城市老年人口反貧困的政策取向研究
——基于老年貧困形成的機制視角

苗紅軍

（遼寧大學人口研究所，遼寧沈陽110036）

城市老年人口反貧困的政策取向研究
——基于老年貧困形成的機制視角

苗紅軍

（遼寧大學人口研究所，遼寧沈陽110036）

隨著經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國城市貧困問題日益突出。城市貧困群體也在從以下崗失業(yè)職工為主逐漸向老年人群擴展。老年貧困人口作為貧困群體中的特殊弱勢群體，貧困發(fā)生率比較高，貧困人口的規(guī)模也在不斷地擴大，老年貧困問題伴隨老齡化程度的加劇愈發(fā)凸顯。對老年貧困群體致貧原因的研究，探尋消除城市老年貧困的政策，對社會穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

老年貧困人口；社會救助；政策取向

貧困是一個世界性的難題，如何消除貧困也是各國政府致力于的重要公共政策。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發(fā)工作會議，中共中央、國務院印發(fā)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，并在“十三五”規(guī)劃中對脫貧攻堅做出全面部署，將中央脫貧攻堅決策部署變?yōu)閲乙庵竞涂刹僮鞯囊?guī)劃。第一次把脫貧攻堅作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下軍令狀①國務院新聞辦公室：《中國的減貧行動與人權進步》白皮書，2016年10月17日。。

中國的減貧政策在農(nóng)村取得了實效，隨著農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的落實，農(nóng)村貧困人口的規(guī)模急劇減少，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%②國務院新聞辦公室：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書，2011年11月16日。。在農(nóng)村貧困問題逐漸化解的同時，城市貧困問題卻愈發(fā)凸顯。近10年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，加之社會保障制度不健全等原因，致使城市貧困問題日益突出。城市的貧困群體主要由下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、“三無”人員、殘疾人和孤寡老人組成，其中，下崗、失業(yè)人員構成了城鎮(zhèn)貧困人口的主體。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，以下崗失業(yè)職工為主要群體的貧困人口開始蔓延到老年人，老年貧困人口作為貧困群體中的特殊弱勢群體，貧困發(fā)生率比較高，貧困人口的規(guī)模每年也在不斷增多，老年貧困人口中享受最低生活保障的人數(shù)從2002年的90.8萬人增加到2012年的339.3萬人，年均增長率為15.8%。老年貧困人口的增長率超過城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和未登記失業(yè)人口近9個百分點。享受最低生活保障的老年貧困群體人數(shù)的規(guī)模及增長率的不斷提高應該引起社會的關注并加以解決。

一、城市老年貧困群體的發(fā)展狀況

（一）享有最低生活保障救助的老年貧困人口增長率快于老年人口增長率

我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會的。由于人口老齡化發(fā)展速度超前于經(jīng)濟發(fā)展速度，我國未富先老的社會現(xiàn)實日益凸顯。伴隨著老齡化程度的不斷加深，我國面臨著老年貧困問題也愈加突出。享受最低生活保障的老年貧困人口增長率遠遠超過老年人口的增長率。數(shù)據(jù)顯示，我國自2000年進入老齡社會以來，老年人口的規(guī)模不斷攀升，2002年65歲及以上老年人口數(shù)為9 377萬人，2012年的老年人口數(shù)為12 714萬人，是2002年的1.4倍，老年人口的年均增長率為3.4%。在貧困率不變的情況下，老年貧困人口的規(guī)模勢必隨著老年人口的增加而與日俱增。2002年老年人獲得最低生活保障救助的城鎮(zhèn)老年人為90.8萬人，到2012年已經(jīng)擴大到339.3萬人，10年增長了將近3.7倍，年均增長率為15.8%，享受最低生活保障救助的老年貧困人口的年均增長率超過老年人口年均增長率12.4個百分點。

