先行先試 積極探索 努力實現(xiàn)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

王璞

國家批復成立哈爾濱新區(qū)，是基于東北老工業(yè)基地全面振興做出的戰(zhàn)略舉措，把哈爾濱新區(qū)作為東北新一輪振興的“發(fā)動機”和對俄合作的重要承載地，哈爾濱新區(qū)的發(fā)展與東北區(qū)的發(fā)展和各國家級新區(qū)的發(fā)展緊密相連。

哈爾濱新區(qū)批復后，緊緊圍繞國務院確定的“中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)”發(fā)展定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力雙提升，推動外延型經(jīng)濟與內(nèi)延型經(jīng)濟雙驅(qū)動，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，新區(qū)開發(fā)開放初見成效。

一、推動三項改革，力爭實現(xiàn)“大政府”向“小機構(gòu)”轉(zhuǎn)變

一是實施開發(fā)區(qū)和行政區(qū)統(tǒng)一管理。按照“頂層設計一步到位，統(tǒng)籌推進分步實施”的原則，對新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的三個國家級開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)實行統(tǒng)一管理體制改革，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會和行政區(qū)黨委、政府合署辦公，將三個行政區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨政工作部門由原來的126個精簡為50個，精簡幅度達60.3%，初步構(gòu)建了權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，有效破解了一直困擾開發(fā)區(qū)與行政區(qū)自身快速發(fā)展的瓶頸制約。

二是探索創(chuàng)新經(jīng)濟功能區(qū)管理體制。依據(jù)“有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈條、有利于配置資源要素、有利于集聚產(chǎn)業(yè)項目”的原則，組建了若干個經(jīng)濟功能區(qū)，經(jīng)濟功能區(qū)專事招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務等經(jīng)濟職能，社會職能同步剝離并向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟功能區(qū)補齊發(fā)展短板創(chuàng)造條件。

三是深化行政審批制度改革。在新區(qū)推行非行政許可審批全面清零，全面規(guī)范行政審批中介服務機構(gòu)和其他行政權(quán)力涉及的中介服務機構(gòu)。推行商事制度改革，實行證照分離。簡化受理審批程序，成立新區(qū)行政審批服務機構(gòu)，對審批事項實行集中統(tǒng)一辦理，完善內(nèi)部運行機制，搭建便民和服務企業(yè)平臺。推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心下移，構(gòu)建起了機構(gòu)和職能有機整合、高度融合的管理體制和工作體系。

二、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)項目集聚”向“產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建”轉(zhuǎn)變

一是發(fā)展高端裝備制造業(yè)。在抓好哈飛福特汽車、通聯(lián)新能源客車、中船重工燃氣輪機、航天海鷹3D打印、哈工大機器人等一批重大在建項目的同時，重點落實好哈飛直升機、蟒式全地形車等與央企合作項目，立足新區(qū)裝備制造業(yè)現(xiàn)有513.3億元產(chǎn)值基礎(chǔ)，盡快把新區(qū)裝備制造業(yè)打造成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大百威英博、九三糧油等一批國內(nèi)外知名食品深加工企業(yè)的同時，著重把握食品消費安全、健康、時尚的需求變化趨勢，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值食品、乳制品、畜產(chǎn)品、特色飲品等名優(yōu)綠色食品，進一步叫響“寒地黑土”食品品牌，立足新區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有529.2億元產(chǎn)值基礎(chǔ)，力爭到2020年，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值超千億元目標。

三是發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來的努力，新區(qū)內(nèi)已集聚了中移動、中聯(lián)通、中電信等一批10億元以上的信息產(chǎn)業(yè)項目，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們將以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用等為重點，加快引進建設北斗導航、云計算設備生產(chǎn)企業(yè)和服務商、第四代移動通信設備等研發(fā)和生產(chǎn)項目，不斷提高新區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

