國家發(fā)展改革委有關負責人就《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》答記者問

日前，國家發(fā)展改革委會同科技部、財政部等部門和單位，正式發(fā)布了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》。國家重大科技基礎設施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質技術基礎。推進國家重大科技基礎設施建設，對于增強我國原始創(chuàng)新能力、建設世界科技強國具有重要意義。記者就《規(guī)劃》有關情況采訪了國家發(fā)展改革委負責同志。

問：國務院印發(fā)了《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》，為什么還要編制“十三五”時期的《規(guī)劃》？

答：黨的十八以來，黨中央、國務院深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，我國的科技實力、創(chuàng)新能力和產業(yè)國際競爭力都有了很大的提升，國家重大科技基礎設施建設面臨的形勢要求、目標任務都發(fā)生了深刻變化，迫切需要制定一個新的規(guī)劃，進一步闡明新時期設施建設的戰(zhàn)略意圖。

制定《規(guī)劃》的目的可以概括為四個“新”。一是貫徹落實黨中央、國務院的新部署，引導各方面統(tǒng)一思想和行動，按照習近平總書記關于科技創(chuàng)新的系列重要講話精神，以及近年來黨中央、國務院對重大科技基礎設施布局、建設、運行和管理等方面的決策部署，推動設施建設和發(fā)展。二是順應世界科技發(fā)展的新趨勢，在可能發(fā)生革命性突破的前沿方向和國家戰(zhàn)略必爭領域，加快對設施建設發(fā)展作出適度超前的規(guī)劃，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。三是落實世界科技強國建設的新任務，對“十三五”時期設施探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等作出系統(tǒng)安排，強化設施建設與世界科技強國建設“三步走”戰(zhàn)略的時序銜接，把全國科技創(chuàng)新大會精神落到實處。四是落實深化體制機制改革的新要求，從全生命周期的角度，對設施建設推進、運行管理、開放共享和成果產出等改革任務作出系統(tǒng)設計和安排，最大限度地發(fā)揮設施建設運行的科技效益和經濟社會效益。

需要指出的是，《規(guī)劃》是根據新形勢新要求，對《中長期規(guī)劃》進行必要的深化，對“十三五”既定任務及時進行調整更新和具體化，在探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等階段任務安排上，都與《中長期規(guī)劃》有很好的銜接。

問：近年我國重大科技基礎設施建設都取得了哪些重要進展？

答：近年來，黨中央、國務院高度重視國家重大科技基礎設施建設，在全社會的共同努力下，我國重大科技基礎設施建設取得了顯著進展，發(fā)揮出越來越大的引領支撐作用。

總體來看，“十二五”期間，我國重大科技基礎設施建設呈現(xiàn)出“技術更先進、體系更完整、支撐更有力、產出更豐碩、集群更明顯”的發(fā)展新態(tài)勢。技術更先進表現(xiàn)在越來越多的設施技術水平進入全球領先行列。比如，去年9月，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡落成啟用，受到國內外的高度贊譽，入選了習近平總書記2017年新年賀詞。布局更完整表現(xiàn)在粒子物理和核物理、空間和天文科學等我國設施建設的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域得到鞏固和發(fā)展，工程技術、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學等薄弱領域明顯加強，為更多學科向世界先進行列邁進創(chuàng)造了條件。支撐更有力表現(xiàn)在設施支撐完成了載人航天、探月工程、新藥創(chuàng)制、大型客機研制、核心電子器件研制、高分辨率對地觀測等國家重大任務，解決了高速列車研制、農作物基因改良等一系列重大科技問題，推動了我國高能物理、等離子體物理、結構生物學等領域部分前沿方向進入了國際先進行列，在支撐科技跨越發(fā)展方面的不可替代作用越來越明顯。運行更高效表現(xiàn)在設施管理運行更加規(guī)范，開放共享水平顯著提高，集群化、集約化發(fā)展趨勢更加明顯，有力地促進了學科交叉融合、技術綜合集成，有力地推動了產學研協(xié)同創(chuàng)新，有力地保障了重大科技成果產出。

問：《規(guī)劃》確定的“十三五”設施建設的指導思想是什么？

答：《規(guī)劃》根據中央有關精神和國家“十三五”規(guī)劃綱要、國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，結合《中長期規(guī)劃》和設施建設發(fā)展實際，確定了“十三五”時期推進設施建設的指導思想，即：以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標，以健全開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機制為保障，瞄準科技前沿與聚焦國家戰(zhàn)略需求相結合、統(tǒng)籌設施布局與推動重點突破相結合、推進設施建設與提高產出效益相結合，加大投入力度，強化動態(tài)調整；循序滾動實施，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面提升設施建設水平和運行效率，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設世界科技強國提供有力支撐。

為了確保上述指導思想落到實處，我們還提出了“十三五”時期推進設施建設的4條原則。一是突出前瞻引領，強調在科技發(fā)展前沿方向和關系國家長遠發(fā)展的重要領域，適度超前規(guī)劃設施建設任務，以掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。二是支撐戰(zhàn)略需求，強調在有望引領未來產業(yè)發(fā)展、事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點和改善民生、促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵社會領域，加快建設一批設施，以支撐我國在戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢。三是遵循科學規(guī)律，強調在較長時間周期內循序安排探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等階段任務，以更加符合設施技術難度大、系統(tǒng)復雜性高、科學壽命長、兼具工程和科研雙重屬性等設施建設特點。四是創(chuàng)新體制機制，強調要加快建立健全高效的投入機制、動態(tài)調整的推進機制、開放共享的運行機制、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制、高效靈活的管理機制，以進一步提高設施建設和運行的效率效益。

