多中心理論下高校就業(yè)困難群體幫扶體系構(gòu)建研究

陳 強(qiáng)

多中心理論下高校就業(yè)困難群體幫扶體系構(gòu)建研究

陳 強(qiáng)

大學(xué)生就業(yè)困難及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，高校校園中存在的就業(yè)困難大學(xué)生群體問題顯得突出。就業(yè)困難主要包括：就業(yè)能力困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)心理困難及就業(yè)觀念滯后等。而造成就業(yè)困難主要原因是部分畢業(yè)生就業(yè)意識(shí)淡薄、就業(yè)心理及能力的不足。多中心治理理論下困難畢業(yè)生幫扶體系構(gòu)建是高校就業(yè)工作新的幫扶理念，打造治理主體上、空間上、手段上及權(quán)力分配上的多中心，構(gòu)建基于高校、政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多主體平等合作的高校畢業(yè)生就業(yè)困難幫扶體系。

多中心治理理論；高校就業(yè)困難群體；幫扶體系

據(jù)相關(guān)新聞媒體報(bào)道，我國2017年全國畢業(yè)生總數(shù)接近700萬，再次創(chuàng)歷史新高，高校畢業(yè)生的擇業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而在畢業(yè)生中一類特殊群體更值得社會(huì)關(guān)注和扶持，這類特殊群體既是高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體。解決好高校就業(yè)困難群體的難題，從政府角度促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，從高校角度也是衡量辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體內(nèi)涵及成因

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體內(nèi)涵

不同區(qū)域、不同高校背景對(duì)于就業(yè)困難群體的劃分有所不同，目前如何界定“大學(xué)生就業(yè)困難群體”未見統(tǒng)一說法，主體上認(rèn)為高校就業(yè)困難群體指：“由于畢業(yè)生的主觀因素、社會(huì)關(guān)系、身體條件、心理品質(zhì)完善程度、生活經(jīng)歷等原因，在就業(yè)過程中不主動(dòng)就業(yè)或不能被用人單位接納認(rèn)可，就業(yè)過程中出現(xiàn)就業(yè)困難的大學(xué)生?！盵1]大體分為四類：一是就業(yè)能力困難，主要是指畢業(yè)生個(gè)人能力明顯低于職業(yè)基本要求而造成的就業(yè)壓力和就業(yè)困難，如殘疾、自然條件差等群體；二是家庭經(jīng)濟(jì)困難，主要是指畢業(yè)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難原因而造成的在就業(yè)過程中無法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用或是帶來就業(yè)心理壓力；三是就業(yè)心理困難，主要是指畢業(yè)生因心理素質(zhì)或受挫折能力較差，不敢面對(duì)企業(yè)工作壓力而造成的就業(yè)困難；四是就業(yè)觀念滯后，主要是指畢業(yè)生因?yàn)閾駱I(yè)觀念落后，就業(yè)期望過高，對(duì)就業(yè)市場缺乏冷靜認(rèn)識(shí)的畢業(yè)生等，或是擇業(yè)方法不當(dāng)而造成的就業(yè)困難。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體的成因

1.經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生畢業(yè)找工作的途徑更加多元化，找工作可以通過網(wǎng)絡(luò)投遞簡歷，參加現(xiàn)場招聘會(huì)，去企業(yè)直接參與考試、面試等多種方式，在就業(yè)過程中免不了要在一些簡歷的制作、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等方面產(chǎn)生必要花銷。以往的簡歷可能更注重內(nèi)容，而今的簡歷制作更加精致，針對(duì)不同企業(yè)制作的簡歷不同，更能突出自己的特點(diǎn)，這樣無形中也增加了求職的成本。另外，大學(xué)畢業(yè)生在找工作時(shí)還要注意自身的儀容儀表，還要為了就業(yè)購置服裝、化妝品等等。換言之，就業(yè)是需要一定經(jīng)濟(jì)上的支出，但對(duì)于一些家庭條件困難的學(xué)生而言，可能對(duì)于外地的現(xiàn)場招聘會(huì)(雙選會(huì))，為減少開銷就要慎重的選擇性的前往。

