終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析

□ 張偉遠(yuǎn) 段承貴

一、終身學(xué)習(xí)立交橋和資歷框架的含義

構(gòu)建各級各類教育銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)體系，是當(dāng)前全球教育發(fā)展的重心和趨勢，許多國家都在努力發(fā)展一個地區(qū)、一個國家甚至跨國互認(rèn)的終身學(xué)習(xí)立交橋體系。我國政府也在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年）》中明確提出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接和橫向溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，為人們提供多種靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會。

終身學(xué)習(xí)立交橋在國際上稱為資歷框架（Quali?fications Fram ework，QF）。要發(fā)展終身學(xué)習(xí)社會，為學(xué)習(xí)者建立持續(xù)的終身學(xué)習(xí)階梯，就需要實現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的銜接和貫通。資歷框架就是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)立交橋的一種工具。

什么是資歷（Qualification）呢？根據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的定義：“資歷是由政府機(jī)構(gòu)正式認(rèn)可和頒布、根據(jù)建立的學(xué)習(xí)成效和能力標(biāo)準(zhǔn)、評審個人達(dá)到的資歷頭銜，通常包括證書、文憑和學(xué)位。由于資歷的學(xué)習(xí)和評審?fù)窃趯W(xué)習(xí)和工作進(jìn)程中發(fā)生的，學(xué)習(xí)者的資歷在雇傭市場、繼續(xù)教育或者職業(yè)培訓(xùn)中都獲得了政府的認(rèn)可”[1]。

什么是資歷框架呢？資歷框架在我國香港和臺灣地區(qū)譯為“資歷架構(gòu)”。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的觀點，資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認(rèn)可的資歷階梯。資歷框架表明了資歷的不同級別和不同資歷的可比性[2]。

建立資歷框架的意義何在？根據(jù)歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的觀點：“通過建立資歷框架，可以提供一個協(xié)調(diào)的、整合的、可比較的資歷系統(tǒng)；形成各層次教育的知識、技能和能力的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)；保證各級各類教育的質(zhì)量；促進(jìn)個人的終身學(xué)習(xí)；進(jìn)行學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換”[3]。

概括來說，資歷框架旨在建立普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)體系，建立各類教育統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系；為全社會的各類人士提供靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯，滿足個人多樣化的終身學(xué)習(xí)需要，這也正是我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋的根本意義之所在。

二、資歷框架的國際發(fā)展

資歷框架的發(fā)展始于上世紀(jì)80年代末至90年代中期。最早推行資歷框架的國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、蘇格蘭和南非等；從90年代后期到2000年，資歷框架的發(fā)展擴(kuò)展到愛爾蘭、馬來西亞、馬爾代夫、毛里求斯、墨西哥、納米比亞、菲律賓、新加坡、威爾士、特立尼達(dá)和多巴哥等國家和地區(qū)。

到2012年為止，國際上已有約150個國家和地區(qū)建立了或者正在建立資歷框架[4]（詳見表1）。

隨著資歷框架理念和實踐在國際上廣泛流行并獲得成功，一些國家和地區(qū)開始探討和實施跨國資歷認(rèn)可。例如，截至2012年底，歐洲有16個國家完成了與歐洲資歷框架的對接，其余大多數(shù)國家都希望能在2013年完成這項工作[5]。表2列出了已經(jīng)實現(xiàn)的和正在進(jìn)行中的跨國資歷框架的區(qū)域。

資歷框架的建設(shè)已經(jīng)成為終身學(xué)習(xí)社會發(fā)展的必然趨勢。然而，由于各國國情不同，人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，資歷框架的發(fā)展大致可以分為以下四個階段[12]：第一，設(shè)計開發(fā)階段。這個階段是決定國家資歷框架的理念、政策目標(biāo)和體系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，在這個階段中涉及主要的利益相關(guān)者；第二，正式建立階段。在這個階段，各個國家基本上都是通過政府、內(nèi)閣和行政頒布相關(guān)的法律和法令來正式推行資歷框架；第三，早期運作階段。資歷框架開始為人所知，有關(guān)原則得到積極推動和應(yīng)用，并向教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳資歷框架的目的和價值；第四，高級運作階段。資歷框架成為國家教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的一個重要組成部分，并為最終用戶、個人和雇主帶來利益。

