加強高?；▽徲?化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險

容焱+韋瀟旖

摘要：黨風(fēng)廉政是構(gòu)建和諧校園的政治前提和保障，高校務(wù)必按照中央的部署要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來高校工程建設(shè)項目資金投入巨大，加強高?；▽徲嫳O(jiān)督工作是高等院校防治腐敗、加強高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險的迫切需要，高校審計部門作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機制中的中堅力量，必須加強高?；▽徲嫳O(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：高校 ?基建審計 ?廉政風(fēng)險

基建審計是我國高校內(nèi)部審計的重要組成部分，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機制中的中堅力量。近年來，我國日益重視高等教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，不斷加大對高等教育的建設(shè)投入。在國家的支持下，許多高校的建設(shè)規(guī)模迅速擴大，基建投資項目大幅增加，在提高辦學(xué)能力，改善辦學(xué)條件的同時也導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政風(fēng)險的產(chǎn)生，故高校基建審計重要性日趨體現(xiàn)。

一、加強高?；▽徲嫳O(jiān)督工作的必要性

我國教育事業(yè)快速發(fā)展，高校新建基建項目以及維修改擴建項目的投資額度越來越大，不少高校還在建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)資金加大，工程管理和資金管理的難度也就加大，由于監(jiān)管不力而導(dǎo)致的黨風(fēng)廉政風(fēng)險的產(chǎn)生機率也就隨之增大。所以近年來的反腐斗爭中，高校內(nèi)部基建審計人員由于徇私舞弊，貪污受賄的案件時有發(fā)生。2009年，教育部下發(fā)了《教育部直屬高校和事業(yè)單位開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，針對高?；üこ填I(lǐng)域出現(xiàn)的問題進行治理，所以基建審計作為高校發(fā)展中的監(jiān)督手段越來越受到重視，進一步增強基建審計在化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險方面的作用勢在必行。

二、高校基建審計內(nèi)部自身產(chǎn)生黨風(fēng)廉政風(fēng)險的因素

（一）基建審計人員自身職業(yè)道德的失落

我國高?；▽徲嬋藛T的整體素質(zhì)良莠不齊，少數(shù)基建審計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹慎和職業(yè)自律的觀念，且部分高校基建審計力量無論是數(shù)量還是專業(yè)結(jié)構(gòu)上來說都較為薄弱。要勝任基建審計的工作應(yīng)同時具備審計、會計、財務(wù)、工程管理、建設(shè)預(yù)算、工程施工、法律等多種專業(yè)知識，而當前高校審計人員大多具備的是財務(wù)專業(yè)，工程方面的專業(yè)知識較為欠缺，同時，相對的基建審計人員被賦予了更大的自主權(quán)，導(dǎo)致基建審計監(jiān)管不到位，這為基建人員的徇私舞弊埋下了較大的隱患，產(chǎn)生黨風(fēng)廉政風(fēng)險。

（二）基建審計制度執(zhí)行不力

古語云，沒有規(guī)矩，不成方圓，完善的制度及嚴格的執(zhí)行可以保證工作的正常開展。雖然國家已有了相對完善的有關(guān)法規(guī)制度，大多數(shù)高校也都建立了相應(yīng)的基建審計制度，但在實施的過程中，仍然存在制度執(zhí)行不力的問題，例如在上報資料的要求上不夠嚴格，部分工程項目沒有立項審批單，部分工程設(shè)計出現(xiàn)了變更卻沒有工程變更簽證單，部分工程結(jié)算過程中施工單位提供虛假竣工圖等等，這些都有可能成為基建審計過程中滋生腐敗的誘因。

（三）再監(jiān)督機制的缺失

基建審計人員對工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計，本身就對工程項目負有監(jiān)督責(zé)任，但誰來監(jiān)督審計人員？故作為一個監(jiān)督者，在自身約束機制缺失的情況下，卻缺乏對基建審計人員的再監(jiān)督。

三、認真履行高?；▽徲嫳O(jiān)督職責(zé)，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險

十八屆三中全會《決定》提出了“兩個責(zé)任”，對于在高等教育飛速發(fā)展的新形勢下加強高?；▽徲嬃ㄔO(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，高?；▽徲嬋藛T要聯(lián)系工作實際，轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作舉措，做落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的表率，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來，形成合力，認真抓好制度建設(shè)，確保把“審計利劍”用好，化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險，維護高校建設(shè)資金安全。

