新形勢下我國港口物流發(fā)展的關(guān)鍵路徑和政策建議

邢虎松

【摘 要】 為促進我國港口物流健康、可持續(xù)發(fā)展，提升我國港口物流的競爭力及促進港口物流產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，依據(jù)新形勢對我國港口物流的影響、我國港口物流的發(fā)展趨勢及相關(guān)港口物流企業(yè)的實際進行探索，提出新形勢下樹立合作共贏的發(fā)展理念，完善、共享港口物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立公開共享的港口物流信息平臺，及時掌握運用港口物流關(guān)鍵技術(shù)，形成良好的港口物流交易制度等促進港口物流健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。結(jié)合實際情況提出港口物流管理主體促進港口物流發(fā)展的相關(guān)政策建議，為我國港口物流的發(fā)展實踐提供借鑒：加大引導(dǎo)、監(jiān)管力度；營造公平有序的市場環(huán)境；加強信用體系建設(shè)和信息公開；形成良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境；建立港口物流要素間資源整合機制。。

【關(guān)鍵詞】 港口物流；供應(yīng)鏈；信息共享平臺；資源整合

0 引 言

我國經(jīng)濟發(fā)展進入以“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動力”“多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級明顯，空間布局不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出服務(wù)化、智能化、高端化的發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。“云大物移”等技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新發(fā)展，推進工業(yè)智能化變革，促進供應(yīng)鏈的扁平化、多樣化發(fā)展。市場開放、自由貿(mào)易區(qū)和跨境電商等便利國際物流制度的創(chuàng)新，促進了國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，提升國際物流效率。

在上述新形勢的影響下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境不斷寬松，資本和技術(shù)驅(qū)動力度加大，新的商業(yè)、物流運作模式迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的貨運、快遞、制造業(yè)供應(yīng)鏈在互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺思維、共享經(jīng)濟思維下產(chǎn)生深刻的變革，也對港口物流發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，港口物流呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、流通環(huán)節(jié)發(fā)生顯著變化，大宗貨物運輸需求高位收斂，集裝箱適箱貨物運輸需求持續(xù)上升，港口物流供應(yīng)鏈發(fā)展多樣化，港口物流產(chǎn)業(yè)要素集聚度不斷提升。

在經(jīng)濟新常態(tài)、信息技術(shù)發(fā)展、制度創(chuàng)新以及客戶需求多樣化的多重作用下，港口物流發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展集群化、一體化，服務(wù)專業(yè)化、高端化，競爭聯(lián)盟化、多樣化，物流經(jīng)營規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展新趨勢。目前，國內(nèi)許多港口物流企業(yè)已經(jīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，探索新的發(fā)展模式。例如日照港積極推進創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展，積極搭建綜合平臺，與其他港口開展合作，推動港口規(guī)?；?、集約化發(fā)展并向供應(yīng)鏈管理型轉(zhuǎn)變；為打造以航運、綜合物流及相關(guān)金融服務(wù)為支柱，多產(chǎn)業(yè)集群、全球領(lǐng)先的綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)，中國海運與中國遠洋兩大航運企業(yè)合并成立中國遠洋海運集團；中國外運推出“海運訂艙網(wǎng)”電商平臺，以出口班輪訂艙業(yè)務(wù)為主要產(chǎn)品，實現(xiàn)網(wǎng)上下單、全程可視等一體化增值服務(wù)，并向O2O運營縱深發(fā)展。目前，港口物流各主體正在不斷嘗試適應(yīng)新形勢，但尚未有有效路徑可循。因此，本文對新形勢下的我國港口物流發(fā)展的關(guān)鍵路徑及政策建議進行研究，以期為相關(guān)港口物流企業(yè)主動變革和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供思路，為相關(guān)政府部門制定政策提供參考。