表1 已經(jīng)建立/正在建立資歷框架的國家/地區(qū)列表

以歐洲36個正在發(fā)展資歷框架的國家為例，截至2012年底，希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞、瑞典和瑞士五個國家仍然處于設(shè)計開發(fā)階段，而法國、愛爾蘭、馬耳他和英國四個國家已經(jīng)進(jìn)入高級運作階段，其他27個國家則分別處于第二和第三階段。

表2 已經(jīng)實現(xiàn)的和正在進(jìn)行資歷跨國認(rèn)可的區(qū)域[6][7][8][9][10][11]

其他國家的資歷框架發(fā)展進(jìn)程也有著很大的差異。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的21個經(jīng)濟(jì)體中，7個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展了覆蓋各類教育或者部分教育的資歷框架系統(tǒng)，6個尚在發(fā)展進(jìn)程之中，其他8個表示有興趣建設(shè)[13]。其中，新西蘭和澳大利亞等國家已經(jīng)走在了前列，建立了全面的資歷框架和相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制。韓國和俄羅斯正在發(fā)展中。美國雖然支持建立資歷框架和相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制，但在聯(lián)邦制度下要實現(xiàn)這一目標(biāo)并不樂觀。

各國資歷框架在構(gòu)建的層面上亦不盡相同。大部分國家構(gòu)建的資歷框架是國家層面的，但也有省/州級層面的。例如，英國就有英格蘭和北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士各自的資歷框架；加拿大只在安大略省建立了覆蓋部分類型教育的資歷框架。

各國資歷框架在教育和培訓(xùn)的涵蓋面上也有差異。有的覆蓋中學(xué)后的各級各類教育；有的只是開放大學(xué)、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的互通；也有的只是職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的互通。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，在歐洲國家開發(fā)的資歷框架中，29個國家的資歷框架覆蓋中學(xué)后各級各類教育，8個國家的資歷框架只覆蓋部分類型的教育[14]。從亞洲的例子來看，新加坡只實現(xiàn)了職業(yè)教育和培訓(xùn)層面的資歷框架，而泰國則建立了高等教育領(lǐng)域的資歷框架[15]。

三、資歷框架的國際比較

為了進(jìn)行資歷框架的國際比較，我們選擇了7個國家或地區(qū)為樣本案例。樣本選擇的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是選擇不同區(qū)域的國家或地區(qū)，二是資歷框架實施已經(jīng)取得了一定的成效。所選樣本的國家和地區(qū)包括：大洋洲的新西蘭和澳大利亞；非洲的南非；歐洲的法國和愛爾蘭；以及亞洲的馬來西亞和中國香港地區(qū)。

資歷框架國際比較的內(nèi)容包括：資歷框架的立法和管理；資歷框架的級別和能力標(biāo)準(zhǔn)；資歷的質(zhì)量保證和評審機(jī)制；學(xué)習(xí)成效為本的課程建設(shè)、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換、以及過往資歷認(rèn)可的比較。

（一）資歷框架的立法和管理的比較

要有效地實施資歷框架，立法是必要的，這就要政府機(jī)構(gòu)主持和統(tǒng)籌資歷框架的運作。同時，政府部門需要與普通高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行會和雇主團(tuán)體等合作和努力，這是因為在資歷框架下的各種資歷課程，是由教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、開發(fā)、開辦、評估和頒授的。