2.就業(yè)意識(shí)的淡薄。就業(yè)意識(shí)是就業(yè)行為的動(dòng)力源泉。在實(shí)踐過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)就業(yè)困難群體普遍的就業(yè)意識(shí)比較淡薄，對(duì)待求職就業(yè)缺乏主動(dòng)性，沒有危機(jī)意識(shí)與緊迫感，消極應(yīng)對(duì)，這樣導(dǎo)致他們的就業(yè)準(zhǔn)備不足，嚴(yán)重地影響了他們求職與就業(yè)。具體表現(xiàn)為：第一，沒有明晰的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)自己將來從事的職業(yè)缺乏方向性和目標(biāo)性，沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，這樣他們就比較迷茫，無從準(zhǔn)備。第二，錯(cuò)過了最佳的求職就業(yè)時(shí)機(jī)。許多大學(xué)生在大規(guī)模求職就業(yè)月份沒有認(rèn)真對(duì)待求職，而是忙于準(zhǔn)備畢業(yè)論文的修改與答辯工作，在自己的學(xué)習(xí)與求職兩件事上沒有做好時(shí)間規(guī)劃，沒有給求職留出充足的時(shí)間與精力，而最終讓自己錯(cuò)過了最佳求職、就業(yè)的時(shí)機(jī)。

3.不良的就業(yè)心理。一是評(píng)價(jià)缺乏客觀性。他們?cè)谇舐氝^程中對(duì)于自身定位不夠準(zhǔn)確，一方面，有的大學(xué)生畢業(yè)生過于高估自身的能力，覺得沒有什么是自己勝任不了的，對(duì)自己的評(píng)價(jià)偏離了客觀事實(shí)，于是在求職時(shí)總是尋求一些不合實(shí)際的工作崗位并屢屢受挫。[2]另一方面，有的大學(xué)生畢業(yè)生過于自卑，對(duì)自己的自身能力、專業(yè)、院校都覺得不如別人，缺乏自信心，求職就業(yè)時(shí)的心態(tài)過于消極，往往不能正常發(fā)揮正常水平，嚴(yán)重地影響了他們的求職和就業(yè)。二是過于依賴外界資源的利用。有些大學(xué)就業(yè)困難群體的形成不是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)方面的拮據(jù)，而恰恰相反是因?yàn)樗麄儞碛辛撕芎玫耐饨缳Y源，如家長的人脈、老師的推薦、學(xué)校的平臺(tái)支持等。他們面對(duì)就業(yè)并不擔(dān)心，而是等待，等待著他們覺得更加“合適的就業(yè)機(jī)會(huì)”，而不惜浪費(fèi)大好時(shí)光消極的等待。過分依賴于外界良好資源不但沒有為他們求職、就業(yè)起到助力作用，反而成了一道“隱形” 的阻力。

4.就業(yè)能力的不足。大學(xué)生困難群體就業(yè)能力不足指個(gè)人自身的基本能力及素養(yǎng)明顯低于職業(yè)基本要求而造成就業(yè)困難的群體。這類群體在就業(yè)能力的表現(xiàn)上除了不能勝任職業(yè)的基本要求外，其問題的根源在于他們自身的綜合素質(zhì)較差。在面對(duì)海量的求職就業(yè)信息時(shí)，他們不知道如何梳理，如何篩選，甚至是不知道該如何更好地利用互聯(lián)網(wǎng)等。在準(zhǔn)備就職考試過程中，他們不知道該如何有針對(duì)性的應(yīng)考，抑或是盲目的準(zhǔn)備，抑或是聽天由命消極的應(yīng)對(duì)。在與用人單位溝通過程中，不能在有限的時(shí)間內(nèi)充分的展示自己的能力，談話缺乏藝術(shù)性與技巧性。此外，大學(xué)生就業(yè)困難群體還有一處致命的缺點(diǎn)即為就業(yè)能力的不足，這種能力不僅僅包括他們的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，還包括他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷、在校期間獎(jiǎng)勵(lì)情況等以及他們的人際交往能力、職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)。這些都是造成大學(xué)生就業(yè)困難群體產(chǎn)生的原因。

