美國海事類院校財(cái)政投入機(jī)制及特征分析

陸梅

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

美國海事類院校財(cái)政投入機(jī)制及特征分析

陸梅

(大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

選取美國商船學(xué)院、紐約海事學(xué)院、加州海事學(xué)院、麻省海事學(xué)院和緬因海事學(xué)院為研究對(duì)象，以各學(xué)院的年度財(cái)政報(bào)告為基礎(chǔ)，分析其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成及特征，對(duì)成因進(jìn)行了追溯，并探討美國海事類院校的財(cái)政投入機(jī)制對(duì)中國海事類院校的借鑒意義。

美國；海事院校；財(cái)政投入機(jī)制

根據(jù)2016年4月教育部發(fā)布的中國高等教育系列質(zhì)量報(bào)告，預(yù)計(jì)到2019年，我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段[1]。作為世界上最龐大的高等教育地區(qū)之一，我國在從大眾化走向普及化的進(jìn)程中，如何以有限的教育資源提供足夠的教育服務(wù)成為一個(gè)嚴(yán)峻的課題。美國高等教育中授予學(xué)位的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)有4627所，提供著全球領(lǐng)先的高等教育。如此龐大的教育機(jī)構(gòu)，決定了其經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，從而為我們?cè)诮逃?cái)政方面提供了很好的研究樣本。本文力求通過對(duì)美國海事類院校財(cái)政投入機(jī)制的分析，為中國海事類院校在審慎吸取他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道提供有益的參考。

一、概念界定

1.學(xué)士型學(xué)院——多科類(Baccalaureate Colleges: Diverse Fields)

本文所謂“學(xué)士型學(xué)院”，引用自卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法，主要指所授學(xué)士及以上學(xué)位占所授學(xué)位50%以上，但所授博士學(xué)位少于20個(gè)或所授碩士學(xué)位少于50個(gè)的高等教育機(jī)構(gòu)。在學(xué)士型學(xué)院中，具體又分為兩類：一類為文理類學(xué)院，一類為多科類學(xué)院。多科類學(xué)士型學(xué)院的含義是文理學(xué)科所授予的學(xué)位比例占本科生學(xué)位比例在50%以下，即專業(yè)學(xué)科比例高于50%。

2.基本財(cái)政術(shù)語

聯(lián)邦政府撥款(government appropriations)指聯(lián)邦政府向大學(xué)的直接撥款形成的收入。這部分撥款主要通過政府各職能部門和某些專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成，這些部門和機(jī)構(gòu)包括教育部、農(nóng)業(yè)部、國防部、健康與人類服務(wù)部、國土安全部、交通部、國家宇航局以及國家科學(xué)基金會(huì)等。

州政府撥款(state appropriations)指州立法機(jī)構(gòu)審議通過的向大學(xué)直接撥款形成的收入，不包括州政府基金和合同撥款。

政府基金與合同撥款(government grants and contracts)指來自于聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)卣幕鹋c合同收入，主要用于科研、培訓(xùn)、學(xué)生資助等。

私人捐贈(zèng)、基金和合同撥款(private gifts， grants and contracts)指私人向大學(xué)的教育、研究和服務(wù)活動(dòng)的贈(zèng)與形成的收入。

學(xué)雜費(fèi)(tuition and fees)指學(xué)生因受教育支付的收入，包括按大學(xué)的定價(jià)向所有學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)和強(qiáng)制性雜費(fèi)所形成的收入，不包括食宿費(fèi)等項(xiàng)目向?qū)W生收取的費(fèi)用等。

投資收入(investment income)指私人對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)資金形成的收入。

附屬機(jī)構(gòu)收入(auxiliary enterprises revenues)指的是為學(xué)生和教職工提供學(xué)校后勤保障服務(wù)的收入，如公寓、食堂、書店、學(xué)生健康服務(wù)、校際間的體育活動(dòng)等的服務(wù)。

3.數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

本文所采用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)。因目前該統(tǒng)計(jì)中心發(fā)布的最全面的數(shù)據(jù)是2013—2014學(xué)年，2015版正在生成中，故本文時(shí)間截取點(diǎn)是2013—2014學(xué)年。但因論述需要，在某些地方，也采用了該中心發(fā)布的2015部分?jǐn)?shù)據(jù)。本文還有部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于交通部網(wǎng)站和各院校網(wǎng)站。