政府統(tǒng)籌資歷框架可以采用不同的方式進(jìn)行。例如，可以通過指定的機(jī)構(gòu)，確保各種資歷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評審機(jī)制得以實行；也可以是多個機(jī)構(gòu)以合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，共同統(tǒng)籌資歷框架的運作，并確保相關(guān)利益方之間的有效溝通。有的國家或地區(qū)是由政府的教育主管部門承擔(dān)資歷框架統(tǒng)籌的職責(zé)，而有的國家或地區(qū)是由政府委托的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，稱為“資歷當(dāng)局”或者“資歷主管部門”[16]。表3是部分國家或地區(qū)的資歷框架立法和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況。

從表3可以看到，建立和實施資歷框架需要立法的保證，同時需要有政府或者政府指定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌。一些國家和地區(qū)的資歷框架由政府委托的資歷管理當(dāng)局負(fù)責(zé)，如法國的國家專業(yè)認(rèn)證委員會（CNCP）、愛爾蘭的質(zhì)量和資歷當(dāng)局（QQI）等。

然而，只有在資歷框架方案獲得充分論證之后，再設(shè)立資歷框架的專門機(jī)構(gòu)才有效，因為這類機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)籌所有的利益相關(guān)方，只有這樣才能有效地推進(jìn)資歷框架的建設(shè)。如果資歷框架的實施方案尚未明確，或者尚未得到利益相關(guān)方的理解和支持，資歷框架的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)難以有效地開展工作。例如，在立陶宛和格魯吉亞兩國成立的資歷當(dāng)局，由于資歷框架的實施方案尚未明確，這兩個機(jī)構(gòu)成立之后不久即被迫關(guān)閉[24]，這也說明設(shè)計開發(fā)階段的工作非常重要。

表3 終身學(xué)習(xí)資歷框架的立法和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)[17][18][19][20][21][22][23]

（二）資歷級別和統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)的比較

要實現(xiàn)各級各類教育之間的銜接和溝通，需要建立統(tǒng)一的資歷級別劃分，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的參照系統(tǒng)，讓學(xué)習(xí)者獲得的資歷和學(xué)分在省級、國家或區(qū)域內(nèi)得到認(rèn)可，這就是資歷框架中的資歷級別劃分。

任何國家或地區(qū)的資歷框架都有相應(yīng)的資歷級別，表4是部分國家和地區(qū)的資歷框架中的資歷級別。

表4 資歷框架中資歷級別劃分的比較[25][26][27][28][29][30][31]

從表4可以看到，資歷級別是由低到高把資歷分為不同的等級，最低的資歷一般是中學(xué)程度，最高的則相當(dāng)于博士資歷。資歷級別的劃分為各級各類教育互通提供了一個工具。

資歷框架只是一個劃分資歷等級的工具。在資歷框架中需要為每一級別確立統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，為各類教育和培訓(xùn)提供統(tǒng)一的質(zhì)量要求。表5是部分國家或地區(qū)建立的資歷框架通用能力標(biāo)準(zhǔn)的維度。

表5 資歷框架中資歷級別通用能力標(biāo)準(zhǔn)的比較[32][33][34][35][36][37][38]

總的來說，表5中的通用能力涵蓋了知識、技能和能力三部分的標(biāo)準(zhǔn)，每一級資歷在每個范疇都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，隨著資歷的提高，要求學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力有質(zhì)的提升。

有了統(tǒng)一的資歷級別能力標(biāo)準(zhǔn)，就為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了課程建設(shè)的統(tǒng)一指南和基準(zhǔn)。在繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程建設(shè)中，可以遵循資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，確定課程在資歷框架中的級別和具體要求。

同時，資歷框架能力標(biāo)準(zhǔn)也為企業(yè)培訓(xùn)提供了課程建設(shè)指南。建立了資歷框架的國家和地區(qū)都組建了一系列的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，這些委員會按照資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，建立了行業(yè)培訓(xùn)的能力標(biāo)準(zhǔn)，以保證行業(yè)培訓(xùn)與資歷框架的能力要求一致。通過課程評審后，在職學(xué)習(xí)能夠得到認(rèn)可的資歷和學(xué)分。

