發(fā)電企業(yè)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制的探索與實踐

郭燕平

摘 要：近年來，蘭電公司圍繞中心，把加強廉政風(fēng)險防控與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)了廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)構(gòu)建；廉政風(fēng)險；防控機制；探索實踐

在新形勢和建立一流電力企業(yè)的新任務(wù)下，企業(yè)發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求。廉政風(fēng)險防控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重的工作。本文是蘭電公司根據(jù)近年來廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗，對構(gòu)廉政風(fēng)險防控機制進(jìn)行的一些有益探索與實踐。

一、蘭電公司廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗

伴隨蘭電公司近幾年的成長，其廉政建設(shè)工作牢牢把握圍繞中心、找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，在實踐中積累，展示著自已的風(fēng)采與特色。

蘭電公司作為浙江省首家發(fā)電企業(yè)的“AAAA”標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)，同時作為浙能集團(tuán)“廉政風(fēng)險防控示范點”，正逐步形成集“教育、制度、監(jiān)督三者并重，事前、事中、事后全程監(jiān)督”為一體的廉政風(fēng)險防控機制。

二、構(gòu)建立腐敗風(fēng)險防控機制的探索與實踐

構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制工作作為構(gòu)建企業(yè)廉政安全的重要保障。我們認(rèn)為，工作重心應(yīng)該放在建立一個集教育、預(yù)警、防控功能為一體的廉政防控機制，并通過“教育助廉”、“網(wǎng)絡(luò)護(hù)廉”、“制度建廉”，營造并濃郁“敬畏、尊嚴(yán)，知足、惜緣，感恩、價值”的廉潔從業(yè)文化氛圍。

（一）通過對排查結(jié)果的充分拓展運用，建立廉政風(fēng)險防控機制。

首先對所有重要崗位人員的廉政風(fēng)險進(jìn)行全面排查并制定相應(yīng)防控措施。建立公司、部門兩級廉政風(fēng)險信息庫，實現(xiàn)信息庫動態(tài)更新的長效機制，規(guī)范程序。2014年公司完成了廉政風(fēng)險信息庫的第四次更新工作，共排查、公示廉政風(fēng)險點783個，表現(xiàn)形式1223種，制訂預(yù)防措施2815項，并根據(jù)熱力公司的經(jīng)營情況，在分析研究的基礎(chǔ)上新增了對外營銷方面的防控內(nèi)容，同時公司又完成了廉政風(fēng)險電子平臺建設(shè)，實現(xiàn)了廉政風(fēng)險的網(wǎng)上申報、公示、更新、預(yù)警的功能。

其次建立重要崗位“廉政風(fēng)險提醒卡”機制。由公司、黨支部及時對新變動的重要崗位人員進(jìn)行廉政風(fēng)險提醒，同時在專項工作中設(shè)立“廉政風(fēng)險紀(jì)律提醒”，如在合同談判、人員招聘、廢舊物資處置時，對相關(guān)各方實現(xiàn)廉政安全交底。2014年，公司對重要崗位人員發(fā)出廉政風(fēng)險提醒卡88份，在廢舊物資處理、人員招聘、招投標(biāo)等重要工作開展以前發(fā)出廉政紀(jì)律提醒20份，做到了“有言在先”。為確保效果，專門設(shè)置隨機抽考和簽字確認(rèn)等閉環(huán)手段。2014年初，蘭電公司還整理發(fā)布了廉政備忘錄。通過這樣“事前提醒、事后備忘”的手段實現(xiàn)“人”和“事”的“廉政定制”。

（二）形成“大宣教”的格局，突出重點，抓早抓小，慎密部署，以“教育助廉”推動廉政風(fēng)險防控工作提升。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?014年初，該公司召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，安排部署公司年度黨風(fēng)廉政工作，尤其對年度廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)做了周密部署。