在交通部海事管理局(MARAD)的名目下，美國海事類院校共有7所，本文選取美國商船學(xué)院、紐約海事學(xué)院、麻省海事學(xué)院、加州海事學(xué)院和緬因海事學(xué)院為研究對(duì)象，而得州海事學(xué)院、大湖海事學(xué)院因分別是得克薩斯A&M大學(xué)加爾維斯頓分校、西北密歇根學(xué)院的一個(gè)組成部分，不是獨(dú)立建制學(xué)校，所以不在本文的研究范圍內(nèi)。

二、院?；厩闆r

在卡內(nèi)基分類中，美國商船學(xué)院、紐約海事學(xué)院、麻省海事學(xué)院、加州海事學(xué)院和緬因海事學(xué)院都被歸為學(xué)士型學(xué)院(多科類)?？傮w特征是：學(xué)校規(guī)模較小，美國商船學(xué)院學(xué)生人數(shù)在1000人以下，其他4所州立海事院校學(xué)生規(guī)模在1000～2000人(見表1)；教職工人數(shù)在250～400人(見表2)。美國商船學(xué)院只在工程、交通與物流兩個(gè)領(lǐng)域授予學(xué)士學(xué)位，其他4所州立海事院校除此之外，還可以在商業(yè)管理與物流領(lǐng)域授予學(xué)士學(xué)位。各校根據(jù)辦學(xué)歷史和辦學(xué)條件分別在工程技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域、生物和生物醫(yī)學(xué)，國土安全、執(zhí)法和消防等領(lǐng)域開展人才培養(yǎng)。5所海事院校所授碩士學(xué)位集中在工程，商業(yè)管理與市場(chǎng)營銷，國土安全、執(zhí)法和消防三個(gè)領(lǐng)域。2014—2015學(xué)年各校授予學(xué)位情況見表3。

表1 2014學(xué)年秋季美國5所海事院校注冊(cè)學(xué)生人數(shù) 人

表2 2014學(xué)年秋季美國5所海事院校教職員工人數(shù) 人

表3 美國5所海事院校2014—2015學(xué)年授予學(xué)位人數(shù) 人

三、收入來源與特征分析

美國高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源主要有政府撥款，學(xué)雜費(fèi)，為政府、基金會(huì)、企業(yè)承擔(dān)科研與開發(fā)項(xiàng)目(即研究經(jīng)費(fèi))或開辦產(chǎn)業(yè)服務(wù)的收入，各類捐贈(zèng)等。

1.2010—2014各財(cái)年海事類院校收入水平及構(gòu)成

2010—2014各財(cái)年，美國商船學(xué)院經(jīng)費(fèi)收入在0.8億～1億，其他4所州立海事學(xué)院收入在0.35億～0.7億(見表4)。各校具體的收入結(jié)構(gòu)見表5。

表4 美國5所海事學(xué)院2010—2014財(cái)年收入 億美元

表5 2010—2014財(cái)年美國5所海事院校收入來源比例分配 %

續(xù)表

2.收入來源特征分析

(1)政府撥款占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立四年制大學(xué)均值

美國實(shí)行的是以州政府為主，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分權(quán)化三級(jí)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。所以，針對(duì)不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)，不同層級(jí)的政府投資的面向不同。其中，地方政府負(fù)責(zé)提供社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，州政府負(fù)責(zé)提供所在州的大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而聯(lián)邦政府只在學(xué)生資助和研發(fā)經(jīng)費(fèi)兩方面給予高等教育機(jī)構(gòu)支持：一方面把學(xué)生資助和學(xué)生貸款直接提供給學(xué)生，學(xué)生可以用這筆錢在任何地方“購買”他們所需要的教育；另一方面，聯(lián)邦政府提供科研經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)?？顣r(shí)，不是平均分配，而是采取招投標(biāo)的方法，鼓勵(lì)各?？孔约旱膶?shí)力去競(jìng)爭獲取[2]。對(duì)于海事院校這類公立學(xué)士型學(xué)院來說，因其主要致力于學(xué)士學(xué)位本科生的培養(yǎng)，不做科研與開發(fā)方面的深度介入，所以不同于研究型大學(xué)，它來自于研究經(jīng)費(fèi)的收入少之又少，政府撥款是其主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