1 港口物流健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑

1.1 樹立合作共贏的發(fā)展理念

港口物流活動涉及環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜、參與主體多，各參與主體積極通過延伸自身的業(yè)務(wù)范圍來追求利益最大化，參與主體之間存在著復(fù)雜的競合關(guān)系，影響港口物流鏈的競爭力和集群效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化、分工專業(yè)化日益發(fā)展的情況下，一個企業(yè)很難依靠自身的力量完成所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。因此，港口物流參與主體之間應(yīng)建立合作共贏的發(fā)展理念，沿物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游與相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)盟合作，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，大力發(fā)展縱向一體化或橫向一體化聯(lián)盟，使港口、航運、鐵路、公路、貨代等企業(yè)間能夠開展更加緊密、深層次的合作，共同努力推動港口物流規(guī)模化、集約化發(fā)展。

1.2 完善、共享港口物流基礎(chǔ)設(shè)施體系

港口物流基礎(chǔ)設(shè)施是港口物流發(fā)展及其物流服務(wù)供應(yīng)鏈有效構(gòu)建的基礎(chǔ)，其狀況直接決定港口物流的質(zhì)量、效率和效益。港口物流基礎(chǔ)設(shè)施是指水路、公路、鐵路、管道多式聯(lián)運的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系及其相關(guān)的輔助設(shè)施設(shè)備，主要包括港口基礎(chǔ)設(shè)施、航道、疏港鐵路、公路以及相關(guān)的快速裝卸設(shè)施設(shè)備、標準化的運輸設(shè)施設(shè)備等。完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠改善港口物流的運作條件，提升港口物流運作效率和質(zhì)量；港口物流相關(guān)企業(yè)之間共享港口物流基礎(chǔ)設(shè)施，有效降低港口物流網(wǎng)絡(luò)集群企業(yè)的硬件投入成本，提升港口物流基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，提高企業(yè)經(jīng)營效率，增強網(wǎng)絡(luò)集群運行質(zhì)量，有利于促進港口物流的一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

1.3 建立公開共享的港口物流信息平臺

港口物流信息共享平臺將港口企業(yè)、政府管理部門、航運企業(yè)、貨代企業(yè)、貨主等利益相關(guān)者連接起來，形成開放的有機整體，提供貨物流轉(zhuǎn)、單證交接、貨物跟蹤、提單發(fā)放、船期預(yù)告、市場行情、通關(guān)、堆場倉儲、泊位使用等信息，實現(xiàn)網(wǎng)上訂艙、網(wǎng)上報關(guān)、電子通關(guān)等“一站式”服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)和港口物流信息平臺、電子物流交易市場，自動完成與港口物流相關(guān)的活動以及涉及的其他業(yè)務(wù)，提升港口物流信息樞紐的功能地位。建立公開共享的港口物流信息資源平臺，通過深層次數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，不僅可以提高港口物流相關(guān)業(yè)務(wù)、企業(yè)信息傳遞速度，提升港口物流整體運營效率，而且有利于通過信息共享平臺共享相關(guān)企業(yè)的港口物流資源，構(gòu)建和健全企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)，從而培育良好的商業(yè)信譽網(wǎng)絡(luò)平臺。

1.4 掌握并運用港口物流關(guān)鍵技術(shù)

技術(shù)變革是推動港口物流生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，港口物流關(guān)鍵技術(shù)能夠提升港口物流的作業(yè)效率、再造港口物流作業(yè)流程，提升港口物流的整體生產(chǎn)能力。采用航運、船舶制造、港口機械、港口公共管理等領(lǐng)域的先進技術(shù)，如港口無人理貨系統(tǒng)、全自動化碼頭裝卸系統(tǒng)、LNG船舶卸船系統(tǒng)、鐵路快速裝卸車系統(tǒng)等，將“云大物移”、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、自動化裝卸操作、智能機器人等各項先進技術(shù)及智能操作系統(tǒng)應(yīng)用到港口物流的各個環(huán)節(jié)中。根據(jù)技術(shù)產(chǎn)品改造港口物流原有的作業(yè)流程，整合港口物流業(yè)務(wù)、管理流程，實施港口物流業(yè)務(wù)的升級再造和管理流程的優(yōu)化。通過港口物流關(guān)鍵技術(shù)提升港口物流操作的規(guī)范化和標準化水平，逐步減少人工環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)自動化、無人化和智能化的創(chuàng)新操作模式，增強港口物流服務(wù)的自動化水平，加快反應(yīng)速度并降低服務(wù)成本。