（二）享受最低生活保障的老年貧困人口比重逐年提高

中國社會統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示（見表1），2007年到2009年，享有城市最低生活保障的人數(shù)是處于增長階段，2010—2011年享有最低生活保障的人數(shù)是處于下降階段，幾乎接近于2007年的水平，享有城市最低生活保障救助的人數(shù)年均增長率僅為0.83%。在接受救助的殘疾人、老年人、“三無”人員、在職人員、靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)人員、未登記失業(yè)人員、在校生、其他共9類人群中，三無人員、在職人員、登記失業(yè)人員、其他人員自2007年開始一直處于減少的狀態(tài)。靈活就業(yè)人員和在校生從2010年開始出現(xiàn)逐年減少，殘疾人的增加幅度比較小，唯獨老年人的增加幅度很大，這不能不引起社會關注。老年貧困人口的社會救助人數(shù)是處于不斷上升的狀態(tài)，從2007年的298.4萬人增加到2011年的346.9萬人，年均增長率為3.8%。占總的救助比重是不斷攀升，從13.1%上升到15.2%。這在一定程度上表明，城鎮(zhèn)中的“三無”人員、在職人員、登記失業(yè)人員及其他人員的貧困狀況得到改善，而老年人口的貧困狀況在加劇。老年貧困人口的規(guī)模僅排在登記失業(yè)人員、未登記失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和在校生的后面，老年貧困成為愈加突出的社會問題。

表1 2007—2011年城市接受社會救助人數(shù) 單位：萬人

二、老年貧困人口的形成原因

老年貧困的發(fā)生是多方因素共同作用的結(jié)果，有老年人的自身原因、經(jīng)濟原因，同時還有制度等原因。在多方面原因合力的作用下，致使老年人抵御風險的能力減弱，容易陷入貧困的狀態(tài)。

1.較低的文化素質(zhì)和較差的身體狀況。養(yǎng)老保險是確保老年人免受貧困侵擾的重要經(jīng)濟保障，而受教育程度的高低決定了養(yǎng)老保險的參與程度。2005年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保險的覆蓋率中，接受初中教育的為85.1%，小學為71.5%，私塾為52%，沒受過教育的為40.9%。上述數(shù)據(jù)表明受教育程度越高，養(yǎng)老保險的參與率越高；反之，受教育程度越低，養(yǎng)老保險的參與率越低。受時代影響，現(xiàn)在的老年貧困人口大多數(shù)沒有受到良好的教育且沒有養(yǎng)老保險作保障，沒有養(yǎng)老保險做經(jīng)濟保障陷入貧困也就在所難免。

較低的文化素質(zhì)勢必影響他們的就業(yè)取向，多在企業(yè)從事技術含量比較低的工作，工作期間的低收入進而影響到他們退休后的收入，使他們退休后不可避免的仍然沿襲著退休前的低收入。由于我國國家機關和企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險實行的“雙軌制”使退休后的收入差距進一步擴大。2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。這也使得企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢。機關事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多〔1〕。伴隨著年齡的提高，老年人的收入水平呈下降趨勢，比較明顯的是工資性收入和投資性收入的減少，這主要是由于就業(yè)市場對他們年齡、學歷的排斥，在一定程度上影響了老年人的再就業(yè)，經(jīng)濟上的低收入使他們在遭遇生活風險時抵抗能力降低，一旦遭遇突發(fā)的風險，則難以有足夠的經(jīng)濟承受能力。

貧困老年人的身體素質(zhì)相對比較差。老年人本身就是疾病高發(fā)人群，隨著年齡的增加，抵抗力越來越差，健康狀況不斷惡化，患病次數(shù)不斷增加。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市當中不健康的老年人占10. 6%，而80歲以上的不健康老人達到了28.7%。老年人失去了勞動能力，其家庭也一時不具備經(jīng)濟再生的能力，故老人本人及其家庭均無法依靠自身的力量擺脫貧困〔2〕。

