加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題與對(duì)策

張文勇

摘要：指出了近年來(lái)隨著林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性越來(lái)越明顯，在推動(dòng)我國(guó)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入探討，介紹了其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用，分析了當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足或缺陷，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期能夠讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)揮更大地作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；林業(yè)調(diào)查；林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05010102

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位和作用

1.1加強(qiáng)森林資源保護(hù)

隨著生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題日益加劇，人們開(kāi)始意識(shí)到了森林環(huán)境保護(hù)的重要性，森林保護(hù)意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，但是卻缺乏科學(xué)指導(dǎo)。而通過(guò)開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能獲取到大量的關(guān)于樹(shù)木數(shù)量和質(zhì)量的信息，了解到具體區(qū)域適合種植何種樹(shù)種，這些有效信息都能為森林保護(hù)提供有利依據(jù)，確保制定出來(lái)的森林保護(hù)方案能夠更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。要想做好森林資源的保護(hù)工作，還需要依靠林業(yè)部門(mén)的工作支持，只有獲得了可靠的數(shù)據(jù)和資料信息，才能保證林業(yè)決策更加正確科學(xué)。而通過(guò)林業(yè)調(diào)查工作所獲得的資料和數(shù)據(jù)往往科學(xué)性比較強(qiáng)，能夠?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)進(jìn)行林業(yè)決策提供支持。

1.2指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)

林業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在林業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)，必須確保在不對(duì)生態(tài)平衡造成破壞的前提下實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)管理規(guī)范化水平還比較低，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，很多地區(qū)都普遍存在掠奪式開(kāi)發(fā)的情況，對(duì)于那些造林難度系數(shù)較高的地區(qū)，如果長(zhǎng)期大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā)，會(huì)使林地直接退化成空地，這時(shí)再去造林恢復(fù)往往很難實(shí)現(xiàn)。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，能夠更加科學(xué)地對(duì)林地情況作出綜合性評(píng)估，同時(shí)還作出了可預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃，這樣就能有效指導(dǎo)相關(guān)人員注意到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題，緩和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)矛盾，增加經(jīng)濟(jì)效益。

1.3有效保護(hù)所有者和使用者權(quán)益

當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，林地承包現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，特別是經(jīng)濟(jì)林，盡管使得林業(yè)發(fā)展的多樣性有了明顯提高，但是也造成了很多經(jīng)濟(jì)利益糾紛。談及林地承包，就不得不說(shuō)林地所有者和使用者的問(wèn)題，只有客觀公正的兼顧各方利益，才能使兩者關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。通過(guò)林業(yè)調(diào)查工作的開(kāi)展，能夠使林業(yè)在林地所有權(quán)和使用權(quán)之間劃出明顯的界限，讓雙方能夠靜下心來(lái)平等協(xié)商，促進(jìn)雙方利益均衡，確保國(guó)家和個(gè)人利益不會(huì)受到侵犯和損害。

1.4鍛煉相關(guān)工作人員的實(shí)踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作能夠?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)決策的作出提供充分可靠的信息依據(jù)，從而針對(duì)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題提出合理的措施，并采取相應(yīng)地預(yù)后性舉措。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開(kāi)展，能夠讓相關(guān)人員的實(shí)踐能力得到有效鍛煉，在工作過(guò)程中，能夠?qū)α謽I(yè)、管理、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)更加熟悉，有效促進(jìn)其自我能力提升，從而更好地為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1林業(yè)調(diào)查問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查是各項(xiàng)林業(yè)決策的重要前提。但是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①林業(yè)調(diào)查工作開(kāi)展的范圍比較小，更多地只是針對(duì)某一特定區(qū)域展開(kāi)調(diào)查，并沒(méi)有對(duì)所有林業(yè)開(kāi)展調(diào)查工作；②林業(yè)調(diào)查項(xiàng)目比較粗放，往往只是涉及宏觀項(xiàng)目，并未深入到細(xì)微方面，全面把握林業(yè)狀況，而當(dāng)前很多林區(qū)在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作只對(duì)森林面積以及森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等宏觀項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了解，根據(jù)這些內(nèi)容，往往很難為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)給出實(shí)質(zhì)性的參考；③過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)林。很多林區(qū)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，往往只對(duì)經(jīng)濟(jì)林展開(kāi)深入調(diào)查，從而更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是在公益林等非經(jīng)濟(jì)林方面，卻沒(méi)有深入開(kāi)展林業(yè)調(diào)查工作。

2.2林業(yè)規(guī)劃問(wèn)題

林業(yè)規(guī)劃是基于林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，就加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而制定的規(guī)劃，對(duì)林業(yè)發(fā)展方向起到一定的指導(dǎo)作用。當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①林業(yè)規(guī)劃的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃工作都是為了更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻忽視了林業(yè)生態(tài)多樣性保護(hù)的重要性；②林業(yè)規(guī)劃缺乏具體性，在評(píng)估林業(yè)建設(shè)狀況時(shí)，往往僅考慮林地面積，未能考慮細(xì)節(jié)因素，比如說(shuō)林業(yè)病蟲(chóng)害防治、特殊樹(shù)種的特殊保護(hù)措施；③林業(yè)規(guī)劃工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有林業(yè)類型的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于整體作用發(fā)揮，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)作用不大。

