淺議部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合工作的落實(shí)與完善

徐雪松

摘 要：在部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)施過(guò)程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊(duì)資源的保障能力和使用效益。文章闡述部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析部隊(duì)資預(yù)結(jié)合工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)資預(yù)結(jié)合的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合

中圖分類(lèi)號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-124-02

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是指部隊(duì)預(yù)算單位在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)將單位（部門(mén)）的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，同步編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資產(chǎn)預(yù)算，形成單位（部門(mén)）綜合預(yù)算的做法。各單位的資產(chǎn)實(shí)際存量情況和資源配置情況是本單位編制預(yù)算時(shí)的重要依據(jù)，從而在此基礎(chǔ)上形成本單位的年度綜合預(yù)算，用來(lái)增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的透明度和約束力，發(fā)揮預(yù)算在優(yōu)化部隊(duì)資源配置和加強(qiáng)部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要作用，并逐步完善綜合預(yù)算管理制度。近年來(lái)，部隊(duì)頻頻參與重大社會(huì)活動(dòng)和公共安全事件，如：搶險(xiǎn)救災(zāi)、地震救援、維穩(wěn)處突等，其部隊(duì)資產(chǎn)的供應(yīng)、保障和管理水平直接決定了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，部隊(duì)得以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是國(guó)有資產(chǎn)中的部隊(duì)資產(chǎn)，但是在部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)施過(guò)程中，還存在許多不足之處，在一定程度上影響了部隊(duì)資源的保障能力和使用效益。

一、部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的現(xiàn)狀

自部隊(duì)頒發(fā)《資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法》以來(lái)，各單位積極響應(yīng)黨的號(hào)召，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作，部隊(duì)在很大程度上可以根據(jù)本單位的實(shí)力和資產(chǎn)配置情況，制定比較完善的資產(chǎn)管理制度和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，用以滿足單位自身需要。目前單位的資產(chǎn)管理一般由事業(yè)部門(mén)指定專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人通過(guò)深入了解本單位各部門(mén)的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，并按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)編制資產(chǎn)預(yù)算，資產(chǎn)配置計(jì)劃，滿足部隊(duì)工作需要，但是各單位在“資預(yù)結(jié)合”制度落實(shí)上參差不齊，落實(shí)好的單位在一定程度上減少了資產(chǎn)的流失。而現(xiàn)在的“資預(yù)結(jié)合”只是在每年進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，把資產(chǎn)納入預(yù)算進(jìn)行管理，只是單純的把購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但是真正對(duì)資產(chǎn)的管理、維護(hù)和使用上做的不夠好，主動(dòng)落實(shí)少，工作開(kāi)展較為被動(dòng)。

二、部隊(duì)資預(yù)結(jié)合工作中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。部隊(duì)中有些財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，致使專(zhuān)業(yè)水平不是很高，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的文件理解能力不高，思想認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)于一些資產(chǎn)是否需要編制到預(yù)算中不清楚，資產(chǎn)納入預(yù)算的分類(lèi)不清晰，在根本上造成落實(shí)“資預(yù)結(jié)合”預(yù)算認(rèn)識(shí)上的不到位，使一些固定資產(chǎn)沒(méi)有納入到年初的資產(chǎn)預(yù)算中，甚至對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行變向處理；另外一些資產(chǎn)也沒(méi)有按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處理，在處理資產(chǎn)后在融入預(yù)算調(diào)控上做得不是很好，一定程度上影響了資產(chǎn)管理工作的精化、細(xì)化、量化，影響了資產(chǎn)納入預(yù)算管理工作的規(guī)范化、效益化。

2.標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)是合理進(jìn)行部隊(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處置和預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。目前，部隊(duì)只有在營(yíng)房建筑面積、專(zhuān)用設(shè)備和部分文體器材上全軍有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，其他資產(chǎn)還沒(méi)有編配標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，年度資產(chǎn)預(yù)算的安排基本上是單位自己說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)該不該購(gòu)置，購(gòu)置多少難以進(jìn)行審核和把關(guān)，導(dǎo)致單位出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的綜合使用效益，在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在一些問(wèn)題。

3.結(jié)合不緊密。長(zhǎng)期以來(lái)“重財(cái)輕物，重購(gòu)輕管”的思想在部隊(duì)中仍然存在，對(duì)部隊(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)未得到真正的轉(zhuǎn)變，在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作多數(shù)抱有一種應(yīng)付差事的態(tài)度，部隊(duì)只是在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，把資產(chǎn)納入預(yù)算進(jìn)行管理，但是資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置后的管理滯后，隨著時(shí)間、人員的變化，資產(chǎn)在使用和保養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是原使用人更換后不能進(jìn)行及時(shí)交接，使其無(wú)人過(guò)問(wèn)；二是損壞后不能及時(shí)維修而擱置一邊；三是隨著技術(shù)改進(jìn)被淘汰后無(wú)人問(wèn)津；四是由于階段性工作的需要使用完后而閑置。

