珠三角地區(qū)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的困境與路徑

韋曉霞

珠三角地區(qū)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的困境與路徑

韋曉霞

獨(dú)立學(xué)院自誕生之日起，為我國的高等教育做出了突出貢獻(xiàn)，但由于先天不足，管理嚴(yán)重滯后，產(chǎn)權(quán)不清，利益博弈，辦學(xué)特色缺乏，發(fā)展困難重重。在結(jié)合珠三角地區(qū)某獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)上，提出解決問題的路徑，其中，求同存異，教育公益與自負(fù)盈虧相結(jié)合，學(xué)生的認(rèn)同度與家長的滿意度相結(jié)合，政策的穩(wěn)定度與投資方忠誠度相結(jié)合，滿足不同群體利益訴求，協(xié)調(diào)好教育公益性、利益均衡性和價(jià)值公平性三者之間的關(guān)系。

獨(dú)立學(xué)院；公益性；均衡性；公平性

一、 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展回顧

為了解決高等教育大眾化難題，在上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初(1999)，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志，獨(dú)立學(xué)院順應(yīng)歷史潮流，從無到有，逐漸發(fā)展壯大，迄今已成為我國高等教育的重要組成部分，并進(jìn)一步推動(dòng)了我國高等教學(xué)改革與創(chuàng)新的步伐。獨(dú)立學(xué)院是普通公辦高校與地方政府受利益驅(qū)動(dòng)自發(fā)進(jìn)行誘致性制度創(chuàng)新的產(chǎn)物[1]。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，大致可分為三個(gè)階段：1999-2003 年，借助母體高校辦學(xué)的“依附”期；2003-2008年，增強(qiáng)辦學(xué)自主性的“獨(dú)立”期；2008—至今，規(guī)范設(shè)置為民辦普通高校的“轉(zhuǎn)設(shè)”期[2]。獨(dú)立學(xué)院自從誕生之日起，就存在本身難以調(diào)和的矛盾，如法人身份、辦學(xué)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬不清等諸多問題。教育主管部門也出臺(tái)了相關(guān)政策，如教育部第26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等，雖然在頂層設(shè)計(jì)了解決了方向問題，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，依然面臨著不少的困惑和風(fēng)險(xiǎn)。本文擬結(jié)合珠三角地區(qū)某獨(dú)立學(xué)院，探討當(dāng)下我國尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方本科院校作為辦學(xué)母體的獨(dú)立學(xué)院發(fā)展所面臨的困境及解決路徑。該獨(dú)立學(xué)院(簡(jiǎn)稱“C學(xué)院”)位于珠三角核心區(qū)域，是2004年經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立學(xué)院，已有十年多的辦學(xué)歷史，辦學(xué)的硬件和軟件比較完善，每年的招生情況良好，知名度較高，有著很好的社會(huì)美譽(yù)度，在珠三角地區(qū)有一定的典型性和代表性。

二、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展發(fā)展困境

“獨(dú)(教育公平)、民(減輕國家負(fù)擔(dān)增加辦學(xué)母體收入)、優(yōu)(提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量)”是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的生命線和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也是獨(dú)立學(xué)院能夠持續(xù)、健康發(fā)展的命脈?！蔼?dú)、民、優(yōu)”在執(zhí)行過程中，受很多外界因素的干擾，如制度、利益、認(rèn)知等，由于資源有限，管理機(jī)制又無法理順，導(dǎo)致“獨(dú)”、“民”和“優(yōu)”很難同時(shí)兼顧，出現(xiàn)了過度消費(fèi)某一要素，如“民”，獨(dú)立學(xué)院間接變成一臺(tái)取款機(jī)，只考慮收益，不計(jì)成本，與國家健康、持續(xù)發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的理念背道而馳。與獨(dú)立學(xué)院利益相關(guān)方實(shí)際上形成了大大小小的利益集團(tuán)[3]。換言之，在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的過程中，如何統(tǒng)籌兼顧處理好“獨(dú)、民、優(yōu)”，如何滿足不同群體的利益訴求，是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。以珠三角地區(qū)某獨(dú)立學(xué)院為例，發(fā)展至今，主要存在以下瓶頸和困惑：