（三）資歷質(zhì)量保證和評審機(jī)制的比較

有了資歷框架的資歷級別和統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)要求，要使各級資歷和學(xué)分得到認(rèn)可，還需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制，缺乏課程的質(zhì)量保證和評審，資歷框架就成為一個毫無意義的工具。因此，各國在建立資歷框架的同時，都充分強調(diào)質(zhì)量保證（Quality Assurance，QA）和評審的重要性。在發(fā)展資歷框架的同時，必須設(shè)立質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制，這就是行內(nèi)常說的QF和QA。換句話說，沒有質(zhì)量保證，資歷框架也就難以有效地推行。

資歷框架中的質(zhì)量保證和評審一般由政府認(rèn)可的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)執(zhí)行。表6列舉了部分國家和地區(qū)資歷框架的質(zhì)量保證和評審機(jī)構(gòu)。

表6 資歷框架下的質(zhì)量保證和評審機(jī)構(gòu)舉例[39][40][41][42][43][44][45]

在資歷框架下，學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評審機(jī)構(gòu)基于資歷框架中的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷課程進(jìn)行評審；通過評審的課程名單，就能夠進(jìn)入政府的資歷名冊網(wǎng)站并向全社會公布，以幫助人們了解和選擇具有質(zhì)量保證和資歷的課程。

（四）成效為本、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換以及過往資歷認(rèn)可的比較

1.成效為本的課程建設(shè)

為了幫助教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程建設(shè)中能遵循資歷和學(xué)分的要求，在資歷框架中要求課程建設(shè)采用成效為本的原理。成效為本的核心理念是強調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果，而不是學(xué)校的投入（例如教學(xué)、持續(xù)時間和考核方法）。通過確定和測評學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成效，能夠?qū)W(xué)生所學(xué)的知識、技能和能力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分和資歷。

在資歷課程中，學(xué)習(xí)成效用以確定資歷的級別、指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)和對課程或單元的預(yù)期成果。歐盟對學(xué)習(xí)成效的定義是：“在完成一段時間的學(xué)習(xí)后，期望學(xué)生能獲得的資格和能力”[46]。近年來，歐盟國家改變了傳統(tǒng)的以投入為評量的評估指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的學(xué)習(xí)成效為標(biāo)準(zhǔn)的評估，以配合歐盟學(xué)生和從業(yè)者跨國流動政策的實施，讓人們在歐盟任何一個國家獲得的學(xué)分和資歷能在其他國家獲得認(rèn)可。

以愛爾蘭為例，學(xué)習(xí)成效的課程建設(shè)是國家資歷框架、相關(guān)立法和制度改革的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)成效是學(xué)習(xí)者掌握的知識和應(yīng)用能力的指標(biāo)，與在相關(guān)課程上教學(xué)所花的時間長短無關(guān)。愛爾蘭資歷架構(gòu)的十個級別涵蓋了各級各類教育，包括普通教育、高等教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)。愛爾蘭資歷框架根據(jù)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行級別劃分，每個級別都有明確的指標(biāo)，基于全國統(tǒng)一的對學(xué)習(xí)者的知識、技能和技巧以及能力范疇的標(biāo)準(zhǔn)，其中能力又進(jìn)一步劃分為背景、角色、學(xué)會學(xué)習(xí)和洞察能力四個方面[47]。