問：《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標？

答：《規(guī)劃》提出“十三五”時期設施建設的總體目標是：到2020年，設施建設和運行總體技術水平進入國際先進行列，運行和使用效率整體達到國際先進水平，一批設施的技術指標居國際領先地位；薄弱領域設施建設明顯加強，優(yōu)勢方向進一步鞏固和發(fā)展，支撐前沿科技領域開展原創(chuàng)性研究的能力顯著增強?；窘ǔ扇舾删哂袊H影響力的綜合性國家科學中心，形成以開放共享為核心的運行機制，建立起符合設施自身特點與發(fā)展規(guī)律的管理制度。設施整體國際影響力和地位顯著提高，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐，為進入創(chuàng)新型國家前列和建設世界科技強國奠定堅實基礎。

同時，《規(guī)劃》還從設施總量、領域分布、支撐能力、人才集聚、成果產出水平和國際影響力等方面，設置了一些具體的目標，以期既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又反映設施建設實際需求，既體現(xiàn)總量變化，又反映學科領域布局優(yōu)化，既體現(xiàn)設施建設技術水平，又反映科研產出能力。設置這樣的指標，是為了更好地引導各方面做好設施建設、運行、管理、開放等方面的工作，讓設施建設發(fā)展在“十三五”期間再上一個大臺階。

問：《規(guī)劃》中為什么只列10個優(yōu)先項目，是如何遴選出來的？

答：確定優(yōu)先項目既是確?！兑?guī)劃》可實施、可操作的需要，也是遵循設施建設發(fā)展規(guī)律的結果。任何一個設施的研發(fā)、設計和建設周期都很長，技術難度都很高，資金投入都很大，我們只能分輕重緩急，優(yōu)先安排國家戰(zhàn)略需求迫切、科學意義重大、已經過充分預研、項目工程實施條件成熟的建設任務，數量上必然不會很大。在優(yōu)先項目遴選過程中，科技界的專家們和有關部門也建議“十三五”新建設施的“攤子”不要鋪得太大，應集中有限目標、力求形成重大突破。為此，我們在綜合權衡各方面因素和廣泛征求各方面意見的基礎上，確定“十三五”時期國家優(yōu)先布局10個建設項目。

為了確保優(yōu)先項目遴選擇優(yōu)在科學、公開、公平、公正進行，我們專門制定印發(fā)了《規(guī)劃》專家組成員名單、編制工作方案、建設需求遴選原則和評審規(guī)則等三份文件，并指導督促各方面嚴格按照這些文件要求來執(zhí)行。項目擇優(yōu)遴選經過了領域專家組初選和總體專家組綜合評審兩個環(huán)節(jié)。在初選階段，我們廣泛征集了各方需求，各單位根據《中長期規(guī)劃》中明確的“適時啟動”或“探索預研”項目安排，及時研究和提交“十三五”項目建設需求；7個領域專家組按照建設需求遴選原則和評審規(guī)則，逐一對各單位提交的建設需求進行擇優(yōu)，共計推薦了20項進入綜合評審階段的建設需求。在綜合評審階段，總體專家組進行了投票，確定20項建設需求的擇優(yōu)排名。我們充分尊重專家們的意見，在《規(guī)劃》中將投票排名前10位的建設需求列為優(yōu)先項目，將排名11—15位的建設需求列為滾動調整的“后備項目”。

問：《規(guī)劃》為什么要提出建立“滾動實施、動態(tài)調整”的機制？

答：設施建設具有復雜程度高、影響因素多和建設周期長等特點，雖然專家們在遴選優(yōu)先項目時都已經考慮了技術儲備和準備條件等因素，但在項目前期準備和實施過程中，也有可能受一些不可預見因素或發(fā)展形勢需求變化的影響，出現(xiàn)建設條件無法得到落實、技術路線需要進行重大調整、建設必要性緊迫性大大降低等問題，造成項目不能如期啟動甚至需要中止。出于這方面的考慮，對優(yōu)先項目采取動態(tài)調整機制是十分必要的。同時，目前科技界和產業(yè)界對設施建設的需求十分旺盛，在“十三五”期間保持設施建設總量和既定工作進度也十分必要，這也是《規(guī)劃》中列出“后備項目”的原因。

為此，《規(guī)劃》中提出在10個項目建設總量的不變的情況下，采取“滾動實施、動態(tài)調整”的機制，若出現(xiàn)優(yōu)先項目確需中止的情況，擇優(yōu)從“后備項目”中進行“補位”。初步考慮，我們將在2018年組織一次優(yōu)先項目準備和實施情況中期評估，屆時將對不具備建設條件、無法按時開工的項目調出規(guī)劃，并通過專家綜合論證程序，及時從“后備項目”中擇優(yōu)替補。