2.中年時期的貧困延續(xù)到老年階段。我國的勞動力資源長期處于供大于求的狀況，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口規(guī)模不斷攀升，從2000年的595萬人上升到2012年的917萬人，以年均26.8萬的規(guī)模增長。對一些年齡大、文化程度低又缺乏職業(yè)技能的中年人來說，難以適應市場競爭的要求，再就業(yè)的壓力一直很大。2009年勞動力的抽樣調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的構成中，40～59歲的中年人占31.5%，在超過25個月的失業(yè)人口中，40～59歲人所占的比例高達43.6%。很多研究都證實:在失業(yè)、下崗和“待崗”群體中，中年人口比例多，占70%左右〔3〕。長期的失業(yè)使其中的相當一部分人群容易進入到城市貧困人口的行列。“對大多數(shù)人而言，經(jīng)濟狀況在生命過程中具有一致性，青年或中年時期收入很低的勞動者將繼續(xù)面臨老年貧困”〔4〕。這表明在青年或中年時期陷入貧困的就業(yè)人口長期處于貧困的惡性循環(huán)當中難以自拔，一個人貧困持續(xù)時間越長，其脫離貧困的可能性越小，也就越容易陷入永久性貧困，在進入老年階段時也很難逆轉(zhuǎn)貧困的狀況。在我國，一部分中年人口長期處于失業(yè)狀態(tài)，在進入老年階段不可避免地淪為城市中的貧困老年人群。

（二）經(jīng)濟原因

1.收入水平下降致使抵御風險的能力減弱。Rotree認為，人一生的收入結(jié)構呈現(xiàn)倒U型，在成年的初期賺錢能力提高，在中年達到高點并穩(wěn)定下來，隨著年老和退休而逐漸下降。從年齡和收入關系上看，隨著年齡的不斷提高，老年人的收入水平呈現(xiàn)下降趨勢，且養(yǎng)老金的替代率僅為退休前工資的60%。對城市老年人來說，主要收入為離退休金，其次是家庭財產(chǎn)收入，第三是投資和工資收入。其中，養(yǎng)老金是最主要也是最重要的收入來源。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市中60歲及以上老年人口中的主要生活來源中，66.3%的老年人依靠離退休金或養(yǎng)老金生活，家庭其他成員供養(yǎng)的占22.4%，依靠勞動收入的占6.6%，依靠最低生活保障生活的占2.3%，依靠財產(chǎn)性收入和其他的為2.3%。從老年人的生活來源中可以看出，養(yǎng)老金是老年人在年老喪失勞動能力的主要經(jīng)濟來源，確保了他們年老時的基本生活保障。但由于現(xiàn)在的老年人大多出生于新中國成立前，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的高就業(yè)、低工資、高福利、低分配的“兩高兩低”分配制度，工資收入一直停留在很低的水平上〔5〕。加之住房、醫(yī)療等福利制度的改革傾向于高消費，無形中增加了老年人的經(jīng)濟支出，通貨膨脹的風險又使養(yǎng)老金收入進一步貶值，對城市中33.7%的沒有養(yǎng)老保障的依靠家庭成員供養(yǎng)、依靠勞動收入、依靠最低生活保障生活、依靠財產(chǎn)性收入的老年人口來說，抵御風險的能力更弱，更容易陷入貧困的陷阱。

2.老年人醫(yī)療支出水平居高不下。對老年人來說，在收入下降的同時還要面臨支出增加的壓力，尤其是醫(yī)藥費用支出的增加。老年人作為疾病高發(fā)人群，醫(yī)療費用的支出是難以逾越的經(jīng)濟負擔。研究表明，人群中最不健康的1%人口和慢性病的19%人口共用70%的醫(yī)療費，而老年人的醫(yī)療費用一般為在職職工的2～3倍，醫(yī)藥費用的支出已經(jīng)成為老年人繼食品支出后的第二大日常消費支出。

從表2可以看出，存在亞健康狀況的學生中大腸能量阻滯的現(xiàn)象比較少見，主要存在的問題是能量不足，其中男生10人，女生20人，占亞健康總?cè)藬?shù)的60%.大腸能量偏低不會有明顯癥狀表現(xiàn)，但是敏感人群易引發(fā)慢性鼻炎等病癥，肚臍周圍會有悶痛、隱痛感.

