工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制探究

童曉紅

摘 要 對工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險主要類型進(jìn)行分析，從思想認(rèn)識、防控措施及制度建設(shè)等三方面對廉政風(fēng)險防控存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出針對性的解決措施，為相關(guān)工作提供一定思路。

關(guān)鍵詞 工會系統(tǒng) 廉政風(fēng)險 防控機制

工會隸屬于黨委機構(gòu)，并在其指導(dǎo)下獨立開展工作，其經(jīng)費收支管理應(yīng)以獨立自主為原則。住建委作為政府職能機構(gòu)，對工會的經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。以工會系統(tǒng)運行現(xiàn)狀來看，結(jié)合廉政風(fēng)險排查結(jié)果，認(rèn)為工會系統(tǒng)存在很多腐敗現(xiàn)象。為進(jìn)一步從根源上杜絕廉政風(fēng)險，切實落實工會四項基本職能，應(yīng)在建立完善的工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險預(yù)防和控制機制，從而促進(jìn)工會健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險主要類型

（一）道德風(fēng)險

此種廉政風(fēng)險主要體現(xiàn)在思想道德層面，并在實際工作中充分體現(xiàn)出來，主要是指工作作風(fēng)問題，思想道德風(fēng)險主要表現(xiàn)為工作懈怠、敷衍，對政策法規(guī)理解不深，引起不必要的矛盾。同時，針對群眾的反饋和訴求，不能做到及時上報，也未能進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

（二）制度風(fēng)險

現(xiàn)有體制并沒有發(fā)揮實際效果，導(dǎo)致工會日常工作流程受到影響。同時，在權(quán)力運行上，存在不能及時落實現(xiàn)象，如未能按照財務(wù)預(yù)算管理制度對經(jīng)費進(jìn)行管理和監(jiān)督。未遵守相關(guān)規(guī)定，滋生貪污、腐敗現(xiàn)象。

（三）崗位風(fēng)險

崗位風(fēng)險主要是指相關(guān)人員利用職位之便，違反相關(guān)規(guī)定，為自己或他人謀取私利，導(dǎo)致崗位權(quán)力監(jiān)督形同虛設(shè)。與此同時，存在嚴(yán)重濫用職權(quán)或瀆職現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為亂作為和不作為，造成崗位風(fēng)險。

（四）外部風(fēng)險

對于外部環(huán)境風(fēng)險來說，其主要表現(xiàn)在工會在與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、上級部門往來時出現(xiàn)的利益糾葛，不僅施加非正常性影響，同時存在利益誘惑現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)人員行為不受約束，引發(fā)廉政風(fēng)險。

二、工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不清

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些工會基層干部缺乏思想認(rèn)識，對廉政風(fēng)險防控認(rèn)識不深，導(dǎo)致防控工作流于表面。這種思想認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)為應(yīng)加強業(yè)務(wù)方面工作，從而忽視廉政風(fēng)險預(yù)防工作。由于缺乏思想認(rèn)識，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不到位，且缺乏積極性和主動性，造成工會廉政建設(shè)缺失，對實際工作產(chǎn)生不良影響。

（二）防控措施不明

在實際工作中，工會在對風(fēng)險進(jìn)行識別和預(yù)防過程中，不僅無相應(yīng)的防控措施保駕護(hù)航，同時也缺乏較強的針對性，導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法及時找到廉政風(fēng)險因素，且不能及時對其進(jìn)行解決。例如，即使知曉理想信念不堅定、三觀不正、服務(wù)理念等不強道德風(fēng)險，并將其列入到防控范圍之內(nèi)，但是由于缺乏必要的防控措施，同樣會導(dǎo)致廉政風(fēng)險的發(fā)生。

（三）制度建設(shè)不智

從現(xiàn)階段工會廉政風(fēng)險預(yù)防效果來看，其風(fēng)險管理水平較低，且缺乏制度作為保障。在開展廉政風(fēng)險防控工作時，主要依靠輿論監(jiān)督力量。雖然相關(guān)管理制度和法規(guī)并不少，但是從其落實情況可以看出，制度建設(shè)存在嚴(yán)重問題。例如，工會未能根據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合自身發(fā)展需要，對制度進(jìn)行有效調(diào)整。再如，很多制度朝令夕改，缺乏權(quán)威性，為廉政風(fēng)險的發(fā)生帶來較大隱患。

