中小河流農(nóng)村河道存在的主要問題和治理

摘要：中小河流農(nóng)村河道普遍存在淤積嚴(yán)重河道萎縮、設(shè)施陳舊防洪能力低下、水體污染生態(tài)退化和治理滯后管理薄弱的現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的有效治理，需要多方籌措資金、因地制宜采取措施、注重人水和諧和落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：河道治理農(nóng)村河道中小河流

農(nóng)村河道發(fā)揮著行洪、排澇、灌溉等多種作用，河道的環(huán)境直接關(guān)系著民眾的生活質(zhì)量。然而一直以來，由于自然因素的影響和人為因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道環(huán)境持續(xù)惡化、功能衰退，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

一、存在的問題

（一）淤積嚴(yán)重，河道萎縮

目前，我國中小河流農(nóng)村河道普遍存在淤積和萎縮現(xiàn)象，導(dǎo)致河道應(yīng)有的功能難以充分發(fā)揮。河道淤積、萎縮的成因既有自然因素，同時(shí)也和人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分不開，其中人為因素產(chǎn)生的消極影響甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作業(yè)，不僅造成河沙流失，甚至導(dǎo)致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。河道坍塌產(chǎn)生的大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更為嚴(yán)重的是，長期以來人們無節(jié)制的向河道大量傾倒工業(yè)和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤積更加嚴(yán)重水流不暢，導(dǎo)致河道行洪能力大大減弱。

（二）設(shè)施陳舊，防洪能力低下

防洪排澇是農(nóng)村河道的主要功能，但由于防洪設(shè)施或年久失修或未安裝應(yīng)有的設(shè)施，全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村河道依然達(dá)不到放洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)，防洪排澇的功能也就無從談起。尤其是在典型的山區(qū)平原地帶，由于山區(qū)的農(nóng)村河道具有源短流長的特點(diǎn)，一方面河道日益阻塞淤積情況非常嚴(yán)重，另一方面很多平原地區(qū)無設(shè)防措施，或者是已建堤防基礎(chǔ)較差、滲漏嚴(yán)重、堤身單薄以及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊，造成河道防洪排澇能力低下。

（三）水體污染，生態(tài)退化加劇

近年來國家十分重視環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)保工作在各地區(qū)各領(lǐng)域全面推開，尤其是在整治水污染方面推出了許多政策采取了大量的措施。例如大量投入資金進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，對(duì)各大企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。但是還是有少數(shù)位居偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工業(yè)廢水和附近居民生活用水的排放，農(nóng)村很多地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染情況，水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭的現(xiàn)象。

（四）治理滯后，管理十分薄弱

總體來看，絕大多數(shù)地方政府對(duì)河道治理依然缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)劃。一些地區(qū)雖然已經(jīng)制定了成形的包括與農(nóng)村河道密切相關(guān)的水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，但這些整治規(guī)劃整體上看還未形成嚴(yán)密的治理體系。同時(shí)部分地區(qū)制定的河道治理規(guī)劃，忽視甚至未有涉及農(nóng)村河道治理方面的內(nèi)容，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)治理缺乏具體的任務(wù)目標(biāo)和治理措施。同時(shí)在資金方面由于政府的投入過少，使得民眾投工投勞的積極性嚴(yán)重降低，河道的治理也出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

二、政策建議

（一）優(yōu)化資金籌措方案，提供資金保障

資金是河道治理的經(jīng)濟(jì)保證和前提，能否優(yōu)化資金籌措方案不斷擴(kuò)大資金來源，決定著農(nóng)村河道治理的成敗。保障治理專項(xiàng)資金足額及時(shí)到位，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取不同的政策。一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鑒于其自身資金籌措能力較強(qiáng)，國家財(cái)政可以降低一些治理資金撥付的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，考慮到其公共財(cái)政的限制需要國家進(jìn)一步加大資金撥付力度。二是鑒于農(nóng)村河道目前的嚴(yán)重狀況，需要各地政府要把水利工程作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，將土地轉(zhuǎn)讓所得的收益用于農(nóng)村河道治理工程。三是要大力鼓勵(lì)水利投資平臺(tái)建設(shè)，制定多項(xiàng)措施激勵(lì)社會(huì)資本直接或者間接投入農(nóng)村河道治理活動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜采取治理措施

農(nóng)村河道的治理工作涉及方方面面，制定農(nóng)村河道治理規(guī)劃必須要與其他領(lǐng)域的工作緊密結(jié)合，把河道治理規(guī)劃與農(nóng)村土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)等工作融為一體，以提高河道治理的整體性和科學(xué)性。此外，在治理過程中要注重河道恢復(fù)功能的治理，包括恢復(fù)河道的行洪、排澇、灌溉以及生態(tài)功能。同時(shí)要因地制宜采取環(huán)境保護(hù)、堤防加固等對(duì)策。農(nóng)村河道治理要全方面的綜合考慮，特別是在岸堤的功能修復(fù)過程中，特別需要融入可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。

（三）注重保持河流的自然性，注重人水和諧

農(nóng)村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生態(tài)功能的修復(fù)，另一方面要充分考慮到民眾的生活環(huán)境質(zhì)量問題?？紤]到河道功能損害的突出問題，在治理過程中要盡量保持河流形態(tài)國有的多樣性，注意避免過分追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)河流進(jìn)行裁彎取直行為。同時(shí)，在河道治理的過程中必須充分滿足民眾生產(chǎn)生活的需要，堅(jiān)持惠民為主的原則，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。要在改善河流治理環(huán)境的同時(shí)，將人水和諧的理念與自然形態(tài)和生物多樣性緊密結(jié)合，全面系統(tǒng)的考慮治理問題。

（四）落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)

農(nóng)村河道的治理要注重建管并重落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制。在河道的治理中要穩(wěn)步推進(jìn)河道確權(quán)工作，把確權(quán)工作盡快落到實(shí)處。要加快建立河道巡護(hù)機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注河道出現(xiàn)的重大問題，并且及時(shí)采取合理有效的措施。治理機(jī)制十分重要，地方政府要嚴(yán)格完善治理體系和河道的維護(hù)機(jī)制，大力宣傳河道治理工作，吸引民眾積極參與其中，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（趙睿昌，青海民族大學(xué)。）