二、高校就業(yè)困難幫扶體系現(xiàn)狀分析

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，就業(yè)困難大學(xué)生人數(shù)急劇增加。據(jù)了解，2016年全國高校畢業(yè)生接近695萬人，就業(yè)困難畢業(yè)生約12%左右。高校困難畢業(yè)生幫扶工作是當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)工作的核心工作，目前從政府到高校已非常重視就業(yè)困難大學(xué)生特殊群體，但高校就業(yè)困難幫扶體系尚未形成合力，就業(yè)幫扶體制、制度有待完善。

(一)幫扶主體單一

從調(diào)研情況來看，高校就業(yè)困難幫扶體系相對(duì)單一，主要是當(dāng)?shù)卣畬?duì)困難畢業(yè)生的部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及部分免費(fèi)培訓(xùn)，其次是高校本身對(duì)困難畢業(yè)生“一對(duì)一”的就業(yè)指導(dǎo)及單獨(dú)推薦工作等。社會(huì)企業(yè)參與較少，幾乎沒有免費(fèi)支持與援助，沒有體現(xiàn)協(xié)同治理的社會(huì)責(zé)任。而部分地區(qū)更是把高校困難畢業(yè)生就業(yè)工作直接交給高校，企業(yè)與社會(huì)組織不參與高校困難畢業(yè)生就業(yè)工作，勢(shì)必造成困難畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。

(二)幫扶手段單一

目前無論是政府還是高校，對(duì)困難畢業(yè)生幫扶手段缺乏，主要以經(jīng)濟(jì)支助為主，政府方面提供家庭困難畢業(yè)生500元/人的就業(yè)援助，高校方面為困難畢業(yè)生提供就業(yè)過程中的交通或話費(fèi)補(bǔ)貼。部分學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)課程只是教師講，學(xué)生聽，很少有實(shí)踐性，畢業(yè)生的實(shí)踐能力相對(duì)缺乏。

(三)困難畢業(yè)生主動(dòng)參與意識(shí)差

高校畢業(yè)生的自尊心較強(qiáng)，積極參與貧困畢業(yè)生培訓(xùn)活動(dòng)較少，同時(shí)自身綜合素質(zhì)與職業(yè)能力略有欠缺。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年在未就業(yè)畢業(yè)生中，困難畢業(yè)生的比例相對(duì)較大，主要體現(xiàn)在學(xué)生自身心理素質(zhì)欠佳，缺乏求職自信和勇氣，性格較為內(nèi)向，缺少與人溝通能力。

三、多中心理論下高校困難畢業(yè)生幫扶體系構(gòu)建

高效困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在多中心治理理論指引下，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)與高校的溝通與合作。打造治理主體上的多中心、治理空間上的多中心、治理手段上的多中心及權(quán)力分配上的多中心，構(gòu)建基于高校、政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多主體平等合作的高校畢業(yè)生就業(yè)困難幫扶體系。

(一)以政府為主導(dǎo)，為高校就業(yè)困難群體提供政策、信息扶持

高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶體系是以政府為主導(dǎo)的就業(yè)保護(hù)政策。不是依靠市場力量實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，更不是依靠個(gè)人能力、家庭關(guān)系或者其他資源而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。多中心治理中政府扮演的是中介的角色，發(fā)揮協(xié)調(diào)整合作用。負(fù)責(zé)制定制度的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，為高校、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體及畢業(yè)生提供前沿的促進(jìn)就業(yè)政策、平臺(tái)信息及資金的支持，更多的是依靠和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段處理公共事物。[3]2011年-2016年，國務(wù)院已多次下發(fā)關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作通知，同時(shí)多次強(qiáng)調(diào)：“各地政府要高度重視大城市聚居地長時(shí)間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題；各高?？筛鶕?jù)困難畢業(yè)生的家庭實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼?！边@些政策的出臺(tái)為大學(xué)生就業(yè)困難群體的幫扶體系提供了制度上的保障。政府應(yīng)進(jìn)一步加大力度為大學(xué)生就業(yè)困難群體提供更多、更具吸引力的基層就業(yè)扶持政策。此外，資金的支持也是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)困難群體就業(yè)的另一個(gè)重要的保障。在資金的落實(shí)上可采取各種形式，如創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等等，充分發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)困難群體幫扶體系中的重要作用。