三、完善工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制策略

（一）提高思想認(rèn)識，落實廉政風(fēng)險防控工作

實際上，廉政風(fēng)險防控不僅行之有效，同時經(jīng)得住實踐檢驗，且具有一定創(chuàng)新性，應(yīng)在實際工作中將其與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合在一起。為此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，正確認(rèn)識到廉政風(fēng)險預(yù)防與控制的現(xiàn)實作用。廉政風(fēng)險防治不僅是開展反腐工作的需要，也是倡導(dǎo)廉政建設(shè)的必然途徑。防治腐敗，根本上要對權(quán)力運行風(fēng)險進(jìn)行分析，并采取必要方法進(jìn)行化解，嚴(yán)格控制腐敗行為的滋生。狠抓廉政建設(shè)，是制約腐敗行為的核心，也就是說，對廉政風(fēng)險進(jìn)行有效防控，即把握住腐敗控制的關(guān)鍵。工會應(yīng)將廉政風(fēng)險預(yù)防直接納入到相關(guān)宣傳教育工作中去，從而有效提高廣大干部的參與力度，營造良好的防控氛圍。

現(xiàn)階段，我國社會正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點，相關(guān)管理機制尚未健全，加之監(jiān)督管理體系不夠完善。從當(dāng)前很多違法犯罪案件中可以看出，若不能對廉政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，勢必會逐漸演變成貪腐事實。工會黨委應(yīng)將預(yù)防作為切入點，根據(jù)反腐倡廉基本需求，堅定決心，將風(fēng)險防控管理視為重點。習(xí)近平總書記認(rèn)為，作為執(zhí)政黨，我們面臨的最大威脅就是自身的腐敗，并要求全體黨員干部不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，再次將反腐敗斗爭提上日程，使其更具高度性和統(tǒng)一性。為此，工會干部要樹立風(fēng)險意識，堅守防線，遠(yuǎn)離墮落。

（二）創(chuàng)新工作方法，有效落實廉政風(fēng)險防控措施

群眾路線是我黨開展工作的根本途徑，每個黨員干部均要牢固樹立清廉思想，并規(guī)劃詳細(xì)的廉政風(fēng)險防控方法、路線及目標(biāo)，使每個工作環(huán)節(jié)均能緊密聯(lián)系在一起。根據(jù)廉政風(fēng)險點，確定風(fēng)險類別，并制定相應(yīng)的防控措施。根據(jù)所在單位工會實際狀況，從以下環(huán)節(jié)入手，提出廉政風(fēng)險防控基本措施，見表1。

明確防控措施后，要對工作方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，要突出廉政教育的針對性，明確教育對象，制定教育內(nèi)容，保證工會黨員干部廉政教育落到實處。根據(jù)實際反饋情況，對教育內(nèi)容進(jìn)行不斷豐富，并開展多種形式教育活動。將風(fēng)險列入防控范圍的前提下，及時對管理措施進(jìn)行落實，并質(zhì)地把那個長效防控機制，有效減少廉政風(fēng)險。

（三）完善管控制度，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制常態(tài)化

制度反腐是開展反腐倡廉的主要形式，要想擺脫有制度、無效果的管理現(xiàn)狀，應(yīng)努力提高風(fēng)險管理水平，并保證管控制度本身的完整性及有效性。在實際工作中，不僅要借助廣大群眾的力量，也要充分依靠媒體的輿論監(jiān)督作用，并在此基礎(chǔ)上對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行有效落實。工會要根據(jù)自身發(fā)展情況，結(jié)合廉政建設(shè)實際需求，對不合理制度進(jìn)行及時調(diào)整，并保證制度實施的實效性和權(quán)威性，杜絕朝令夕改現(xiàn)象。充分利用現(xiàn)代科技手段，將其與制度設(shè)計相互結(jié)合，發(fā)揮權(quán)力制約作用。

在確定制度內(nèi)容時，不應(yīng)局限在口號式層面，而是應(yīng)該制定系統(tǒng)的工會廉政風(fēng)險管理制度，使其具有較強的警示性，并且保證其具備可操作性，為相關(guān)工作的順利實施提供堅實的保障。在進(jìn)行風(fēng)險防控制度設(shè)計工作時，要兼顧到工會基本需求，重視制度建設(shè)的總體效能，且具有前瞻性，避免腐敗行為具有趨向性時，才去關(guān)注制度建設(shè)。此外，制度建設(shè)還要體現(xiàn)出可操控性，能夠及時根據(jù)反饋進(jìn)行整改，并具備較強的針對性，正確區(qū)分各類廉政風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險等級，制定詳實的制度。對制度的執(zhí)行力進(jìn)行不斷強化，根據(jù)工會黨員干部外在表現(xiàn)，對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確評估，及時化解風(fēng)險。

四、結(jié)語

綜上所述，在開展工會廉政風(fēng)險防控工作時，應(yīng)將分查找風(fēng)險點作為基礎(chǔ)，并根據(jù)工會相關(guān)職能，建立長期有效的防控機制，從而有效預(yù)防和控制廉政風(fēng)險。與此同時，在實際工作中，要對工會系統(tǒng)廉政風(fēng)險主要類型進(jìn)行分析，并根據(jù)實際問題反饋，提出具有建設(shè)性的整改措施。

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