加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)著力構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局

徐紹史

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，把社會(huì)信用體系建設(shè)擺在治國(guó)理政的重要位置。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律是底線的道德，也是道德的保障。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。習(xí)近平總書記的重要講話進(jìn)一步明確了社會(huì)信用體系建設(shè)在全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，具有重要的指導(dǎo)意義。李克強(qiáng)總理作出部署，要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

社會(huì)信用體系建設(shè)步入快軌道

信用監(jiān)管“一盤棋”格局正在形成

2013年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭建立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門和地方，著力夯實(shí)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度，全面推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，社會(huì)信用體系制度框架不斷完善。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的首部國(guó)家級(jí)規(guī)劃，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)性文件。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議先后審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策性文件。國(guó)家發(fā)展改革委配合有關(guān)部門和單位，強(qiáng)化行業(yè)信用制度建設(shè)，先后推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》、《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》、《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件。一批社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的重要規(guī)劃和政策性文件相繼出臺(tái)實(shí)施，成為政府部門推進(jìn)“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的“助推器”。

第二，堅(jiān)持共建共享，信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享成效顯著。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各部門、各地方、各行業(yè)的社會(huì)信用建設(shè)紛紛按下“快進(jìn)鍵”，征信機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，全民守信深入人心，以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，“數(shù)據(jù)一個(gè)庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化管理雛形逐漸顯現(xiàn)。2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委建成運(yùn)行全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，成為全國(guó)公共信用信息的“總樞紐”。2015年6月，先期開通運(yùn)行“信用中國(guó)”網(wǎng)站，作為公共信用信息公開的“總窗口”，向社會(huì)公眾提供“一站式”查詢服務(wù)。截至2016年12月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已覆蓋37個(gè)部門、31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計(jì)歸集各類信用信息7億多條，“信用中國(guó)”網(wǎng)站日瀏覽量突破100萬次，實(shí)現(xiàn)了信用查詢、紅黑名單、異議投訴、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等功能，為實(shí)現(xiàn)信息共享共用、提高事中事后監(jiān)管能力提供了有力支撐。

第三，堅(jiān)持聯(lián)合獎(jiǎng)懲，跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管合力日益顯現(xiàn)。2016年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒逐步進(jìn)入制度化發(fā)展的新階段，政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理工作格局初步形成。在聯(lián)合激勵(lì)方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央、海關(guān)總署，先后與50多個(gè)部門共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄，相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織也共同參與，為守信企業(yè)和公民提供多領(lǐng)域的激勵(lì)措施。在聯(lián)合懲戒方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安監(jiān)總局、環(huán)保部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等，先后與60余個(gè)部門聯(lián)合簽署了稅收征管、工商管理、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥管理、產(chǎn)品質(zhì)量、電商炒信、財(cái)政性資金、統(tǒng)計(jì)等11個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。通過實(shí)施聯(lián)合懲戒，公安部門阻止欠稅人出境邊控274人次，金融機(jī)構(gòu)對(duì)757戶采取了削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業(yè)務(wù)等措施，法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人超過576萬例，民航部門限制購買機(jī)票534萬人次，鐵路部門限制購買列車高等級(jí)車票188萬人次，工商部門限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)高級(jí)管理職務(wù)近7萬人次，對(duì)失信行為形成了有力震懾，許多失信被執(zhí)行人因?yàn)闊o法辦理有關(guān)業(yè)務(wù)而主動(dòng)履行法律義務(wù)。各地實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲行動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，天津市制定了《失信市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒措施實(shí)施程序》，梳理9大監(jiān)管領(lǐng)域的懲戒措施目錄；吉林省編制了誠(chéng)信典型范圍清單、嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單；上海市編制了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單；安徽、湖南、貴州等地建立了重點(diǎn)領(lǐng)域“黑名單”制度；遼寧、河南制定了“紅黑榜”發(fā)布制度。

第四，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索城市信用建設(shè)和區(qū)域信用合作的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。2015、2016年，先后在沈陽、北京市海淀區(qū)等43個(gè)城市（城區(qū)）開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、東北等地區(qū)建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信用信息交流共享，推進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品互認(rèn)。北京、天津、河北共同簽署了《京津冀社會(huì)信用體系合作共建框架協(xié)議》；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江制定發(fā)布了“四省區(qū)公共信用信息數(shù)據(jù)目錄”；上海、江蘇、浙江、安徽推動(dòng)信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)，探索建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)清單和應(yīng)用清單。與此同時(shí)，“一帶一路”國(guó)際信用產(chǎn)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)，誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)星火燎原的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)

深刻把握加快社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。習(xí)近平總書記的明確要求，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向，明確了重點(diǎn)，提供了遵循。

