政府信息公開與檔案利用中的信息倫理研究

程培英

摘 要：“方便公眾利用，滿足利用需求”是政府信息公開的指導(dǎo)思想，但需重視檔案利用中的信息倫理研究。在開放利用工作中，信息倫理建設(shè)面臨了一系列新的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，應(yīng)從開展公民信息倫理教育，大力提高政府信息公開和檔案專職人員信息倫理素養(yǎng)，加強(qiáng)信息倫理制度建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用管理等幾個(gè)方面，進(jìn)行信息倫理建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；檔案開放利用；倫理失范現(xiàn)象；信息倫理建設(shè)

注：湖州師范學(xué)院2015年校級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：政府信息公開與檔案利用中的信息倫理研究，項(xiàng)目編號(hào)為：2015XJWK17

政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。當(dāng)前信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府信息公開提供了嶄新的平臺(tái)。各級(jí)政府紛紛在政府網(wǎng)站上推出信息公開模塊，公民了解政府信息更加快捷方便。值得注意的是，在政府信息公開過(guò)程中，提供信息服務(wù)和獲取信息的行為，都必須受到倫理道德的制約。在當(dāng)下新技術(shù)、新媒體日益豐富的背景下，我國(guó)政府信息公開面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，信息倫理的失范現(xiàn)象極大地影響了信息公開的有效性。如何規(guī)范信息倫理成為政府信息公開面臨的一個(gè)迫切需要解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1 信息倫理失范現(xiàn)象

檔案的原始憑證作用決定了它與圖書、情報(bào)信息等一般性資料有著本質(zhì)的區(qū)別，決定了社會(huì)信息數(shù)字化過(guò)程中必須考慮道德與倫理失范現(xiàn)象。信息倫理失范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在信息污染、信息泛濫、信息失真、信息隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息知情權(quán)等幾個(gè)方面。信息污染主要包括有害性和有毒性信息、虛假性和偽劣性信息、重復(fù)性和圖像性信息，導(dǎo)致大量網(wǎng)絡(luò)空間被占用，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，更重要的是造成虛假信息的泛濫。這對(duì)保持檔案信息的真實(shí)性和時(shí)效性非常不利，成為檔案信息開發(fā)利用的重要威脅。

2 信息倫理失范現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

信息倫理失范現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著內(nèi)外兩個(gè)方面的原因：內(nèi)部原因是檔案信息利用者的缺乏正確的社會(huì)價(jià)值判斷和道德規(guī)范的約束；外部原因是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)尚存在技術(shù)性不足，以及相關(guān)政策法律的缺失。如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)面臨的安全性問(wèn)題一直是信息科技面臨的最大挑戰(zhàn)，只要諸如病毒之類等問(wèn)題的存在，信息倫理失范現(xiàn)象就會(huì)一直存在。一些政府網(wǎng)站因維護(hù)不及時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)不健康的內(nèi)容。另外，計(jì)算機(jī)病毒的傳播可能對(duì)信息文件造成毀滅性的打擊，徹底改變文件的原始性。黑客技術(shù)，是另外一個(gè)重要威脅。無(wú)論處于善意還是惡意原因，黑客可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的漏洞而非法入侵、訪問(wèn)他人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從而篡改、假冒、刪除和復(fù)制具有原始性質(zhì)的信息資料，將給檔案資料帶來(lái)無(wú)法估量的損失。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，相應(yīng)的檔案管理政策沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，在倡導(dǎo)知情權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)的同時(shí)，檔案信息工作難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，需要逐步完善。同時(shí)，由于沒(méi)有專門針對(duì)信息倫理失范的相關(guān)人的懲罰措施或懲戒力度不足，都導(dǎo)致信息倫理失范現(xiàn)象得不到有效遏制。

3 信息倫理規(guī)范主要內(nèi)容

3.1 隱私權(quán)保護(hù)

在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的信息隱私權(quán)被侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。處于管理的便利性和集成性，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)將本部門相關(guān)人員的個(gè)人信息、工作信息、社會(huì)信息集中儲(chǔ)存，特別是比較敏感的金融、財(cái)產(chǎn)、教育、保險(xiǎn)、住址、聯(lián)系方式等。如果相關(guān)管理者倫理道德低下或在利益誘惑下，這些關(guān)鍵信息就很可能暴露出去。例如高考后，很多考生被騙子電話騷擾；購(gòu)車或購(gòu)房后，馬上廣告電話跟蹤而至，讓人不勝其煩，這些都是個(gè)人信息泄露的惡果。此外，通過(guò)黑客或其他非法手段（撞庫(kù)技術(shù)），從而獲得他們重要的隱私信息。人肉搜索，就是一種嚴(yán)重違背信息倫理的行為。隨著網(wǎng)絡(luò)立法的不斷完善，個(gè)人信息隱私被侵犯的現(xiàn)象將得到一定程度的抑制。

3.2 信息公開與知情權(quán)保護(hù)