三、打造三個組團，力爭實現(xiàn)“空間分散布局”向“功能集合再造”轉(zhuǎn)變

一是打造松北科技創(chuàng)新組團。重點以萬鑫石墨、清華萬博、哈工大大科學工程、寶力慧谷等項目為牽動，規(guī)劃建設占地15平方公里的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。以科技創(chuàng)新城核心區(qū)和萬達文旅城為中心，規(guī)劃建設20平方公里的科技商務中心。以松花江沿線奧體中心、大劇院、楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯等為支撐，規(guī)劃建設綜合性文化商貿(mào)旅游帶。

二是打造利民大健康產(chǎn)業(yè)組團。重點建設占地20平方公里的生物醫(yī)藥園、5平方公里的綠色食品園、9平方公里的商貿(mào)物流園，加快形成以綠色食品、生物醫(yī)藥為主導的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。突出抓好32平方公里的松花江避暑城建設，依托優(yōu)良生態(tài)資源，大力發(fā)展健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、候鳥式養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

三是打造哈南現(xiàn)代制造業(yè)組團。重點建設占地8平方公里的軍民融合發(fā)展示范園、5平方公里的中國云谷新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和3平方公里的機器人產(chǎn)業(yè)園，加快促進航空、汽車和新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四、完善三大體系，力爭實現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”向“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)變

一是完善科技研發(fā)體系。目前，新區(qū)內(nèi)已匯集了國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)192個。我們將吸引更多的科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)入駐，集聚更多的科技領(lǐng)軍人才，突出抓好科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，特別是軍轉(zhuǎn)民科技項目，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

二是完善政策扶持體系。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項目審核、投融資、產(chǎn)業(yè)準入等方面研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持高端裝備、綠色食品、生物制藥、新材料和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)項目，以及“兩頭在外”企業(yè)、對俄資源轉(zhuǎn)化加工項目落戶新區(qū)。

三是完善融資服務體系。重點在企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設立自擔風險的中小金融機構(gòu)、引進各類銀行、發(fā)展私募股權(quán)、融資租賃、股權(quán)交易市場等方面加大支持力度。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)通過提供投融資綜合服務等方式支持新區(qū)發(fā)展。

五、深化三個創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)“傳統(tǒng)發(fā)展模式”向“創(chuàng)新發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變

一是推動服務貿(mào)易創(chuàng)新。圍繞建設龍江絲路帶、打造對俄合作中心城市和中俄全面合作重要承載區(qū)的戰(zhàn)略定位，進一步擴大對俄開放。開通哈俄貨運班列，推進臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)配套功能完善，加快臨空經(jīng)濟區(qū)的大飛機拆解、綠地空港城、跨境電商物流基地等項目建設，積極爭取設立對俄自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進出便利化，吸引跨國公司在新區(qū)設立地區(qū)總部，謀劃建設中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是推動招商引資模式創(chuàng)新。探索實施市場化招商方式，有償委托全國各商（協(xié)）會組織、中介機構(gòu)或自然人為新區(qū)招引重點項目，并在國家法律政策許可范圍內(nèi)不斷優(yōu)化招商引資政策體系，提升新區(qū)對投資者的吸引力，將新區(qū)打造成真正的“投資洼地”；推動招商引資方式由政府主導向社會化招商轉(zhuǎn)變，采取聘請招商顧問、雇員制等方式，打造專業(yè)化招商隊伍；圍繞新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的垂直供需鏈和橫向協(xié)作鏈，聚焦國內(nèi)外500強、行業(yè)100強等戰(zhàn)略投資者，開展專業(yè)精準式、集群捆綁式、聚鏈補鏈式招商，大力引進競爭力強、成長性好和關(guān)聯(lián)度高的項目，以促進重點產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

三是推動產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新。堅持以產(chǎn)定城、以產(chǎn)興城，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，著重在提高新區(qū)功能品質(zhì)、健全公共服務體系上下功夫，持續(xù)提升新區(qū)發(fā)展的吸引力。進一步加大新區(qū)學校、醫(yī)院等公共服務設施建設力度，同步推進產(chǎn)業(yè)配套服務功能區(qū)建設，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū)，為老城區(qū)和域外人口向新區(qū)適度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為吸引留住人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人提供宜居宜業(yè)環(huán)境。