律，用以指導海員培訓和就業(yè)，針對市場變化制定促進海員就業(yè)的政策。在就業(yè)市場好時海員培訓不盲目擴招，在就業(yè)市場不好時擴大就業(yè)渠道并保持海員培訓不嚴重萎縮，努力減少海員勞務供求關系的波動，確保持續(xù)培養(yǎng)數(shù)量適當、素質(zhì)較高的海員。

第四，成立公益性的海員招募機構和自由船員關系掛靠機構，或?qū)⑾嚓P業(yè)務納入地方人才市場，讓自由船員“有家可依”。目前我國有大量的海員沒有和任何一家機構簽訂勞動合同，屬于社會自由船員。這些海員的管理比較混亂，“打一槍換一個地方”，無固定的隸屬單位，流動性較大。他們表面上比較自由，但在辦理船員業(yè)務、法律咨詢、維權、社會保障、職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)等方面享受不到相關機構提供的便利服務，也影響到職業(yè)發(fā)展。

第五，鼓勵船員服務行業(yè)協(xié)會牽頭積極拓展海員外派市場，打造權威的網(wǎng)上招募平臺。隨著世界經(jīng)濟高速發(fā)展的重心從西方逐步移向東方，國際船員勞務市場東移，高級航運人才出現(xiàn)世界性短缺。只要我國航海類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，再加上積極開拓海員外派市場，一定能打造一支具有國際競爭力的海員隊伍，過剩的海員會被國際海員勞務市場逐漸吸納。

[1] 國際勞工組織.2006年海事勞工公約[M].大連：大連海事大學出版社，2013.

[2] 彭宇，高德毅，肖英杰,等.中國海員發(fā)展指數(shù)評價體系的構建及實證研究[J].上海大學學報(社會科學版)，2015(6):93-103.

[3] 區(qū)海鵬.基于職業(yè)生涯發(fā)展階段理論的海員職業(yè)生涯管理思路[J].航海教育研究，2015(4)：55-59.

[4] 鄭和平.為海員職業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍[J].中國遠洋航務，2015(6):30-37.

[5] 孫培廷，姚文兵.正視危機與挑戰(zhàn)，推動航海教育健康發(fā)展[J].航海教育研究，2014(4):1-5.

[6] 鄭和平.《2006年海事勞工公約》解讀[J].中國海事，2016(3): 33-35.

2017-02-16

段尊雷(1981-)，男，工程師，主要從事船員管理與輪機工程研究。本文為遼寧海事局舉辦的2016年“世界海員日”征文活動優(yōu)秀論文。

U676.2

A

1006-8724(2017)01-0009-06