古人云，德教為先。蘭電公司認(rèn)識到做好廉政風(fēng)險防控工作關(guān)鍵在教育。開展亮點突出、特色鮮明的宣傳教育活動是引導(dǎo)廣大黨員干部樹立風(fēng)險管理理念，提高廉政風(fēng)險防范意識的有效途徑。該公司將有形載體和無形載體相結(jié)合，在常規(guī)教育載體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)、手機虛擬網(wǎng)等反腐倡廉教育無形載體的利用?！熬犹m”廉政網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建了更好的廉政宣教平臺，通過該平臺建立的手機廉政課堂實現(xiàn)了重要節(jié)點廉政提醒和重要廉政內(nèi)容播報。全年進(jìn)行風(fēng)險提醒及廉政播報20余次。

公司不僅大張旗鼓地對公司員工進(jìn)行企業(yè)廉政文化宣貫，將公司“敬畏、尊嚴(yán)，知足、惜緣，感恩、價值”的廉政文化融入企業(yè)管理，形成企業(yè)精神和行為規(guī)范，而且通過開展“價植觀”大討論、組織進(jìn)行廉政警句征集、“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、守紅線、尚文化、促提升”綜合知識競賽、贈送廉政書籍等活動豐富員工的廉政知識，拓寬員工廉政視野，讓員工在討論和反思中認(rèn)識自己的人生價值。

為將廉政教育更加觸動人心，多次邀請?zhí)m溪市檢察院領(lǐng)導(dǎo)到公司進(jìn)行廉政教育，以反面教材觸發(fā)員工認(rèn)識廉政的重要意義。為使活動常態(tài)化，蘭溪市檢察院與浙能蘭電檢企共建廉政風(fēng)險防控。根據(jù)不同對象、不同形勢、不同時期開展有特定對象的主題教育。通過七一廉政黨課、正風(fēng)肅紀(jì)活動、外委單位廉政工作座談等形式，提高重要崗位人員及外委單位人員的“清廉立身，陽光從業(yè)”意識。

正是這些形式多樣的廉政宣傳教育及適度頻次的風(fēng)險提醒和廉政警示促進(jìn)并推動廉政風(fēng)險預(yù)控機制建設(shè)的提升。

（三）完善約束機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有序形成“制度促廉”，規(guī)范經(jīng)營，循環(huán)提升。

2014年，蘭電公司強化制度的保障作用，著力健全內(nèi)控體系。公司按要求開展了相關(guān)制度廢、改、立工作，修訂完善《黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》等規(guī)章制度，完善了責(zé)任追究機制，實現(xiàn)責(zé)任落實和獎懲的閉環(huán)管理。同時，公司對企業(yè)143項管理制度涉及的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，并認(rèn)真落實廉政談話、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度。此外，公司還通過年初的內(nèi)控制度自查、全面管理審計、庫存管理專項監(jiān)察和審計等一系列工作，進(jìn)一步完善內(nèi)控體系，實現(xiàn)制度評價到制度優(yōu)化的循環(huán)提升。

（四）強化執(zhí)行，完善監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)。

蘭電公司繼續(xù)實行重要領(lǐng)域廉政風(fēng)險專題評審制度，通過評審，對前一年工作中的主要廉政風(fēng)險進(jìn)行研究分析，審查防控措施落實情況和有效性，對廉政風(fēng)險實行動態(tài)管理；同時在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)中心工作不定期開展各類專項監(jiān)督。一方面加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)積累，從中分析廉政風(fēng)險的動態(tài)變化，每月形成《風(fēng)險防控簡訊》遞交領(lǐng)導(dǎo)層作為決策的輔助依據(jù)；另一方面，通過開展效能監(jiān)察、內(nèi)部審計等，有重點的檢驗相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計、執(zhí)行情況。

蘭電公司在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中以“健全內(nèi)部控制機制”為載體，深入推進(jìn)系統(tǒng)化、常態(tài)化的廉政風(fēng)險管理模式，把廉政風(fēng)險防控與企業(yè)廉潔文化建設(shè)相結(jié)合，通過一系列的探索和嘗試，有效地對生產(chǎn)經(jīng)營活動起到了防控風(fēng)險目的。廉政安全與生產(chǎn)安全一樣，只有起點，沒有終點，唯有不斷地提升優(yōu)化，為企業(yè)全面管理提升、安全發(fā)展筑牢防線。