最早根據(jù)美國聯(lián)邦法典第46卷第1295條(46 U.S.C.§1295)，交通部海事管理局(MARAD)負(fù)責(zé)提供美國公民在海事教育和培訓(xùn)方面的服務(wù)。故，作為美國聯(lián)邦政府所屬的5所軍事服務(wù)院校之一的美國商船學(xué)院，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于交通部撥款。MARAD給美國商船學(xué)院的撥款中，學(xué)院運(yùn)營撥款體現(xiàn)在表5的政府撥款中，資產(chǎn)管理的撥款則體現(xiàn)在其他核心收入中。所以，MARAD的投入實(shí)際占美國商船學(xué)院收入的比例分別是：2010財(cái)年94.4%；2011財(cái)年90.6%；2012財(cái)年95.3%；2013財(cái)年79.5%；2014財(cái)年73.4%。2013和2014財(cái)年撥款比例下降并不是因?yàn)榻煌ú繐芸畹臏p少(見表6)，而是因?yàn)?013和2014財(cái)年的經(jīng)費(fèi)來源的比例結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，來自其他核心收入(主要是資本撥款capital appropriations)的比例上升較快。而且，部撥經(jīng)費(fèi)仍在后續(xù)幾年穩(wěn)中有增，2015財(cái)年為0.79億(直接支持360萬，SIP項(xiàng)目240萬，燃油補(bǔ)助120萬，校船維護(hù)1130萬)，2016財(cái)年為0.83億(直接支持300萬，SIP項(xiàng)目240萬，燃油補(bǔ)助120萬，校船維護(hù)2200萬)。

表6 2010—2014財(cái)年美國交通部海事管理局撥款情況 千美元

對(duì)其他州立海事院校來說，政府撥款主要來自于州政府。州對(duì)大學(xué)的投資，大部分來自州政府的財(cái)政預(yù)算撥款，其余部分則由大學(xué)通過接受專項(xiàng)科研項(xiàng)目、開設(shè)專門課程和發(fā)行公債而獲得。[2]美國各州政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的撥款主要來自于稅收，近年來，因用于健康、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用支出的增加，導(dǎo)致用于高等教育的撥款逐年下降。全美公立四年制大學(xué)2010—2014州政府撥款比例分別是：2009—2010年19.63%；2010—2011年18.38%；2011—2012年17.52%；2012—2013年16.83%；2013—2014年16.55%。與公立四年制大學(xué)相比，可以看出，州立海事院校的州撥款占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國公立四年制其他類學(xué)校。除了緬因州海事學(xué)院，其他州立海事類院校的撥款比例基本維持在30%～50%。而緬因州海事學(xué)院，盡管在所有州立海事院校中它的撥款比例最低，但它除了州撥款外，還有少量的聯(lián)邦政府撥款，兩者合計(jì)來自于政府的撥款在20%～30%，也高于州政府撥款的平均值。

相對(duì)于州政府撥款，MARAD給各州立海事院校的費(fèi)用極其有限，主要用于校船維護(hù)和學(xué)生資助。MARAD的這筆撥款具體體現(xiàn)在表5的政府基金和合同撥款中。直接支持費(fèi)用(Direct SMA Support)主要包括兩方面，以2016年為例：其一，6所州立海事院校，每所50萬美元，用于幫助各學(xué)校為了滿足不斷提高的國際國內(nèi)對(duì)船員的要求而增加的培訓(xùn)成本；其二，每所院校20萬美元，主要用于實(shí)習(xí)船所需燃油費(fèi)用。校船維護(hù)費(fèi)(School Ship Maintenance & Repair)按各校申報(bào)項(xiàng)目來分配資金。SIP項(xiàng)目(Student Incentive Program)主要是撥給學(xué)生的補(bǔ)助。SIP項(xiàng)目每年資助300名州立全日制海事類學(xué)生(每屆75名學(xué)生，共計(jì)四屆學(xué)生)，在4年的學(xué)習(xí)期間，每名學(xué)生每年收到8000美金的津貼，主要用于學(xué)員的制服費(fèi)、書費(fèi)、學(xué)費(fèi)和最低生活費(fèi)。反過來，這些學(xué)生要求畢業(yè)時(shí)必須獲得學(xué)位證和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)可的高級(jí)商船船員證書。而且，畢業(yè)后必須履行一定義務(wù)：每年都要向MARAD報(bào)告履行義務(wù)情況，直至期限結(jié)束；從事海上職業(yè)3年，并可以優(yōu)先上美國籍船上工作；持有有效美國海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)可的高級(jí)商船船員證書至少6年；作為美國軍隊(duì)的預(yù)備役官員至少8年。上述第二和第四項(xiàng)，也可以通過在美國軍隊(duì)/美國公共衛(wèi)生署/美國國家海洋和大氣管理局服現(xiàn)役完成。

