林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題與對策

滕明本

摘要：指出了林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)將會影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠更好地了解我國林業(yè)資源，從而做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為我國社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的一些問題，從這些存在的問題入手，提出了加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的對策，以提高調(diào)查規(guī)劃的效率與質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)水平全面提升。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）05009302

1引言

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在林業(yè)生產(chǎn)之前，利用各種技術(shù)手段對當(dāng)前的森林資源進(jìn)行調(diào)查與分析，對整個(gè)森林資源有一個(gè)大致的了解，例如森林的面積、種類以及相關(guān)數(shù)據(jù)等。然后對林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對林業(yè)資源進(jìn)行有效的規(guī)劃，主要是合理的“分割”，規(guī)劃具體的生產(chǎn)方案，進(jìn)而保障林業(yè)資源能夠得到最大限度額開發(fā)與利用。目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際操作中，還存在一些問題，筆者主要對這些問題進(jìn)行分析，提出提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體策略。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

2.1有助于林業(yè)資源保護(hù)工作順利開展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也越來越嚴(yán)重，人們對林業(yè)資源的保護(hù)意識也有所提升，但是僅僅具備一定的保護(hù)意識還不夠，還需要科學(xué)合理的指導(dǎo)。要真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，掌握林業(yè)資源的基礎(chǔ)信息是關(guān)鍵，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用逐漸受到國家、社會的重視。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對樹木數(shù)量、樹木種類、樹木質(zhì)量以及地理環(huán)境等相關(guān)信息的采集，為林業(yè)相關(guān)部門制定實(shí)踐的保護(hù)措施提供了有效的依據(jù)，有助于林業(yè)資源保護(hù)工作更加順利的開展[1]。

2.2有助于林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)合理的實(shí)施

林業(yè)生產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一個(gè)部分。林業(yè)生產(chǎn)涉及到各個(gè)行業(yè)，如造紙業(yè)、家居等，這些行業(yè)都需要大量的木材。但是我國林業(yè)管理還不夠規(guī)范，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益盲目開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，從而忽視了對生態(tài)環(huán)境的基本保護(hù)，尤其是一些造林難度過大的地區(qū)，由于過度開發(fā)導(dǎo)致很多林地成為了荒地。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作以科學(xué)的角度進(jìn)行規(guī)劃，對需要開發(fā)的林業(yè)地區(qū)進(jìn)行客觀的分析，并且做出綜合的評估之后提出預(yù)見性規(guī)劃。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠讓林業(yè)生產(chǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而采取有效的措施，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)[2]。

3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

3.1調(diào)查問題

實(shí)地調(diào)查是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，通過實(shí)地調(diào)查才能制定客觀、科學(xué)、合理的發(fā)展機(jī)制。目前，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中關(guān)于實(shí)地調(diào)查，林業(yè)部門的工作人員并沒有正確認(rèn)識到實(shí)地調(diào)查的重要性，導(dǎo)致沒有將實(shí)地調(diào)查放在工作的首位，從而影響到實(shí)地調(diào)查的質(zhì)量。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作沒有做好，造成林業(yè)資源無法得到有效的管理與控制，生態(tài)環(huán)境問題沒有得到切實(shí)的解決，阻礙了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。林業(yè)調(diào)查目的在于及時(shí)掌握森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和生長、消亡的動態(tài)規(guī)律及其與自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營等條件之間的關(guān)系，以保證森林資源在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到充分利用，并不斷提高其潛在生產(chǎn)力。為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)、 撫育采伐設(shè)計(jì)等的需要而進(jìn)行的調(diào)查，需要對林木的蓄積量和材種出材量要作出準(zhǔn)確的測定和計(jì)算。在調(diào)查過程中，對采伐木要掛號，根據(jù)調(diào)查對象面積的大小和林分的同質(zhì)程度，可采用全林實(shí)測或標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查方法。因此，林業(yè)調(diào)查必然會因時(shí)間因素、地域環(huán)境、自然條件等的變化而受到影響，而且部分特殊項(xiàng)目要求的時(shí)間都比較緊，任務(wù)重，勢必會影響到實(shí)地調(diào)查的質(zhì)量[3]。

3.2規(guī)劃問題

我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在開展實(shí)際工作的過程中，存在很多的不足，導(dǎo)致資源在開發(fā)的過程中失去了正確的指導(dǎo)方向。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題日益突出。從當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的現(xiàn)狀來分析，在林業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)建設(shè)、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織建設(shè)、林業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)等方面，都存在著一些問題，尤其是在林業(yè)資源調(diào)查的過程中，開始對林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)與利用時(shí)，還沒有對應(yīng)的機(jī)制或者不夠完善的機(jī)制給予保護(hù)，導(dǎo)致很多森林資源失去了基本的保護(hù)效益，從而影響到林業(yè)資源后期的開發(fā)與建設(shè)。由于規(guī)劃方面的問題，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作難以按照預(yù)定的方案進(jìn)行。

3.3資金不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要充足的資金才能進(jìn)一步保障各方面工作能夠順利的開展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要對應(yīng)的設(shè)備、專業(yè)人才等，無論是設(shè)備，還是專業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用都是一筆很大的開銷。目前部分地區(qū)的林業(yè)部門在森林資源進(jìn)行管理過程中，沒有真正重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，在調(diào)查規(guī)劃方面投入的資金并不足，從而導(dǎo)致工作具體開展時(shí)各種問題的發(fā)生。調(diào)查設(shè)備的齊全、先進(jìn)程度與專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，直接影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。