信息公開是政府公共管理部門的義務(wù)和職責(zé)，自由地利用個(gè)人信息或申請(qǐng)公開信息是社會(huì)公眾的基本權(quán)利。檔案管理部門作為政府信息公開的重要窗口和來(lái)源當(dāng)然有義務(wù)對(duì)檔案信息公開，這既是履行公共部門信息公開職能，也是公民知情權(quán)的兌現(xiàn)。但是，必須指出的是，公民知情權(quán)是一種有限權(quán)利，即在可以公開的范圍內(nèi)。公民知情權(quán)保護(hù)不能造成國(guó)家、集體和他人的利益受損。在實(shí)踐過(guò)程中，很難把握二者的平衡，需要從技術(shù)保障和制度保障兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.3 公民信息倫理教育

信息倫理是一個(gè)新生事物，人們對(duì)它的認(rèn)知程度有限，加強(qiáng)公民信息倫理教育勢(shì)在必行。首先，要廣泛宣傳公民信息倫理教育的重要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)到信息倫理事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，保護(hù)他們的信息，其實(shí)也是在保護(hù)自己的信息。其次，加強(qiáng)信息倫理規(guī)范體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)信息倫理研究，提出針對(duì)性的策略和教育方式。第三，提高公民信息道德水準(zhǔn)，主動(dòng)關(guān)注道德倫理教育，成為社會(huì)公德自律的信仰者和實(shí)踐者。第四，擴(kuò)大信息倫理教育的渠道，讓信息倫理教育與社會(huì)教育、家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育有機(jī)融合，特別是檔案相關(guān)專業(yè)人士的教育。第五，加強(qiáng)政府信息公開人員的信息倫理教育，將信息倫理教育內(nèi)容納入崗前培訓(xùn)、在職教育、晉升、考核的考試內(nèi)容中去。

3.4 專職人員信息倫理素養(yǎng)培養(yǎng)

鑒于檔案工作的極端重要性，公共管理部門都設(shè)有專職或兼職的管理人員來(lái)管理檔案信息。這些專職人員的信息倫理素養(yǎng)如何，對(duì)履行政府信息公開職能和檔案信息保護(hù)非常關(guān)鍵。這些人員經(jīng)常接觸檔案信息，也是檔案信息服務(wù)的提供者，是信息倫理規(guī)范最重要的把握者。對(duì)這些人員，不僅需要從信息倫理教育、培訓(xùn)的角度來(lái)要求他們，要從職業(yè)道德規(guī)范的高度來(lái)約束他們，更要從法律的層面來(lái)確保不出現(xiàn)信息倫理失范現(xiàn)象。

3.5 加強(qiáng)倫理制度建設(shè)

對(duì)一般人來(lái)，倫理屬于道德范疇。但對(duì)掌握大量信息資源的檔案管理人員而言，倫理成為工作職責(zé)的一部分。因此，在新時(shí)期政府信息公開和檔案利用過(guò)程中，要大力加強(qiáng)倫理制度建設(shè)，從管理規(guī)范上堵住信息泄露的口子，降低信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)與道德自律、懲戒制度的有機(jī)結(jié)合，使有關(guān)人員不敢、不能、不會(huì)、不愿違背信息倫理規(guī)范。倫理制度建設(shè)包括信息利用崗位制度、信息利用等級(jí)制度、信息利用保密制度、信息泄漏懲戒制度等。

3.6 加強(qiáng)信息安全技術(shù)應(yīng)用

在政府信息公開和檔案開放利用的過(guò)程中，信息技術(shù)既是工作利器，也是信息泄漏的手段。正是信息技術(shù)的發(fā)展，給信息公開帶來(lái)了可能和便利。與其同時(shí)，信息安全技術(shù)的不足，也給信息泄漏帶來(lái)了新的渠道，為信息倫理失范提供了新的技術(shù)，給信息安全帶來(lái)極大危害。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研究和應(yīng)用，是當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化背景下，檔案管理工作的重要任務(wù)。信息技術(shù)安全技術(shù)包括防火墻技術(shù)、用戶身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字加密解密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、信息活動(dòng)追查技術(shù)等，僅靠檔案管理人員自身的計(jì)算機(jī)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要加強(qiáng)檔案部門與計(jì)算機(jī)研發(fā)部門的密切合作，共同維護(hù)信息安全。

4 總結(jié)

政府信息公開和檔案開放利用中信息倫理建設(shè)是一個(gè)新問(wèn)題，也是一個(gè)難題。保證公民知情權(quán)和信息安全是信息倫理建設(shè)這個(gè)硬幣的兩面，既是檔案管理改革的機(jī)遇，也是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)。為此，我們需要采取技術(shù)和規(guī)范保證各種信息資料的申請(qǐng)公開，同時(shí)從加強(qiáng)信息倫理教育、信息倫理素養(yǎng)培養(yǎng)、信息倫理制度建設(shè)、信息安全技術(shù)應(yīng)用等方面來(lái)保證信息安全，最大程度地減少信息泄漏的可能性。這需要檔案管理部門與其他部門的密切配合才有可能實(shí)現(xiàn)。

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