2.學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換

學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換是資歷框架的重要組成部分，用以實現(xiàn)不同類型教育的互通和銜接。例如，新西蘭資歷框架自1991年成立以來，建立和采用了統(tǒng)一的學(xué)分體系，所有的資歷都有相應(yīng)的學(xué)分值和所需的學(xué)習(xí)時間。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開發(fā)課程時，需要根據(jù)在指定的條件下達(dá)到既定學(xué)習(xí)成效所需的時間，確定該資歷所需的學(xué)習(xí)時間，進(jìn)而確定該資歷的學(xué)分值。學(xué)分的計算公式為：1學(xué)分等于10學(xué)時（學(xué)時包括：教師指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)時間、自主學(xué)習(xí)時間、完成作業(yè)的時間以及參加考試的時間）。另外，全日制學(xué)習(xí)每年是120學(xué)分，即1200學(xué)時[48]。

目前學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換在大部分國家尚停留在成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)之間，有的開始與開放大學(xué)的學(xué)位課程互通和銜接，但與普通高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換還需要很大的努力。

3.過往資歷認(rèn)可

過往資歷認(rèn)可是指對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，在資歷框架出現(xiàn)以前就存在已久。國家資歷框架形成的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分要求，為過往資歷認(rèn)可提供了科學(xué)的評審依據(jù)，從而大大推動了過往資歷認(rèn)可的發(fā)展。許多國家都強調(diào)，資歷框架對于促進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可起到了重要的作用[49]。

在資歷框架中，一般由政府委托相應(yīng)的資歷認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，申請者通過相應(yīng)的知識、技能和能力考試（包括面試和技能測試），獲得相應(yīng)的資歷或者資歷學(xué)分，并獲得資歷證書。這有助于在職人員在工作中獲得的知識和經(jīng)驗得到社會和雇主的認(rèn)可，有助于工作晉升和更好地選擇自己的進(jìn)修道路，避免重復(fù)性進(jìn)修和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的知識和技能又能更好地應(yīng)用于自己的工作實踐。

在所選的七個國家和地區(qū)中，全都實施了過往資歷認(rèn)可。在南非，為了加強資歷框架中的過往資歷認(rèn)可，2012年1月進(jìn)一步成立了部長級過往資歷認(rèn)可工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施所有中學(xué)后教育及培訓(xùn)體系中過往資歷認(rèn)可的策略[50]。

四、討論

本文描述了資歷框架的國際發(fā)展，并以七個國家或地區(qū)的資歷框架為案例，對資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了比較分析，這一部分對資歷框架的國際發(fā)展和比較研究進(jìn)行綜合討論。

（一）資歷框架發(fā)展三階段說

綜合資歷框架的國際發(fā)展，作者提出了資歷框架發(fā)展三階段的觀點。

第一階段是局部資歷框架的建立。這是一個國家或地區(qū)局部資歷框架的構(gòu)建，如建立一個省或者州的資歷框架，或者僅僅是高等教育的資歷框架，或者只是職業(yè)教育及培訓(xùn)的資歷框架。

第二階段是整體資歷框架的建立。這是一個國家或地區(qū)內(nèi)部不同資歷框架的互通和銜接，如普通教育的資歷框架與繼續(xù)教育和職業(yè)教育的資歷框架對接。

第三階段是資歷框架的跨國對接。這是基于國際發(fā)展的經(jīng)驗，不僅建立內(nèi)部各級各類教育互通和銜接的資歷框架，同時探討與其他國家資歷框架的對接。

對于正在建設(shè)或者尚在考慮中的國家，資歷框架的建設(shè)不一定要遵循上述三個階段，應(yīng)該根據(jù)國際的發(fā)展和自己的國情，探討本國本地區(qū)資歷框架建立的起點，站在巨人肩膀上往往最能走在發(fā)展的前列。

（二）資歷框架建設(shè)的國際化視野

從國際資歷框架建設(shè)的模式來看，在管理上都是采取自上而下的方式，具有三大特點：第一，通過立法，由政府機(jī)構(gòu)管理和統(tǒng)籌，如教育部或勞動部；或者由政府委托建立新的專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第二，本地的資歷框架最終要與全國的資歷框架對接，所以在建設(shè)資歷框架時需要有全國一盤棋的考慮。第三，國家的資歷框架最終向國際的資歷框架對接，以應(yīng)對全球教育一體化的挑戰(zhàn)。所以，在建立資歷框架時也需要有國際化的視野，避免走彎路。