1.5 形成良好的港口物流交易制度

港口物流服務(wù)過程涉及方方面面，需要有一套符合港口物流運作的科學化、系統(tǒng)化和合理化的交易制度才能實現(xiàn)港口物流相關(guān)主體的合作協(xié)調(diào)，不斷滿足客戶的多樣化、個性化的需求。其中，交易制度中最核心的是利益協(xié)調(diào)分配機制。只有港口物流相關(guān)主體充分考慮各方訴求，按照合作共贏的發(fā)展理念，使合作各方均獲得相對公平公正的收益，合作才能夠持續(xù)。因此，需要建立基礎(chǔ)設(shè)施、信息等港口物流資源共享的利益分配協(xié)調(diào)機制，才能使合作各方愿意分享自身的港口物流資源。這樣，各參與主體才能以最小的交易成本獲得各合作方共享的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和設(shè)施資源，并進行數(shù)據(jù)挖掘和資源開發(fā)，從而獲得有效信息實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

2 促進我國港口物流發(fā)展的政策建議

2.1 加大引導(dǎo)、監(jiān)管力度

正確處理相關(guān)政府部門與市場的關(guān)系，特別是政府調(diào)控（包括政策措施）與市場競爭的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在港口物流資源配置中的決定性作用，積極發(fā)揮政府在港口物流發(fā)展中的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，政府側(cè)重于建立市場規(guī)則，提供市場公共服務(wù)，從而做到不缺位、不越位。政府應(yīng)向各類港口物流企業(yè)提供無差別的公共基本服務(wù)和監(jiān)管準則，包括規(guī)劃布局、公司設(shè)立、行政審批、投資咨詢、資質(zhì)認證、財稅業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保綠化等行政服務(wù)。為配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境，根據(jù)港口優(yōu)勢和特點大力發(fā)展相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)，例如船舶、石化、鋼鐵、煤炭、電力、水產(chǎn)加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)。政府部門應(yīng)加大行政審批改革力度、監(jiān)管力度和人員投入，推進網(wǎng)上審批和備案，建立港航、海事管理權(quán)力清單制度，推進綜合執(zhí)法，提高行政辦事效率，節(jié)約企業(yè)成本。轉(zhuǎn)變港航管理理念和服務(wù)方式，由側(cè)重事前準入管理轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重事中、事后管理，加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管。

2.2 營造公平有序的市場環(huán)境

依法建立和維護市場環(huán)境，公平、公正、公開的市場競爭秩序的法律制度以及刺激各種成分、規(guī)模、類型的企業(yè)充分競爭的市場空間。營造能夠讓各類企業(yè)進入充分競爭的港口物流市場空間，統(tǒng)一市場規(guī)范，建立監(jiān)管負面清單制度，公平對待各類企業(yè)，鼓勵有序、充分的競爭。降低部分港口物流資源和服務(wù)領(lǐng)域的進入門檻，打破各項隱形壁壘，破除區(qū)域壟斷，預(yù)防寡頭壟斷。依法建立保持企業(yè)競爭活力、維護市場競爭秩序的法律制度，保障公平競爭，加大違法違規(guī)處罰力度，提高違法違規(guī)成本，對偷逃稅費、不符合安全運輸?shù)取澳嫣蕴备葱詥栴}進行徹底整治，制止擾亂公平的市場經(jīng)濟秩序的投機行為。只有建立公平有序的市場競爭規(guī)則，才能避免在港口物流領(lǐng)域出現(xiàn)不正當競爭行為和市場壟斷現(xiàn)象，從而使成本最低、效率最高、產(chǎn)出最大的企業(yè)能夠在競爭中獲得優(yōu)勢，推動優(yōu)勢企業(yè)不斷進行技術(shù)革新，促進港口物流的健康有序發(fā)展。