3.4林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的管理制度不夠完善

最近幾年，我國對森林建設(shè)的力度較大，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也比較重視，但是在具體的管理方面還沒有具備對應(yīng)的管理制度，或者對現(xiàn)有的制度沒有切實(shí)的執(zhí)行，尤其是關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃制度當(dāng)中一些有關(guān)技術(shù)規(guī)劃的理解不夠全面。我國部分林業(yè)部門在實(shí)際開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的過程中，沒有對相應(yīng)的工作進(jìn)行必要說明，沒有從地區(qū)森林的實(shí)際情況入手，導(dǎo)致很多林業(yè)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)無法切實(shí)地開展[4]。

4林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作改革的具體對策

4.1管理制度需要不斷完善

（1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的總體設(shè)計(jì)需要不斷的加強(qiáng)，若要提高森林調(diào)查的整體規(guī)劃質(zhì)量，首先要對森林資源進(jìn)行充分利用，整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要合理，要讓整個(gè)規(guī)劃結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，使其能夠落實(shí)到位，而整個(gè)管理環(huán)節(jié)必須要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體要求來執(zhí)行。這些都是必須建立在對森林資源充分了解的基礎(chǔ)之上的。未來的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，國家林業(yè)部門、地區(qū)林業(yè)部門要提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，要明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對森林資源進(jìn)行測量是基礎(chǔ)工作，要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查的力度，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展理念，從而對森林資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，讓整個(gè)森林地區(qū)建設(shè)得到前所未有的提升。

（2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理內(nèi)容要加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計(jì)之間的銜接與溝通，才能將設(shè)計(jì)落到實(shí)處。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的相關(guān)設(shè)計(jì)人員要對調(diào)查部門實(shí)地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的分析，同時(shí)還需要結(jié)合森林建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，這樣才能讓林業(yè)生產(chǎn)能夠完全按照林業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案開展。

4.2提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作人員的專業(yè)素質(zhì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)反復(fù)開展的技術(shù)性工作，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)性、實(shí)踐性比較強(qiáng)，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，要注重工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的過程中，每一個(gè)崗位所承擔(dān)的責(zé)任不一樣，面對調(diào)查過程時(shí)間因素、地域環(huán)境、自然條件等因素的影響，在實(shí)地調(diào)查工作開展之前，要對林區(qū)各個(gè)因素進(jìn)行分析，制定好調(diào)查的方案，并且根據(jù)方案嚴(yán)格執(zhí)行，盡量克服不確定因素的影響。在實(shí)地調(diào)查開展之前要明確本次調(diào)查的實(shí)際目標(biāo)，同時(shí)還需要了解每一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的具體內(nèi)容，這樣才能為后續(xù)的林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)規(guī)劃人員要全面認(rèn)識林業(yè)生產(chǎn)活動，了解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動涉及到的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能對林業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。林業(yè)設(shè)計(jì)人員要對調(diào)查規(guī)劃有一個(gè)全面的認(rèn)識，要從整體角度去分析調(diào)查規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際的情況設(shè)計(jì)好方案并落實(shí)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展過程中，對森林的開發(fā)面積要細(xì)分，要對具體的開發(fā)任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)要精確到開發(fā)與利用的步驟當(dāng)中，才能讓林業(yè)產(chǎn)生能夠根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)來嚴(yán)格開展。

4.3合理協(xié)調(diào)生態(tài)與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系

森林資源是一種可再生資源，但是也是一種非常特殊的資源。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，能夠在保護(hù)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境的大前提下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，還有生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)無法分割的概念。我國大部分森林地區(qū)為了更好的發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致很多珍稀植物受到嚴(yán)重的損壞，原本良好的生態(tài)環(huán)境逐漸失去平衡。因此，要摒棄傳統(tǒng)的理念，必須合理協(xié)調(diào)生態(tài)與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重生態(tài)效益的維護(hù)。這是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須永遠(yuǎn)重視的原則，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，以保護(hù)為前提，以發(fā)展為輔。林業(yè)生產(chǎn)活動過程中，要以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)為基本目標(biāo)，才能進(jìn)一步對森林資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，從而實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。

4.4加大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金投入

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展必須要有充足的資金來保障，在未來的發(fā)展過程中，要不斷拓展融資渠道，對投資投入的機(jī)制進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步滿足林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的基本資金需求。加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的資金投入，首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要考慮到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的長遠(yuǎn)意義，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供更多的資金，促進(jìn)工作能夠順利的開展，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中相關(guān)設(shè)施設(shè)備與技術(shù)人員得到全面保障。其次，關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金問題，還應(yīng)該從社會各個(gè)渠道入手，讓國家、社會重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義，對工作具體開展的過程中所需要的相關(guān)資金與物質(zhì)進(jìn)行對應(yīng)的供給。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)一旦有充足的資金支持，能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提供更多的機(jī)械設(shè)備，為工作人員提供更多培訓(xùn)機(jī)會，而且還能夠建立較為穩(wěn)定的投入機(jī)制，一定程度上改善了調(diào)查工作人員的在野外工作的生活條件，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中能夠穩(wěn)定的開展[5]。

5結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在我國林業(yè)管理過程中有著不可替代的作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃直接影響到林業(yè)生產(chǎn)的活動。只有做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能對當(dāng)前的林業(yè)資源有一定的了解，并且在具體的工作開展過程中，需要完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃制度，國家林業(yè)部門要加

強(qiáng)重視，加大資金投入與資金籌集，全面提高調(diào)查規(guī)劃的整體水平，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

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