基于SWOT分析的皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展策略

王瑋+黃佳偉+孫昕+黃玲玲

【摘 要】 為發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，推動(dòng)皖江城市帶水路貨運(yùn)發(fā)展，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展中存在的諸如地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、水運(yùn)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，以及港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、岸線利用不合理等劣勢(shì)進(jìn)行分析，并用該方法歸結(jié)出面臨的諸如交通環(huán)境改善、政策法規(guī)支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等機(jī)遇，以及周邊城市群的競(jìng)爭(zhēng)、地方經(jīng)濟(jì)水平限制、對(duì)水環(huán)境的不利影響等方面的挑戰(zhàn)。該方法結(jié)合皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，得出的應(yīng)對(duì)策略有助于提高皖江城市帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】 皖江城市帶；水運(yùn)；SWOT分析；策略

1 皖江城市帶水運(yùn)概況

皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城等8市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，地跨皖中、皖南地區(qū)，不僅是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，還是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。皖江城市帶交通地理位置十分優(yōu)越，有黃金水道之稱的逾400 km的長(zhǎng)江干流橫貫東西；皖江城市帶中的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、合肥等港口城市，航道總里程逾 km，占全省 km航道里程的78.6%。2014年安徽全省水運(yùn)貨運(yùn)量為10.49億t，水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為億t€穔m，皖江城市帶對(duì)全省水運(yùn)貨運(yùn)量和水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的貢獻(xiàn)均超85%。[1-2] 2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這標(biāo)志著安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2 皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

2.1.1 地理位置優(yōu)越

皖江城市帶地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶咽喉位置，連接長(zhǎng)江中游地區(qū)和長(zhǎng)江下游發(fā)達(dá)省市，與江浙滬地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分；是江浙滬地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地、高素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)基地；是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)腹地廣闊

皖江城市帶東臨華東地區(qū)及長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地，西接長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖北省，向北輻射中原地區(qū)的河南、山東等省市，南面密切聯(lián)系著同屬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江西省。

2.1.3 水運(yùn)發(fā)達(dá)

2013年，皖江城市帶港口貨物吞吐量為3.49億t，占安徽全省港口貨物吞吐量的88%；集裝箱吞吐量達(dá)52.7萬(wàn)TEU，占全省的100%。[2]

2014年，安徽省水路貨運(yùn)量居全國(guó)首位，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量位居全國(guó)第五、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第四、非沿海省市第一。長(zhǎng)江干線安徽段南北岸線總長(zhǎng)755 km，其中宜港岸線長(zhǎng)約385 km，占51%。[3]皖江城市帶區(qū)域內(nèi)有5個(gè)國(guó)家主要港口，安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等5港為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，可常年?？繃嵓?jí)以上的船舶。由于長(zhǎng)江航道水深維護(hù)等級(jí)提高，3萬(wàn)噸級(jí)海船可直達(dá)蕪湖港，1萬(wàn)噸級(jí)海船可直達(dá)安慶港。合（合肥）裕（裕溪口）航線和蕪（蕪湖）申（上海）航線經(jīng)由長(zhǎng)江干線實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，加深了皖江城市帶“雙核城市”（合肥和蕪湖）的水運(yùn)聯(lián)系，使皖江城市帶綜合交通物流體系持續(xù)完善。

2.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.2.1 港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然區(qū)域內(nèi)港口數(shù)量較多，但是大多數(shù)港口沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合性、專業(yè)化碼頭較少。近年來(lái)，老舊港口設(shè)施升級(jí)改造工程與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治及岸線綜合開(kāi)發(fā)同步實(shí)施，取得了階段性成果，但是部分港口泊位仍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、船舶?？坎话踩葐?wèn)題。目前長(zhǎng)江安徽段航道存在通而不暢、干支流不能聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)主要支流仍處于自然狀態(tài)，航道建設(shè)進(jìn)展緩慢，Ⅳ級(jí)及以上的高等級(jí)航道僅占該區(qū)域航道總里程的12.7%，對(duì)運(yùn)輸起重要作用的噸級(jí)以上貨運(yùn)泊位數(shù)量不足，噸級(jí)及以上深水泊位僅400多個(gè)，僅占泊位總數(shù)的29.5%。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

皖江城市帶雖然有著快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但因其經(jīng)濟(jì)模式以集聚型為主，并沒(méi)有發(fā)揮其輻射擴(kuò)散帶動(dòng)的作用，所以經(jīng)濟(jì)總量仍落后于周邊地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向性偏低，各城市之間缺少有機(jī)的聯(lián)系，關(guān)聯(lián)性偏弱。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。安徽省會(huì)合肥，作為皖江城市帶“雙核”之一，是安徽經(jīng)濟(jì)水平最高的城市，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占皖江城市帶經(jīng)濟(jì)總量的35.9%；而同樣作為“雙核”之一的蕪湖，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)則僅占皖江城市帶經(jīng)濟(jì)總量的15.6%。合肥水運(yùn)主要依靠合裕航道與長(zhǎng)江連通，2013年合肥港貨物吞吐量?jī)H占皖江城市帶的6%，城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是制約水運(yùn)發(fā)展的不利因素。

2.2.3 岸線資源利用不合理

皖江城市帶與周邊地區(qū)的沿江城市相比，岸線資源利用不足，且沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有碼頭受各方城市設(shè)施的限制，陸域狹窄、空間局促、集疏運(yùn)銜接差、碼頭功能單一，主要功能為裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)，在工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域的潛力發(fā)掘不夠。受城市開(kāi)發(fā)和工廠設(shè)置的影響，皖江城市帶存在港口岸線被擠占的情況，港城矛盾突出。