(一)定位不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)不清

由于先天的不足，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)起步階段大多是倉促上馬，先天不足，辦學(xué)定位混亂，更談不上具有特色的辦學(xué)理念。一般而言，獨(dú)立學(xué)院的投資主體有高校、企業(yè)、政府和個(gè)人。目前，我國大部分獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬問題含混不清，特別是與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明確，既要保證投資人的利益，又要確保國有資產(chǎn)不流失。簡(jiǎn)言之，獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)權(quán)的含混性導(dǎo)致其經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清，利益紛爭(zhēng)不斷，最終導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰，辦學(xué)活力大受影響，不利于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。C學(xué)院辦學(xué)的企業(yè)投資主體發(fā)生了變更，新的企業(yè)嚴(yán)格控制財(cái)政權(quán)，完全按照企業(yè)的運(yùn)營模式，給學(xué)校管理帶來影響，與母體高校辦學(xué)理念不完全吻合。

(二)質(zhì)量不高，后勁不足

獨(dú)立學(xué)院大多是新世紀(jì)以來倉促上馬建成的，建校歷史短，辦學(xué)積淀薄，新開專業(yè)多，青年教師多，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)管理工作也不到位。招生生源質(zhì)量相對(duì)較差，畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較低。教師隊(duì)伍構(gòu)成也不合理，青年教師居多。獨(dú)立學(xué)院在青年教師的培育上不積極，導(dǎo)致青年教師流動(dòng)性大。為了節(jié)約辦學(xué)成本，大量使用兼職教師，兼職教師又以退休教師為主。教師內(nèi)部的傳幫帶無法落到實(shí)處，青年教師成長過程緩慢。生源和教師的質(zhì)量相對(duì)低下，決定了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量不高。此外，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道的單一，決定了辦學(xué)后勁不足。有的社會(huì)合作者，前期投入較大，但后期收益較慢，信心不足，甚至?xí)霈F(xiàn)資金缺口的問題，影響了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

(三)公益性與商品性的矛盾

公益性是高等教育的最基本的屬性之一?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部26號(hào)令)也明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院屬于公益性事業(yè)。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)公益性與否，是衡量獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位的重要指標(biāo)之一。高校與學(xué)生之間的關(guān)系如果僅僅剩下金錢關(guān)系，那必定是辦學(xué)的失敗。但獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)的是自負(fù)盈虧的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，如果沒有收入，教學(xué)活動(dòng)無法開展，硬件設(shè)施與軟件設(shè)施無法保障，就不能提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，這里就形成了一個(gè)悖論。該獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)至今，也遇到類似的問題。一是隨著近年的物價(jià)上漲，辦學(xué)成本逐年提高，尤其是廣大教職員工的薪金水平提升訴求強(qiáng)烈。該獨(dú)立學(xué)院甚至爆發(fā)過因加薪的訴求得不到滿足而導(dǎo)致的群體性事件，對(duì)辦學(xué)母體、投資方和廣大家長、學(xué)生都是傷害。如何兼顧公益性與商品性，達(dá)到利益的最大化，一直是該學(xué)院面臨的難題。

(四)投資方的責(zé)權(quán)利

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)投資行為，是一次資本運(yùn)作，包含成本——收益的問題。但教育產(chǎn)業(yè)不能等同于一般的產(chǎn)業(yè)，更多的時(shí)候需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，需要堅(jiān)守道德底線，教育是良心活。國家一系列的規(guī)章制度對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、回報(bào)等有一些界定，但在具體操作中依然麻煩重重。該獨(dú)立學(xué)院的投資方為綜合性的集團(tuán)公司，學(xué)院財(cái)務(wù)管理由投資方主管，資金走向等透明度不高，教育理念和商業(yè)行為不可避免發(fā)生了沖突?？梢哉f，這種沖突是必然的，是由體制產(chǎn)生的。既然是資本的投資辦學(xué)，而非捐贈(zèng)辦學(xué)，沖突無法根除。舉辦者和管理者在地方大學(xué)的定位、類型等問題上意見分歧較多，也是困擾我國地方大學(xué)治理的一個(gè)難題[4]。關(guān)鍵是如何界定投資方具體的責(zé)、權(quán)、利，最為基本條款要寫進(jìn)學(xué)院章程，并嚴(yán)格按照章程辦事。建立利于獨(dú)立學(xué)院形成合理的盈利機(jī)制的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，確保有效返還辦學(xué)獲利，保障各類投資者的合理利益，增強(qiáng)其投資信心，便于獨(dú)立學(xué)院更好地開展籌資活動(dòng)。規(guī)范管理，改革創(chuàng)新，積極開發(fā)辦學(xué)潛能。