（三）資歷框架建設(shè)的多方合作

資歷框架發(fā)展中涉及的利益相關(guān)方很多，如政府的不同部門、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、不同類型的發(fā)證機(jī)構(gòu)等，因此，建立資歷框架需要政府、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主團(tuán)體等的共同參與和合作，單靠一個機(jī)構(gòu)或一個部門是難以發(fā)展資歷框架的。

（四）資歷框架和質(zhì)量保證相輔相成

從國際的資歷框架的經(jīng)驗來看，質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)構(gòu)是成功實施資歷框架的保證。不僅需要有統(tǒng)一的各級資歷的知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)，更需要有專門的質(zhì)量保證體系和評審機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，以幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)具有質(zhì)量保證的資歷課程，學(xué)習(xí)者達(dá)到的學(xué)習(xí)成效能獲得認(rèn)可的資歷和學(xué)分，才能最終實現(xiàn)資歷和學(xué)分的本地、全國、甚至國際的認(rèn)可，才能最終實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的立交橋。

（五）資歷框架中的其他關(guān)鍵要素

通過資歷框架的國際比較還發(fā)現(xiàn)，要有效地實施資歷框架，在課程建設(shè)時需要采用成效為本的原理，以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效作為學(xué)習(xí)評估的標(biāo)準(zhǔn)。同時，在統(tǒng)一的資歷級別和能力標(biāo)準(zhǔn)的要求下，對從業(yè)者進(jìn)行過往資歷的認(rèn)可，有助于從業(yè)者選擇合適的更高一級的資歷課程，對學(xué)習(xí)者實行學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的機(jī)制，為學(xué)習(xí)者提供四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)道路。

五、結(jié)論

本文基于終身學(xué)習(xí)立交橋的國際發(fā)展，提出了資歷框架發(fā)展經(jīng)過了局部資歷框架建立、整體資歷框架建立和資歷框架的跨國對接三個階段。這三個階段的劃分對我們的啟發(fā)是：在建立終身學(xué)習(xí)立交橋時，需要進(jìn)行全國通盤考慮，基于國際視野，以最終實現(xiàn)全國的和國際接軌的終身學(xué)習(xí)立交橋，避免走彎路。

從國際上發(fā)展資歷框架的經(jīng)驗來看，建立終身學(xué)習(xí)立交橋的關(guān)鍵因素是：需要政府的立法、政府統(tǒng)籌或者委派的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與；建立統(tǒng)一的資歷級別和統(tǒng)一的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷及學(xué)分的能力標(biāo)準(zhǔn)（包括學(xué)習(xí)者需要達(dá)到的知識、技能和能力要求）；建立或委派專門的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷質(zhì)量保證和評審機(jī)構(gòu)，保證所有資歷課程和學(xué)分達(dá)到預(yù)定的能力標(biāo)準(zhǔn)和要求；鼓勵雇主團(tuán)體和行會的積極參與，基于資歷框架的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)培訓(xùn)課程的能力標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)培訓(xùn)納入資歷框架和資歷學(xué)分中；采用成效為本的原理，把學(xué)習(xí)者達(dá)到的學(xué)習(xí)成效作為學(xué)分評定的標(biāo)準(zhǔn)；基于資歷框架進(jìn)行從業(yè)者的過往資歷認(rèn)證，讓從業(yè)者在工作中積累的知識和經(jīng)驗得到認(rèn)可，減少從業(yè)者的重復(fù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；實現(xiàn)學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，無論通過何種途徑的學(xué)習(xí)，基于資歷框架的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分能夠得到各類教育、全國甚至跨國的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)建設(shè)終身學(xué)習(xí)立交橋的最終目標(biāo)。

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