(2)學(xué)費(fèi)收入占比高于公立四年制大學(xué)，學(xué)費(fèi)價(jià)格也高于公立學(xué)士型學(xué)院均值

美國商船學(xué)院不收取學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)，只收少量雜費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)的畢業(yè)生的義務(wù)是：作為商船高級(jí)船員在美國籍船上工作5年，或者在美國軍隊(duì)/美國公共衛(wèi)生署/美國國家海洋和大氣管理局服現(xiàn)役5年；持有美國海岸警衛(wèi)隊(duì)認(rèn)可的、符合STCW要求的高級(jí)商船船員證書至少6年；作為美國軍隊(duì)的預(yù)備役官員至少8年。一般來講，約有23%的美國商船學(xué)院畢業(yè)生選擇服現(xiàn)役。

對(duì)其他州立公立院校來說，在所有收入來源中，學(xué)費(fèi)是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的另一主要來源。公立四年制大學(xué)學(xué)費(fèi)占比情況是：2009—2010學(xué)年18.93%，2010—2011學(xué)年19.14%，2011—2012學(xué)年21.43%，2012—2013學(xué)年21.53%，2013—2014學(xué)年20.58%。海事類院校，除了加州海事學(xué)院以外，其他州立海事院校的學(xué)費(fèi)占比皆高于公立四年制大學(xué)的平均水平(見表5)。即使與其他公立四年制學(xué)士型院校相比，除加州海事學(xué)院外，各州立海事院校的學(xué)費(fèi)也高于同年度公立四年制學(xué)士型學(xué)校的均值(見表7)。從年均增長率的角度考察，除麻省海事學(xué)院外的其余3所州立海事院校的學(xué)費(fèi)年增長率都高于公立學(xué)士型院校的年增長率。即自2009—2010學(xué)年到2014—2015學(xué)年，四年制公立學(xué)士型院校學(xué)費(fèi)年均增長率為3.9%(見表7)，而紐約海事學(xué)院年增長率為4.1%，加州海事學(xué)院5.5%，麻省海事學(xué)院-2.4%，緬因海事學(xué)院4.2%。麻省海事學(xué)院的增長率呈負(fù)值，是因?yàn)樵?011—2012學(xué)年因雜費(fèi)部分減少導(dǎo)致的費(fèi)用減少，比例下降。

學(xué)費(fèi)占比逐年增高的走勢(shì)說明了在各州財(cái)政預(yù)算中，高等教育與其他部門在州財(cái)政預(yù)算競(jìng)爭上的優(yōu)先權(quán)并不是很高，所以，在經(jīng)濟(jì)衰退期州撥款比例逐漸下降的情況下，高校不得不提高學(xué)費(fèi)，以轉(zhuǎn)嫁財(cái)政壓力(加州海事學(xué)院連續(xù)四年沒有提高學(xué)費(fèi)源自州政府的規(guī)定)。