三、加強(qiáng)資預(yù)結(jié)合的對(duì)策

1.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。部隊(duì)資產(chǎn)管理人員是部隊(duì)資產(chǎn)納入預(yù)算管理的執(zhí)行者，其能力水平的高低直接影響部隊(duì)資產(chǎn)納入預(yù)算管理的落實(shí)情況的好壞，所以提高人員的能力水平勢(shì)在必行，首先，單位應(yīng)該對(duì)后勤資產(chǎn)管理人員進(jìn)行不定期的測(cè)評(píng)和考核，用來(lái)檢驗(yàn)資產(chǎn)管理人員對(duì)“資預(yù)結(jié)合”的掌握與理解能力，并對(duì)個(gè)人所使用和管理的資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，掌握人員管理情況，確保資產(chǎn)誰(shuí)使用誰(shuí)管理。其次，單位人員要積極參加上級(jí)后勤部門(mén)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，提高自身知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，提高綜合能力水平和部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合水平。再次，單位可以組織后勤財(cái)務(wù)管理人員到地方企業(yè)單位參觀見(jiàn)學(xué)或者與單位之間的交流學(xué)習(xí)，了解地方企業(yè)和其他單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程序，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，對(duì)照自身的管理模式，找出自身的優(yōu)點(diǎn)與不足之處，參照地方企業(yè)和其他單位管理的模式，結(jié)合自身實(shí)際情況綜合分析，解決管理中存在的問(wèn)題，為今后資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的落實(shí)做好充足準(zhǔn)備。

2.規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。一是部隊(duì)在資產(chǎn)采購(gòu)上應(yīng)本著服務(wù)保障單位業(yè)務(wù)工作的原則，在科學(xué)分析單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分調(diào)研，由事業(yè)部門(mén)制定詳細(xì)的購(gòu)置計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)存量資產(chǎn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核。特別是在大、中型資產(chǎn)物資的購(gòu)置上應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序辦事，并進(jìn)行招標(biāo)工作，發(fā)掘地方資產(chǎn)源，擇優(yōu)進(jìn)行采購(gòu)，在最大程度上滿足本單位的需求，把整個(gè)過(guò)程融入到預(yù)算調(diào)控體系中。二是單位在資產(chǎn)購(gòu)置后，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，確保實(shí)物與計(jì)劃的一致性，并將購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，列入檔案進(jìn)行管理，交付使用部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。三是單位在對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓、置換的資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一納入資產(chǎn)預(yù)算，列入資產(chǎn)處置計(jì)劃，在處置資產(chǎn)前資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，按照審批權(quán)限審批后進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)變更，并對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)的處置情況進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)切實(shí)達(dá)到報(bào)廢年限，避免可用資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。四是對(duì)技術(shù)、質(zhì)量等原因需要淘汰的報(bào)廢資產(chǎn)，由單位根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，依據(jù)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行殘值評(píng)估，按照審批權(quán)限審批后進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，所得的收入，按照預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，并納入預(yù)算統(tǒng)一安排。

3.按地區(qū)統(tǒng)一落實(shí)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理的主要目的是通過(guò)制定不同類(lèi)別的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督資產(chǎn)形成過(guò)程，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，逐步優(yōu)化資源配置，不斷提高使用效益。資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定是資產(chǎn)納入預(yù)算管理的工作前提，為資產(chǎn)納入預(yù)算管理工作提供依據(jù)。嚴(yán)格資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)部隊(duì)現(xiàn)有財(cái)力資源的綜合保障能力。部隊(duì)管理有點(diǎn)寬、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，建議按所轄地區(qū)指定該地區(qū)統(tǒng)一的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免同一地區(qū)不同單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)出入較大，執(zhí)行不一致。同時(shí)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)盡量做細(xì)，同類(lèi)物品分檔次制定標(biāo)準(zhǔn)，例如電腦、辦公桌椅等。

部隊(duì)要切實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作開(kāi)展，首先要提高部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的意識(shí)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制上下功夫，落實(shí)分工負(fù)責(zé)管理制。其次加強(qiáng)部隊(duì)“資預(yù)結(jié)合”人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍資源，再而部隊(duì)?wèi)?yīng)定期組織單位資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)家底基數(shù)，以確保資產(chǎn)預(yù)算工作進(jìn)行的合理性和科學(xué)性；制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置上的規(guī)范，堅(jiān)持財(cái)務(wù)原則，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不斷提高部隊(duì)資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：黑龍江省公安邊防總隊(duì)拘留所 黑龍江哈爾濱 150010）

（責(zé)編：賈偉）