（一）強化基建審計廉政意識，準確定責(zé)

高校基建審計人員必須要強化廉政意識，切切實實的增強自身的使命感和責(zé)任感。高校黨委要切實當好黨風(fēng)廉政建設(shè)的明白人、清醒人和帶頭人，帶領(lǐng)全體人員一起執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定及要求，全體基建審計人員要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)、份內(nèi)之事，始終堅持基建審計工作發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓。 高校審計部門作為高校內(nèi)部監(jiān)督者，要做好落實自身主體責(zé)任的推動者以及踐行者，狠抓自身廉政建設(shè)，同時積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，大力推動反腐倡廉建設(shè)，牢記使命、忠誠履職，切實增強審計人員的使命感、責(zé)任感，大力倡導(dǎo)敢說真話、敢報實情、勇于擔當、無私無畏、敢講真相的正氣和勇氣。

（二）健全基建審計監(jiān)督制度，認真履責(zé)

目前，部分高校的審計機構(gòu)關(guān)于基建審計監(jiān)督方面的制度仍不健全，助長部分負責(zé)基建審計的人員的隨意行為。所以應(yīng)著力依照中央及地方的法律法規(guī)針對基建審計方面建章立制，注重標本兼治，聯(lián)系工作中出現(xiàn)的問題，深入查找制度漏洞，及時采取對策措施，完善基建審計制度。審計制度成功建立起來之后，必須要強化制度執(zhí)行，切實增強制度剛性約束力，使審計制度成為帶電的“高壓線”。

（三）發(fā)揮基建審計監(jiān)督作用，嚴格追責(zé)

基建審計人員在審計的過程中履行監(jiān)督責(zé)任，始終圍繞基建工程中心工作開展嚴格的審計監(jiān)督;強化底線思維，指出基建工程進行過程中的違法違紀問題。同時應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大問責(zé)工作力度，基建審計人員要自覺接受紀檢監(jiān)察部門以及其他監(jiān)督部門的再監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴肅追究基建審計人員因存在不廉潔等問題造成的風(fēng)險和嚴重后果，絕不手軟。

（四）加強基建過程跟蹤審計，落實責(zé)任

高校審計部門要重視對基建工程項目的全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是充分掌握工程項目最準確最及時的第一手資料的主要方法，有利于減少工程建設(shè)方與施工方的各種矛盾糾紛，提高審計質(zhì)量，從根本上減少基建項目工程的漏算和多算 。第一，加強工程前期的參與度。基建審計人員應(yīng)參與工程前期的可行性研究、設(shè)計、招投標、簽訂合同等環(huán)節(jié)并對其進行審計監(jiān)督，發(fā)表審計意見。第二，工程施工階段，基建審計人員應(yīng)定期深入現(xiàn)場，必要時扎根工程現(xiàn)場，對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)親自進行實地勘察，為基建項目工程結(jié)算審計收集現(xiàn)場第一手資料。第三，工程竣工結(jié)算時，基建審計人員必須頂住施工方施加的壓力以及各種利益誘惑，實事求是，嚴格核定工程量，對于工程中出現(xiàn)的變更應(yīng)反復(fù)核實，對于材料價格應(yīng)根據(jù)市場行情審核，防止價格虛報，套用定額，杜絕由于高套定額從而抬高工程造價的違規(guī)行為。

綜上所述，在高等教育迅速發(fā)展的時代，高校已經(jīng)成為一個巨大的經(jīng)濟活動主體，基建審計人員作為學(xué)?；窘ㄔO(shè)的監(jiān)督者，應(yīng)當堅持將正風(fēng)肅紀工作與基建工程經(jīng)濟審計有機結(jié)合，與校黨委中心工作緊密結(jié)合，與所開展的工程審計業(yè)務(wù)工作高度結(jié)合，合理安排審計工作計劃，科學(xué)安排審計任務(wù)時間節(jié)點，自覺提高工作效率，創(chuàng)新實干，推動各項審計工作扎實有序地開展。高校黨委也應(yīng)對基建審計工作引起高度重視，了解基建審計對于化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險的重要性，齊抓共管，長此以往，高校基建審計必定成為化解黨風(fēng)廉政風(fēng)險的一把利劍。

參考文獻：

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