學(xué)雜費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，學(xué)生負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，但是美國政府通過獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、聯(lián)邦工讀計(jì)劃(Federal Work Study)、教育稅收優(yōu)惠計(jì)劃(education tax benefits)等方式給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助，高等教育機(jī)構(gòu)本身也會(huì)提供一定金額的經(jīng)濟(jì)資助，多方合力從另一方面對(duì)高校學(xué)費(fèi)收入政策進(jìn)行了有效平衡。以2013—2014學(xué)年本科生為例，紐約海事學(xué)院接受各類獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生比例是52%，申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生貸款的比例是50%；加州海事學(xué)院分別是47%和59%；麻省海事學(xué)院52%和77%；緬因州海事學(xué)院60%和81%；美國商船學(xué)院8%和7%。

(3)后勤收入占比最少達(dá)總收入的1/8強(qiáng)，最高達(dá)總收入的1/4強(qiáng)，遠(yuǎn)高于公立四年制大學(xué)均值

后勤服務(wù)等附屬機(jī)構(gòu)收入是海事類院校第三大經(jīng)費(fèi)來源。美國商船學(xué)院由于學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，沒有后勤等附屬機(jī)構(gòu)收入和投資收入。州立海事院校，從比重上看，除加州海事學(xué)院，其他3所院校的這一項(xiàng)收入是公立四年制大學(xué)占比均值的2～3倍，相對(duì)較高的是紐約海事學(xué)院和麻省海事學(xué)院，約占總收入的1/4。

(4)私人捐贈(zèng)和投資收入在一定程度上彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足

各海事院校也注意盡可能地從多種渠道籌措資金，以彌補(bǔ)公共撥款和學(xué)費(fèi)收入的不足。加州大學(xué)伯克利分校校長羅伯特·貝根奈曾說過：“高等教育是一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)，一些私立大學(xué)依賴多年積累的雄厚的捐贈(zèng)基金在這個(gè)競(jìng)技場(chǎng)上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，讓我們這些1/3的經(jīng)費(fèi)來自政府的公立學(xué)校望塵莫及，不斷擴(kuò)大捐贈(zèng)基金規(guī)模是我們可持續(xù)發(fā)展的唯一出路?！盵3]公立四年制大學(xué)捐贈(zèng)基金占比是：2009—2010學(xué)年2.27%，2010—2011學(xué)年2.27%，20112012學(xué)年2.40%，2012—2013學(xué)年2.52%，2013—2014學(xué)年2.65%。海事類院校的私人捐贈(zèng)基金，除了加州海事學(xué)院外，基本高于公立四年制大學(xué)的均值。其中，紐約海事學(xué)院和麻省海事學(xué)院略高于其他3所院校。大多州立海事院校在投資收入方面不足公立四年制大學(xué)均值的一半，獨(dú)有緬因海事學(xué)院在這一領(lǐng)域高于均值。

表7 公立四年制學(xué)士型學(xué)校與美國各州立海事院校全日制州內(nèi)學(xué)生費(fèi)用情況 美元

*麻省海事學(xué)院從2011—2012開始學(xué)雜費(fèi)的減少，主要是因?yàn)殡s費(fèi)部分與往年比減少了近1500美元

總的來看，與美國其他公立四年制大學(xué)相比，不管是美國商船學(xué)院還是州立海事院校，和其他學(xué)士型大學(xué)一樣，不像研究型大學(xué)可以獲得政府、基金會(huì)、企業(yè)等的科研經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)收入，也不像一些知名大學(xué)那樣獲得較多的捐贈(zèng)收入，因而對(duì)于海事類院校來說，收入來源較為單一，以政府撥款為主，學(xué)費(fèi)收入和后勤服務(wù)收入為輔。此外，海事類院校也注重多元化的經(jīng)費(fèi)來源，以彌補(bǔ)撥款不足和學(xué)費(fèi)被限制的現(xiàn)實(shí)情況。

四、對(duì)我國海事類院校的借鑒意義

對(duì)于我國海事類院校來說，需要借鑒美國海事類院校經(jīng)驗(yàn)，在保證政府投資的前提下，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，挖掘自籌能力，確保在人才培養(yǎng)上的持續(xù)投入，提高航海類人才的國際競(jìng)爭力，滿足海運(yùn)大國到海運(yùn)強(qiáng)國的人才需求。