一是為全面依法治國(guó)提供了重要抓手。治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。信用法治建設(shè)與信用德治建設(shè)兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“法安天下、德潤(rùn)人心”的重要論述，既重視發(fā)揮誠(chéng)信的教化作用，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境，又在信用體系建設(shè)中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮誠(chéng)信對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，有機(jī)配合、協(xié)同發(fā)力，通過每個(gè)社會(huì)成員不敢、不能、不愿失信，真正提高全社會(huì)文明誠(chéng)信水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

二是有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。當(dāng)前，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危害公共利益和公共安全，也制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，人民群眾反映強(qiáng)烈。強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制是民心所向、大勢(shì)所趨。必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用、社會(huì)共同建設(shè)相結(jié)合，通過對(duì)守信者實(shí)施激勵(lì)和失信者實(shí)施懲戒，引導(dǎo)和倒逼政府、企業(yè)、個(gè)人及全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，形成推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新政府治理方式、強(qiáng)化政府治理能力，提出了新挑戰(zhàn)新要求。貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

多措并舉、發(fā)揮合力

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)靈魂工程，事關(guān)全社會(huì)每一個(gè)人和每一個(gè)組織的切身利益。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，既要立說立行、真抓實(shí)干，又要久久為功，持續(xù)把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)向縱深推進(jìn)，加快共建共享誠(chéng)信社會(huì)。

第一，加快開展信用立法。近年來，社會(huì)信用體系建設(shè)在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，夯實(shí)了社會(huì)信用立法的實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是一些地方積極開展信用立法先行先試，以試促改，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行了有益探索。上海市建立了政府機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體共同參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確了嚴(yán)重失信名單的納入程序和條件、完善名單救濟(jì)和退出機(jī)制；湖北省組織編寫了《社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例（草案）》，已提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議；浙江、甘肅、河北、江蘇等地在納入立法計(jì)劃、開展立法調(diào)研、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，也結(jié)合實(shí)際逐步建立和完善地方社會(huì)信用法律體系。下一步，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極開展《信用法》的調(diào)研起草工作，抓緊研究制定《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

第二，完善提升全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的上線運(yùn)行，有效打破了政務(wù)信息“孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”，越來越多的部門在辦理行政許可、資金安排、項(xiàng)目審核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作過程中，主動(dòng)查詢和使用信用信息記錄。下一步，要按照“以用促建，以建促用”的建設(shè)原則，全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，集中抓好上線、共享、更新、歸集、開放、應(yīng)用、延伸和推送各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中央與地方信用信息的互聯(lián)互通、共享共用，不斷優(yōu)化信用報(bào)告、紅黑名單、統(tǒng)一信用代碼共享、大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)應(yīng)用功能。同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)“4大平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，充分運(yùn)用平臺(tái)運(yùn)行產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管。

第三，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制。2016年“雙十一”前夕，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合阿里巴巴、騰訊、百度、京東等市場(chǎng)主體，建立了反“炒信”信息共享機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，探索建立“政企合作、社會(huì)參與”的市場(chǎng)性和社會(huì)性聯(lián)合懲戒機(jī)制，引發(fā)社會(huì)熱烈反響。下一步，要繼續(xù)組織有關(guān)部門簽署相關(guān)備忘錄，研究出臺(tái)新領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)旅游管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)、拖欠農(nóng)民工工資、鹽業(yè)、電力、債券、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，抓緊建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施激勵(lì)和懲戒措施清單制度，建立健全跟蹤問效機(jī)制，中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，部門、地區(qū)之間協(xié)同配合，政府和社會(huì)共同參與，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

第四，強(qiáng)化信用服務(wù)市場(chǎng)和誠(chéng)信文化建設(shè)。近年來，結(jié)合“雙十一”、“3.15”、“春運(yùn)”等重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)合作開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，委托第三方征信機(jī)構(gòu)參與煤炭、電力、運(yùn)輸物流、企業(yè)債券、電子商務(wù)、股權(quán)投資與創(chuàng)業(yè)投資、鹽業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，推動(dòng)政社合作、政企合作不斷深入。下一步，要繼續(xù)營(yíng)造支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)形成使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的有效機(jī)制。大力發(fā)展征信業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入征信業(yè)，培育、發(fā)展品牌征信機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮“信用中國(guó)”網(wǎng)站的窗口功能，做好信用信息數(shù)據(jù)、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息的對(duì)外公示，辦好地方和部委信用周、信用承諾、熱點(diǎn)聚焦重要欄目，大力宣傳誠(chéng)信典型、曝光失信典型，營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)的濃厚氛圍。

總之，信用體系建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，關(guān)乎個(gè)人切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要講話精神，進(jìn)一步動(dòng)員、引導(dǎo)和依靠社會(huì)各界，齊心協(xié)力、主動(dòng)作為，攜手構(gòu)筑信用中國(guó)，讓誠(chéng)信之風(fēng)吹遍中華大地每一個(gè)角落。