中國老齡科學研究中心于2000年、2006年和2010年三次對城鄉(xiāng)老年人口狀況進行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有10%左右的老年人其個人支付的醫(yī)療費用占其收入的比重達到了25%左右，有5%的老年人其個人支付的醫(yī)療費用占其總收入的比重達到50%以上。這意味著對于部分的老年人來講，醫(yī)療費用的支出已經(jīng)成為其沉重的經(jīng)濟負擔。且醫(yī)療費用支出中的老年人個人支出所占的比重呈現(xiàn)逐年提高之勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在有醫(yī)療費用支出的老年人中，2000年個人支付部分占醫(yī)療支出的比重為47.1%，2006年該比重略有下降，為44.4%，而到2010年該比重卻上升到73.5%。三次調(diào)查都顯示，在有醫(yī)療費用支出的老年人中，超過25%的老年人個人支付了其全部的醫(yī)療費用支出〔6〕。對于老年人說，由于他們本身收入有限，也沒有能力來增加收入，經(jīng)濟上的低收入又使他們在遭遇生活風險時抵抗能力降低，而年老多病又使得醫(yī)療方面的消費支出增加，這使得老年人的經(jīng)濟狀況捉襟見肘，更容易遭遇貧困風險的威脅。

（三）制度原因

1.社會保障制度不健全。目前，我國的社會保障制度還不完善，這是造成老年貧困的另一個重要原因。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是老年人獲得社會保障的基本途徑，由于我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些老年人的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險還沒有得到有效的保障，致使部分老年人陷入老無所養(yǎng)、因病致貧，因病返貧的地步。數(shù)據(jù)顯示，城市老年人享受各類醫(yī)療保障的僅占74.1%，沒有享受任何醫(yī)療保障的為25.9%，沒有養(yǎng)老保險的為33.7%。對于沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險的老年人來說，缺少社會保障“安全網(wǎng)”的保護，就增加了陷入貧困的風險。

社會救助制度落實不到位，缺少相應的配套救助措施，從而使一些老年人的基本生活得不到適當?shù)谋Ｕ?。王德文和張愷悌認為，城市老年人口的貧困發(fā)生率為4.2%-5.5%，但是實際獲得救助的僅為2.3%。很多貧困的老年人沒有被納入到最低生活保障制度之中，這主要是由于最低社會保障資金來源不規(guī)范、不到位，救助標準低，最低生活保障標準的增加速度小于居民平均收入的增長速度，造成大量貧困人口只能被劃為貧困邊緣戶，得不到相應的社會救助。

2.社會救助的保障功能薄弱。社會救助的保障功能弱影響了老年貧困家庭的實際救助水平。我國的社會救助是以個人或家庭收入為基礎來決定是否獲得救助，還未建立起適合不同類型家庭的救助標準。另外，城鎮(zhèn)最低生活保障僅停留在對基本生活的救助，在醫(yī)療、住房方面的救助還是遠遠不夠的，對老年人這樣特殊的貧困群體來說，還是難以保障其最低的生活需求。社會保障制度存在的缺陷，在一定程度上增加了城鎮(zhèn)老年群體的貧困。

最低生活保障制度是保障貧困人口的最低生活需求，由于最低生活保障的標準低，增長速度滯后于人均食品支出的增長速度，就難以發(fā)揮它的保障功能。下頁圖1顯示的是2003—2011年城鎮(zhèn)最低生活保障標準和人均食品支出的比較，從中可以清晰地看出，雖然城鎮(zhèn)最低生活保障標準的絕對數(shù)值和人均食品支出都處于增加的狀態(tài)，但最低生活保障標準的增加幅度明顯小于人均食品支出的幅度，其相對水平一直處于人均食品支出線的下方，并且與食品支出線之間的距離越來越大，這表明最低生活保障標準沒有與城鎮(zhèn)居民的生活水平實現(xiàn)同步增長，最低生活保障標準的實際購買力下降，致使貧困者的基本生活受到影響。