2.3林業(yè)設(shè)計(jì)方面的缺陷

林業(yè)設(shè)計(jì)的工作任務(wù)就是根據(jù)林地類型的不同進(jìn)行整體性布局，比如說(shuō)對(duì)樹(shù)木的種植種類進(jìn)行設(shè)計(jì)，當(dāng)前林業(yè)設(shè)計(jì)方面還存在很大缺陷，具體表現(xiàn)在：①林業(yè)設(shè)計(jì)意識(shí)有待增強(qiáng)，不少林業(yè)設(shè)計(jì)人員甚至錯(cuò)誤地把林業(yè)設(shè)計(jì)理解成簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的樹(shù)木種植；②林業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有把地方特色充分考慮進(jìn)去導(dǎo)致各地林業(yè)樹(shù)種沒(méi)有明顯差異，同時(shí)也使得特種樹(shù)木的優(yōu)越性得不到有效發(fā)揮；③林業(yè)設(shè)計(jì)流于形式化，很多林業(yè)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行林業(yè)設(shè)計(jì)之前沒(méi)有做足森林調(diào)查工作，對(duì)設(shè)計(jì)主題把握不充分，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)結(jié)果不能滿足實(shí)際需要。

2.4相關(guān)部門(mén)的職責(zé)不明確

通常主持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的都是由林業(yè)部門(mén)人員負(fù)責(zé)，但是由于未能對(duì)職責(zé)進(jìn)行分離，導(dǎo)致問(wèn)題滋生。林業(yè)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分出專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，導(dǎo)致相關(guān)人員的專業(yè)性得不到凸顯，造成工作混亂。更重要的是，也沒(méi)有專門(mén)就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作人員的自身能動(dòng)性未能有效發(fā)揮。另外，林業(yè)部門(mén)不注重與其他相關(guān)部門(mén)的密切配合，導(dǎo)致各自優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮處理，對(duì)相關(guān)資源整合極其不利。

3加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)信息化建設(shè)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到大量數(shù)據(jù)和資料，因此有必要加強(qiáng)信息化建設(shè)。尤其是當(dāng)前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富，往往需要涉及到大量的數(shù)據(jù)。如果缺乏完善的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，很難正常順利地開(kāi)展林業(yè)工作。通過(guò)信息化技術(shù)的推廣，能夠使工作負(fù)擔(dān)大大減輕，這樣工作人員就能投入更多的精力致力于工作方法創(chuàng)新。為了更好地進(jìn)行信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)部門(mén)的有機(jī)聯(lián)合，并加強(qiáng)林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的林業(yè)信息共享。同時(shí)還要及時(shí)分門(mén)別類地將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)信息錄入到林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中去，這樣在需要的時(shí)候就能及時(shí)提取出來(lái)。另外，還要注重工作人員計(jì)算機(jī)能力的提升，這樣對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的信息問(wèn)題，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)管理以及信息化建設(shè)水平的提升，提出合理性意見(jiàn)。

3.2注重法律監(jiān)督

當(dāng)前，由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏有效的法律監(jiān)管，導(dǎo)致很多問(wèn)題產(chǎn)生。由于林業(yè)調(diào)查部門(mén)的行為缺乏法律規(guī)范，導(dǎo)致其工作時(shí)比較隨意。同時(shí)，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，林地權(quán)屬問(wèn)題往往比較重要，如果不加強(qiáng)法律監(jiān)管，往往會(huì)造成不同單位產(chǎn)生糾紛，使問(wèn)題變得越加復(fù)雜。要做好法律監(jiān)督工作，首先就要加快相關(guān)法律法規(guī)的完善，嚴(yán)格要求調(diào)查規(guī)劃部門(mén)的人員工作行為，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，要加強(qiáng)執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)肅處理不法行為，確保集體和個(gè)人利益不受侵害。

3.3提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作作為一項(xiàng)技術(shù)性和復(fù)雜性都比較強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員提出了比較高的要求，因此有必要不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)。具體說(shuō)來(lái)，要結(jié)合工作人員自身實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)化教育培育，讓其調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)知識(shí)更加充實(shí)，工作規(guī)范化水平得到提高，從而能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供更加準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。同時(shí)還要注重信息化技術(shù)水平提升，以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。此外，為了保證工作績(jī)效，提高其工作積極性，還要加強(qiáng)績(jī)效考核，并將績(jī)效考核結(jié)果與其升職加薪直接掛鉤，這樣有利于促進(jìn)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作規(guī)范化水平的提升。

4結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在森林資源保護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還存在很大的不足或缺陷，在林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面都存在一些問(wèn)題，因此，為了更好地開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)信息化建設(shè)、注重法律監(jiān)督，還要不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，從而讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要地位和作用得到有效鞏固。

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