2.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）

2.3.1 交通環(huán)境不斷改善

皖江城市帶的交通優(yōu)勢(shì)顯著，是長(zhǎng)三角地區(qū)連接中部地區(qū)的重要樞紐區(qū)域。鐵路、公路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，現(xiàn)代化的綜合交通體系日趨完善。長(zhǎng)江干線蕪湖至安慶段中枯水期航道維護(hù)水深提升至6 m，極大地改善了航道條件，為皖江城市帶港口向大型化轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)?！耙桓啥А保ㄩL(zhǎng)江干流、合裕航線和蕪申運(yùn)河）的互聯(lián)互通極大地改善了區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)交通。受益于航道維護(hù)水深提高，萬(wàn)噸級(jí)海船已可常年航行。改善的交通環(huán)境，有助于皖江城市帶不斷加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流合作。

2.3.2 政策、法規(guī)帶來(lái)的機(jī)會(huì)

國(guó)家提出加快“十二五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和潛力，更好地帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸部會(huì)同沿江七省二市共同制定《“十二五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，指導(dǎo)“十二五”期的長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)工作。文件強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域主要支流高等級(jí)航道建設(shè)，進(jìn)一步加快規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。文件明確了皖江城市帶合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山等港為重點(diǎn)建設(shè)港區(qū)。此外，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》從空間布局上提出“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”格局，其中的“三極”是長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。皖江城市帶屬于長(zhǎng)江三角洲城市群，同時(shí)與長(zhǎng)江中游城市群有著密切的聯(lián)系，有著承“中”（長(zhǎng)江中游城市群）啟“下”（長(zhǎng)江三角洲城市群）的作用。

2.3.3 加入長(zhǎng)三角城市群的良機(jī)

2016年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃將皖江城市帶8市加入長(zhǎng)三角城市群，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，于2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加入長(zhǎng)三角城市群有助于皖江城市帶各方面的發(fā)展。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步融入長(zhǎng)三角城市群的過(guò)程中，安徽的發(fā)展是先與江蘇、浙江全面對(duì)接，再逐步接受上海的輻射，最終完全融入長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)分工體系。安徽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)等具有較好的發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有望搭上“長(zhǎng)三角快車”，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局中形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了以第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有著密切的關(guān)系。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 周邊城市群的競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。皖江城市帶東有南京都市圈、蘇錫常都市圈，南有江西省的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，西有武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群等。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比皖江城市帶或高或持平，這些沿江城市群勢(shì)必在未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中給皖江城市帶帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

2.4.2 地方經(jīng)濟(jì)水平的限制

沿江城市帶中的銅陵、池州，在2015年安徽省經(jīng)濟(jì)總量排名中是末兩位，經(jīng)濟(jì)總量的增幅低于安徽省的平均值5.5%（銅陵的增幅僅為0.7%）。經(jīng)濟(jì)水平勢(shì)必影響到區(qū)域內(nèi)水運(yùn)交通的發(fā)展。

2.4.3 對(duì)環(huán)境的不利影響

水運(yùn)發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響：船舶排放廢油、廢渣、生活垃圾和污水等；港區(qū)排放生產(chǎn)廢水和生活污水；船舶事故對(duì)水體造成污染；航道整治或港區(qū)建設(shè)時(shí)，挖泥疏浚造成水質(zhì)腐臭、渾濁現(xiàn)象。

3 皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展SWOT策略

根據(jù)SWOT分析，得出皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展的SWOT策略（表1）。由表1可見(jiàn)，劣勢(shì)和機(jī)遇較為突出，故采取WO戰(zhàn)略。為促進(jìn)皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展，需要針對(duì)其內(nèi)部弱點(diǎn)，采取如下發(fā)展策略。

3.1 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為滿足大型船舶進(jìn)入皖江的需要，應(yīng)該集中精力改造現(xiàn)有碼頭的舊設(shè)備，更新碼頭裝卸設(shè)施，提高碼頭裝卸能力；解決深水泊位不足的問(wèn)題，為提高港口貨物及集裝箱吞吐量提供必要的保障；優(yōu)化現(xiàn)有的管理軟件，建立完善的信息化管理體系，提高水運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量；加大人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)高端的港口及水運(yùn)管理人才，以高水平、低成本的服務(wù)體系取得在與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)的建設(shè)，提升公路運(yùn)輸能力；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，解決港口交通網(wǎng)絡(luò)銜接問(wèn)題；完善現(xiàn)有航道的維護(hù)工作，開(kāi)發(fā)及提升支流航道建設(shè)；提升皖江城市帶之間的聯(lián)系，加大一體化程度，使各地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加大與周邊城市群交通網(wǎng)絡(luò)連接的建設(shè)，擴(kuò)大皖江城市帶的輻射面。

表1 皖江城市帶水運(yùn)發(fā)展SWOT策略

3.3 加大臨港工業(yè)的發(fā)展

為促進(jìn)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大水運(yùn)的利用效率，應(yīng)發(fā)揮皖江城市帶緊鄰長(zhǎng)江黃金水道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托“雙核”的帶動(dòng)作用，形成多點(diǎn)開(kāi)花的沿江臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮皖江城市帶汽車、水泥、鋼鐵、石化、有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，成為安徽省重要的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.4 加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)建設(shè)蕪湖、合肥的樞紐港區(qū)，使這兩個(gè)港區(qū)朝著規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展。同時(shí)也要重視其他城市的港區(qū)建設(shè)，特別是對(duì)馬鞍山、銅陵、池州、安慶等4個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸的港區(qū)建設(shè)，形成整個(gè)皖江城市帶各港口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。

3.5 推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水運(yùn)的發(fā)展是相輔相成的?，F(xiàn)階段，地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)頗具影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。提高管理水平，增加產(chǎn)品科技含量，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[2] 中國(guó)港口雜志社.中國(guó)港口年鑒[M].中國(guó)港口雜志社，2014.