圖1 2003—2011年城鎮(zhèn)最低生活保障標準和人均食品支出比較

三、解決城市老年貧困的政策取向

（一）強化政府責任，明確各級財政的支付比例

老年貧困具有不可逆轉(zhuǎn)性的特點。由于老年貧困群體的特殊性:年老、體弱多病，他們無法通過自身的勞動增加收入，也就決定了他們無法通過勞動增加收入來擺脫貧困。所以，一旦陷入貧困就是不可逆轉(zhuǎn)的。他們必須依靠社會救助來解決實際困難。救助資金作為開展社會救助的重要保障，是救助制度得以發(fā)展的重要支撐，我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用?！痹趯嶋H中，不僅中央財政與地方財政的投入比例不固定，而且地方各級財政(包括省級財政、市級財政和縣區(qū)級財政)投入資金的比例也不固定，這在一定程度上影響了最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。作為社會救助制度健康運行的物質(zhì)基礎，必須有一個穩(wěn)定堅實的資金后盾做支撐。因此，建立合理的財政分擔機制有利于各級財政合理管理好最低生活保障制度所需資金，確保社會救助制度的有效實施。

救助資金的規(guī)模在很大程度上制約著救助人數(shù)和救助標準。我國財政用于社會救助方面的資金比例占全部財政支出的5.48%，而埃及是11.9%，泰國是7.24%，馬來西亞是7.20%。與發(fā)展中國家相比，我國財政用于社會救助方面的比例明顯偏低〔7〕。目前，用于改善低收入群體的社會救助資金占財政支出的比例較小，2001—2012年各級財政對城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金投入的數(shù)據(jù)顯示，救助資金雖然在逐年增長，但最低生活保障救助資金占財政支出的比例除2002年有較大增幅外，此后的年份一直在0.51%～0.61%徘徊，沒有大的突破。政府用在城鎮(zhèn)居民最低生活保障上的資金水平比較低，救助標準只能在低水平徘徊，目前絕大多數(shù)地方的保障標準只夠維持貧困老年人的“生存”，距離保障“基本生活”還比較遙遠。以全國的平均數(shù)而言，城鎮(zhèn)低保標準僅占城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入的17%左右。用在城鎮(zhèn)貧困老年群體身上的資金更是寥寥無幾了。因此，要加大各級財政對老年貧困群體的救助投入，讓所有的貧困老人都能享受到社會救助的福利。

（二）建立分類社會救助機制

我國現(xiàn)行的社會救助實行的是差額補助制度，貧困人口從政府那里得到的救助金，并不是以當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴鼠w現(xiàn)出來的現(xiàn)金金額，而是以低保標準減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。這種救助方式忽視了不同家庭類型的實際需求。有無勞動能力、家庭成員的構成不同，其生活的困難程度、生活需求的標準也是不一樣的。一般認為鰥寡孤獨、老弱病殘這類特殊人群生活需求要比正常人高，因此，他們的救助標準就不能和正常人等同。而按照現(xiàn)行的差額救助原則，則不能確保這類人群得到最基本的生活需求。分類救助是按照享受最低生活保障待遇人員的類型差異、不同的家庭規(guī)模、貧困程度制定不同的救助系數(shù)，相應地提高了特殊困難群體的救助水平，確保了特殊困難群體的基本生活，使最低生活保障制度真正發(fā)揮了為需要保障的人服務的作用。分類社會救助制度相對更科學和針對性更強，對老年貧困人口來說，由于提高了老年人救助標準，有助于解決老年貧困群體的實際需求，保障他們的基本生活。

