社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系

■文／何文炯

何文炯

現(xiàn)代社會(huì)中，勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，因而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要條件。在影響勞動(dòng)關(guān)系的眾多因素中，社會(huì)保險(xiǎn)是十分重要的一項(xiàng)。事實(shí)上，從勞動(dòng)者的利益看，在付出勞動(dòng)之后，需要取得工資作為勞動(dòng)報(bào)酬，從而具有購(gòu)買(mǎi)生活資料、承擔(dān)家庭責(zé)任的能力，以及自身進(jìn)一步發(fā)展的條件。在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)者需要基本風(fēng)險(xiǎn)之保障，而社會(huì)保險(xiǎn)正是為了滿足了這一需求。對(duì)用人單位而言，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是工資之外最重要的勞動(dòng)力成本，且其支付標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家法律規(guī)定而不可談判。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策設(shè)計(jì)的合理性及其實(shí)際執(zhí)行情況，直接影響到勞動(dòng)者和用人單位兩個(gè)方面的切身利益，進(jìn)而影響勞動(dòng)關(guān)系。所以，必須十分重視社會(huì)保險(xiǎn)制度安排和政策設(shè)計(jì)，使之作為國(guó)家治理體系的重要組成部分。

在我國(guó),上世紀(jì)50年代初建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度使工薪勞動(dòng)者“生老病死有依靠”，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的主人翁意識(shí)。80年代以來(lái)的改革探索，形成了一套新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使更多的勞動(dòng)者擁有基本風(fēng)險(xiǎn)保障，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定和諧，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也需要注意到，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度及其實(shí)施過(guò)程中尚有不合理、不到位之處，影響著勞動(dòng)關(guān)系，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，值得高度重視。一是“不同?！保磩趧?dòng)者之間適用不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而這些制度所規(guī)定的保障待遇存在差距，在某些用人單位，“同工不同酬，同工不同保障”的現(xiàn)象還沒(méi)有完全消除。二是“不參保”，即還有一部分勞動(dòng)者沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，其基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益還沒(méi)有落實(shí)。2016年底，全國(guó)在職職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2.78億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.17億人、工傷保險(xiǎn)2.19億人、生育保險(xiǎn)1.85億人、失業(yè)保險(xiǎn)1.81億人。盡管社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是持續(xù)多年的工作重點(diǎn)，但從各險(xiǎn)種參保人數(shù)比較看，“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。三是“不足?！?，即部分用人單位沒(méi)有按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，主要是通過(guò)降低繳費(fèi)基數(shù)以減少繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本。據(jù)調(diào)查，許多用人單位實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)僅有制度規(guī)定應(yīng)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)的60%—70%，甚至更低。這不僅減少社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、影響基金收支平衡，而且直接影響參保職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，也會(huì)影響勞動(dòng)關(guān)系。

之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)閯趧?dòng)者具有平等的基本風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益這一理念沒(méi)有得到有效貫徹，社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的機(jī)制沒(méi)有落實(shí)。對(duì)“全覆蓋”認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致擴(kuò)大覆蓋面的自覺(jué)性不夠；對(duì)“?；尽崩斫夂拓瀼夭粔?，必然要求高費(fèi)率，導(dǎo)致依法合規(guī)繳費(fèi)的用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，繳費(fèi)環(huán)節(jié)演化出多種舞弊行為，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡和制度可持續(xù)性，同時(shí)降低用人單位辦理補(bǔ)充性保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力；社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策不合理，導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)其缺乏信任感和穩(wěn)定的預(yù)期，直接影響勞動(dòng)者、尤其是流動(dòng)勞動(dòng)者的參保積極性，終將影響勞動(dòng)關(guān)系。為此，一要進(jìn)一步清晰各主體的職責(zé)，明確社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的合理定位，讓社會(huì)保險(xiǎn)待遇回歸?；?，讓用人單位和參保者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)更加適度，讓地區(qū)之間、單位之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更加公平合理；二要進(jìn)一步加強(qiáng)法治，促進(jìn)用人單位遵法守法，增強(qiáng)為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性和相關(guān)的服務(wù)能力；三要改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高服務(wù)水平，提高公眾的社會(huì)保險(xiǎn)政策知曉度，提高勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性和維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的能力?！?/p>