2.3 加強信用體系建設(shè)和信息公開

加強港口物流企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善的信用信息收集、整理、查詢、共享和公開機制，建立失信懲戒和守信鼓勵制度。完善港航企業(yè)信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將企業(yè)信用信息作為相關(guān)政府管理部門實施行政管理的重要參考，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。鼓勵相關(guān)政府部門開放掌握的如貨運船舶信息、港口碼頭基本信息、道路貨運車輛動態(tài)定位信息、工商企業(yè)信息、貨運車輛營運證和貨車從業(yè)人員驗證資格系統(tǒng)信息、行車證驗證系統(tǒng)信息等公共資源。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管、違法失信、投訴舉報等數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型進行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學決策和風險預(yù)判能力。

2.4 形成良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

活躍的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境在提高知識傳播速度和技術(shù)擴散速度的同時，還能夠有效降低港口物流企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率，并進一步促進企業(yè)間的市場競爭，加快企業(yè)技術(shù)模仿和技術(shù)革新的速度。但由于創(chuàng)新成本高于模仿成本，在一定程度上會導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)處于不利局面，應(yīng)建立完善的法律保障措施、公平的市場競爭環(huán)境和完善的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。因此，建議政府維護公平的市場競爭環(huán)境，通過法律和監(jiān)管，充分保護知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動力；鼓勵技術(shù)傳播和推廣，引起港口物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的關(guān)注，促進模仿和二次創(chuàng)新。同時，技術(shù)上的互補則有利于促進企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，形成相互依賴性很強的創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，建議通過技術(shù)服務(wù)外包等方式，利用產(chǎn)學研合作聯(lián)盟進行技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同突破行業(yè)技術(shù)難題。這樣，可以形成一種企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建起一個相互依存、相互促進、運行穩(wěn)定的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，從而保持港口產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

2.5 建立港口物流要素間資源整合機制

目前，我國主要港口物流要素集中于地方政府，在地方政府資源傾斜配置的作用下，實現(xiàn)港口城市內(nèi)部的港口物流產(chǎn)業(yè)集群，完成港口物流企業(yè)間的縱向一體化。然而，由于行政分割和地方政府間的競爭，阻礙了區(qū)域內(nèi)港口間的物流資源橫向一體化。因此，需要建立科學合理的港口物流規(guī)劃布局和資源整合機制，協(xié)調(diào)各地方政府利益，或者通過上級行政權(quán)力，引導(dǎo)和鼓勵統(tǒng)籌區(qū)域性港口物流規(guī)劃布局和資源整合，根據(jù)各港口物流競爭優(yōu)勢的變化，以及要素資源流動情況，適時調(diào)整港口物流集群的規(guī)劃布局，推動區(qū)域港口物流要素資源橫向一體化進程，破除同質(zhì)化競爭困局，形成一種互聯(lián)互動、相互競爭的港口物流聯(lián)盟格局，突出競爭優(yōu)勢和強化港口物流產(chǎn)業(yè)集群能力。同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，甚至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各港口間重新分配物流資源、合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，可以充分提高區(qū)域內(nèi)整個港口物流集群的競爭力，發(fā)揮港口產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，進而逐漸形成一種多層次、差別化發(fā)展的港口物流集群生態(tài)。

3 結(jié) 語

港口物流的健康、可持續(xù)發(fā)展不僅需要眾多相關(guān)主體的積極參與協(xié)作，也需要相關(guān)政府部門的大力支持和引導(dǎo)。港口物流相關(guān)企業(yè)應(yīng)樹立合作共贏的理念、建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、建立公開共享的信息平臺和形成良好的港口物流交易制度，這是實現(xiàn)港口物流健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。相關(guān)政府部門應(yīng)加強對港口物流的指導(dǎo)，堅決發(fā)揮市場在配置資源中的核心作用，注重營造公平有序的市場競爭環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，加強信息有效共享開發(fā)、信用體系建設(shè)和探索建立資源整合分享機制。