1.積極爭取政府撥款

航海教育不同于一般的工科教育，它需要較大的成本投入。不管是通過對(duì)美國海事類院校的文獻(xiàn)研究，還是考慮國內(nèi)海事類院校的實(shí)際情況，航海類學(xué)生的培養(yǎng)需要實(shí)操環(huán)境——航海模擬器及實(shí)習(xí)船，需要上船實(shí)習(xí)，連帶著需要碼頭，需要船舶及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)。所以對(duì)于我國海事類院校來說，首先需要積極爭取政府撥款，確保在人才培養(yǎng)上的持續(xù)投入，滿足國際國內(nèi)對(duì)船員適任要求的不斷提高。

2.航海教育收費(fèi)模式要宏觀考量、措施配套

實(shí)施免費(fèi)還是付費(fèi)高等航海教育，免費(fèi)航海教育要有怎樣的義務(wù)約定及監(jiān)督，需要宏觀統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等諸多因素。從目前文獻(xiàn)資料研究來看，從學(xué)費(fèi)收取的角度來講，美國海事類院校的商船船員培養(yǎng)分成兩種模式：一種為免費(fèi)航海教育，并提供最基本的生活費(fèi)，類似于我國的國防生，它包括美國商船學(xué)院的全部合格畢業(yè)生和州立海事院校合格的SIP項(xiàng)目畢業(yè)生，每一年國家資助的這類學(xué)生數(shù)量為300名。畢業(yè)后，這些學(xué)生要盡一定的義務(wù)。但這種義務(wù)的履行并不是要求付出整個(gè)職業(yè)生涯，而是有一定時(shí)間的服務(wù)期限的約定。另一種為付費(fèi)航海教育，學(xué)生需繳納學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)，且沒有相應(yīng)的義務(wù)要求。這種高等航海教育模式的形成與美國將商船作為海軍后備力量的戰(zhàn)略理念有關(guān)。美國交通部海事管理局要確保培養(yǎng)了充足的合格高級(jí)船員以滿足美國政府所屬的軍事運(yùn)輸船舶(Nation’s government sealift ships)的配員需要，這其中包括MARAD所有的46艘能在國家危急關(guān)頭即可投入備戰(zhàn)狀態(tài)的后備軍事運(yùn)輸船只(Ready Reserve Force vessels)。

在高等教育逐漸向普及化發(fā)展的進(jìn)程中，我國航海類教育實(shí)行免費(fèi)還是付費(fèi)教育，將取決于國家發(fā)展戰(zhàn)略和交通運(yùn)輸部的發(fā)展規(guī)劃，也在一定程度上取決于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。相關(guān)的配套政策，如減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金，甚至畢業(yè)后的薪酬待遇等因素也將對(duì)這一政策的有效實(shí)施施加一定影響。

在免費(fèi)航海教育方面，在義務(wù)上如何約定以及要有怎樣的監(jiān)控管理措施以確保國家在航海教育方面的有效投資，在某種程度上我們可以借鑒美國航海教育的做法。總之，免費(fèi)航海教育還是付費(fèi)航海教育，需要進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略層面的多方面考量，并要有配套措施支撐，符合我國國情。

3.拓寬渠道，積極爭取多元化的經(jīng)費(fèi)來源

美國各類院校都非常注重后勤服務(wù)設(shè)施的開發(fā)利用，注重校友等私人捐贈(zèng)基金的爭取，也注意投資收入。加州海事學(xué)院每年在做財(cái)務(wù)分析的同時(shí)，都會(huì)單獨(dú)做一份“資本回收計(jì)劃”，即后勤等附屬機(jī)構(gòu)的收入計(jì)劃。而在捐資方面，每所學(xué)院的主頁上，都會(huì)有類似“Give”“GIVING”的快捷窗口，便于有捐款意愿的個(gè)人了解相關(guān)政策和以往捐贈(zèng)歷史，甚至在學(xué)院的年報(bào)上，比如紐約海事學(xué)院，載有捐贈(zèng)者的名錄。所以，我國海事類院校需要借鑒美國在這幾方面的成熟做法，多方面籌措資金，以防范在我國高等教育走向普及化的進(jìn)程中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的可能不足。

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2016-11-02

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(3132016368)

陸梅(1972-)，女，副研究員，主要從事航海教育研究

G649.22

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1006-8724(2017)01-0034-07