(二)以社會(huì)組織為依托，為高校就業(yè)困難群體拓寬就業(yè)渠道

企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體是每年高校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，每年約90%以上畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，尤其民營企業(yè)占70%以上，可見企業(yè)是具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。做企業(yè)不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，還要講社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，有利于改善高校困難畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀。社會(huì)組織與政府、高校相比具有自身的靈活優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府和高校的缺陷，更為直觀為就業(yè)困難畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶。企業(yè)與社會(huì)其他組織的接收、吸納能力直接關(guān)系到大學(xué)生的就業(yè)量。作為接收者的他們更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的幫扶工作。在求職過程中，常常會(huì)出現(xiàn)供大于求的職業(yè)崗位需求與企業(yè)苦于找不到他們所需人才的矛盾。面對(duì)如此困境，企業(yè)與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，與高校聯(lián)合簽署“訂單式”培養(yǎng)模式，這樣一方面解決了大學(xué)生就業(yè)難的困境，另一方面企業(yè)、社會(huì)組織也找到了合適的人才。另外，每個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)有規(guī)定每年招聘一定比例的就業(yè)困難群體，以此緩解一部分大學(xué)生就業(yè)難的壓力。

(三)以高校為核心，為高校就業(yè)困難群體提供全面就業(yè)服務(wù)

高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體在求職就業(yè)過程中出現(xiàn)種種不良心理表現(xiàn)及就業(yè)準(zhǔn)備不足等問題的根源除了大學(xué)生自身原因外，就是高校的就業(yè)相關(guān)管理與服務(wù)工作做得不到位。首先是要高校自身建立和完善就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶制度，將就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)工作作為就業(yè)工作核心地位，學(xué)校各部門通力合作，從就業(yè)指導(dǎo)中心、心理健康教育咨詢中心、學(xué)生資助中心到各院系形成校內(nèi)完成的幫扶體系。其次，高校應(yīng)給大學(xué)生入校后就開設(shè)有針對(duì)性的職業(yè)生涯課程、心理課程、就業(yè)指導(dǎo)課程，這些課程不能形同虛設(shè)、走走形式，要真正切實(shí)地考慮到畢業(yè)生的發(fā)展，思政教師、心理學(xué)教師、就業(yè)指導(dǎo)教師及輔導(dǎo)員從入學(xué)到畢業(yè)應(yīng)關(guān)注每名學(xué)生的心理發(fā)展，尤其針對(duì)有就業(yè)困難傾向的畢業(yè)生提前指導(dǎo)、跟蹤，幫助學(xué)生對(duì)自己未來將從事的職業(yè)有個(gè)初步的認(rèn)知，并做好每一步的職業(yè)規(guī)劃。再次，高校應(yīng)定期召開與就業(yè)有關(guān)的專題報(bào)告會(huì)讓學(xué)生早早地做好求職準(zhǔn)備，包括專業(yè)知識(shí)、人際交往、社會(huì)實(shí)踐等方面的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。最后，高校要派專人時(shí)時(shí)關(guān)注、搜集及整理各大招聘網(wǎng)站、新聞、報(bào)紙、媒體的招聘信息給畢業(yè)生，尤其是就業(yè)困難群體提供求職信息。高校還應(yīng)設(shè)立專門的心理咨詢室，為大學(xué)生就業(yè)困難群體提供心理上的疏導(dǎo)。

[1] 於莉，就業(yè)困難大學(xué)生的群體界定及其幫扶策略[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(6):127-131.

[2] 祈佳斌，李曉慶，趙成剛.試論對(duì)高校就業(yè)困難群體的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011，(1)：156-157.

[3] 劉峰，孔新峰.多中心治理理論的啟迪與警示——埃莉諾奧斯特羅姆獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的政治學(xué)思考[J].行政管理改革，2010，(1):68-72.

責(zé)任編輯：劉海濤

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1673-1794(2017)01-0074-03

陳強(qiáng)，遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授，碩士，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)(沈陽110000) 。

遼寧省高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般項(xiàng)目：基于多中心理論下的高校就業(yè)困難群體幫扶體系研究(W2014392)

2016-08-07