（三）促進長期失業(yè)人口的再就業(yè)

無論對于個人還是家庭來說，就業(yè)都是擺脫貧困和消除依賴的最有效手段。對長期失業(yè)人口來說，如果再就業(yè)問題不能夠得到很好的解決，難免使他們的貧困狀況一直持續(xù)下去，以至于延伸到老年成為老年貧困人口?，F(xiàn)階段，靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)人員、未登記失業(yè)人員構成了城市貧困人口的主體。2012年社會統(tǒng)計年鑒顯示，靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)人員和未登記失業(yè)人員占社會救助總數(shù)的59.8%。2012年僅有60.2%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，在失業(yè)人群中沉積了一些長期處于再就業(yè)困難的群體，他們由于缺乏人力資本，從事的工作技術含量低、崗位替代性強，年齡大且身體健康狀況差等等，在激烈的市場競爭中不可避免地面臨長期失業(yè)的風險，或是已處于貧困狀態(tài)，或是處于貧困的邊緣。原本就收入低微且不穩(wěn)定的這類人群，如果長期處于失業(yè)之中，這種生活狀況無疑會影響到他們的養(yǎng)老儲蓄資源累積，致使在進入老年期后經(jīng)濟狀況將可能進一步惡化。因此，對于這類人群，為了解決貧困的延續(xù)問題，必須解決好以長期失業(yè)為主體的城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)問題，關注他們的就業(yè)保障機制，對貧困的失業(yè)人員和長期失業(yè)人員實行就業(yè)保障機制。再就業(yè)政策向上述貧困的群體傾斜，實行特殊的就業(yè)扶持政策，加強就業(yè)指導和職業(yè)培訓，使他們掌握必要的技能，從而進入新的就業(yè)領域，避免進入老年階段的貧困延續(xù)。

〔1〕韓宇明．數(shù)據(jù)顯示企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距加大〔N〕．新京報，2012-09-14.

〔2〕徐勤．城市特困老人——急需社會保護的群體〔J〕．人口研究，1999（5）：54.

〔3〕王林．中國未來老年貧困的風險研究〔J〕．人口與經(jīng)濟，2006（4）：17.

〔4〕〔美〕N.R霍曼，H.A基亞克．社會老年學：多學科的視角〔M〕．北京：中國人口出版社，2007．237.

〔5〕劉麗，劉丹．城市老年貧困群體形成因素分析〔J〕．鞍山科技大學學報，2006（6）：311.

〔6〕耿德偉．中國老齡人口的收入、消費及儲蓄研究〔D〕．中國社會科學院研究生院，2012．72.

〔7〕談志林．論我國普惠型社會救助體系的構建〔J〕．中國民政，2009（2）：25.

Research on the Policy Orientation of Anti-Poverty in Urban Elderly: Based on the Forming Mechanism of Elderly Poverty

MIAO Hongjun
（Population Research Institute，Liaoning University，Shenyang 110036,China）

With the deepening of economic reform,China’s urban poverty is increasingly prominent.Urban poverty is gradually expanding from the laid-off workers to the elderly.As a special disadvantaged group, the old enjoy a higher incidence of poverty.Actually,the size of the poor is constantly expanding,and the elderly poverty is getting serious as the aging problem worsens.It has a profound theoretical and practical significance for social stability and sustainable social and economic development to study the cause of elderly poverty and explore the policy to eliminate poverty in the urban elderly.

elderly poverty;social assistance;policy

C913.7

A

1002-3291（2017）02-0071-06

【責任編輯 裴鴻池】

2015-09-22 修改日期：2017-02-05

苗紅軍，女，遼寧大連人，經(jīng)濟學博士，遼寧大學人口研究所副研究員。研究方向：人口與社會保障。

遼寧省社會科學基金項目“遼寧省城市老年貧困群體狀況及社會救助研究”（L12DSH019）；遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目“人口老齡化對遼寧省居民消費的影響研究”（L16ARK001）。