三、解決路徑

獨(dú)立學(xué)院自1999年正式誕生以來，為我國的高等教育普及化和大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了大批的人才，但其機(jī)制體制的弊端依然存在，在特定時(shí)期和場(chǎng)合甚至被放大，不僅影響我國高等教育的發(fā)展，還影響到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。獨(dú)立學(xué)院正處在“十字路口”，制度變遷中不同利益主體的博弈, 是穿越“十字路口”的難點(diǎn)所在，解決的辦法是“求同存異”[5]。我們認(rèn)為，在“十三五”開局之年，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展十五年之際，很有必要從根源上探討存在問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是前提，理順辦學(xué)機(jī)制是關(guān)鍵，培育辦學(xué)特色是核心，處理好不同利益主體的各種訴求，抓大放小，創(chuàng)新辦學(xué)模式，尋求政府的扶持等，主要做好以下幾點(diǎn)：

(一)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)明晰辦學(xué)定位，提升辦學(xué)質(zhì)量

堅(jiān)持服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域，因地制宜辦學(xué)。結(jié)合珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，厘清辦學(xué)思路，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相對(duì)接，不僅可以提高就業(yè)率，還可以提升學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度和知名度，形成良性循環(huán)。獨(dú)立學(xué)院要想方設(shè)法吸引高層次人才，要善待青年教師，重視青年教師的培育與提升，加強(qiáng)人文關(guān)懷，維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)教師的歸屬感和認(rèn)同感。獨(dú)立學(xué)院只有擁有一支年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，才能從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，最終才能提升獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

(二)積極利用各種力量，拓寬獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道

獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中，因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，從而導(dǎo)致學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展大受影響。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持開源節(jié)流，在外部積極做好“開源”，爭(zhēng)取政府的民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)支持，爭(zhēng)取社會(huì)的捐贈(zèng)和資助，把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道擴(kuò)寬，做大做強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的總盤子。在內(nèi)部要堅(jiān)持做好“節(jié)流”，科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)的管理和使用，提高學(xué)費(fèi)的使用效益。合理使用學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，把錢用在刀刃上，提高資金的使用率和收益率。盤活獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有的各類資產(chǎn)和資源，解放思想，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。獨(dú)立學(xué)院在融資方面要有新思維、新舉措，改變“以學(xué)養(yǎng)學(xué)” 傳統(tǒng)的融資模式，開發(fā)新的融資渠道。 獨(dú)立學(xué)院要發(fā)揮其靈活的機(jī)制，創(chuàng)新各類形式與企業(yè)、境外高校合作辦學(xué)，共建專業(yè)或?qū)W院，開發(fā)資源，共享成果。設(shè)法通過眾籌資金等形式進(jìn)行融資，增加辦學(xué)資金增量。爭(zhēng)取社會(huì)資金來校設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金。針對(duì)社會(huì)、民眾的迫切需求，利用辦學(xué)自主權(quán)招收專升本等各類插班生，等等。

(三)保障獨(dú)立學(xué)院舉辦者、教育者和受教育者的合法權(quán)益

獨(dú)立學(xué)院運(yùn)營得好壞，受教育者認(rèn)同度和社會(huì)的滿意度是最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教學(xué)資源是受教育高認(rèn)同度的前提。獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)就是社會(huì)辦學(xué)。社會(huì)辦學(xué)的舉辦者是辦學(xué)能否成功的關(guān)鍵。教育投資需要有社會(huì)責(zé)任感，不是一錘子買賣。在尋找投資方的過程中，要把社會(huì)責(zé)任感和忠誠度作為重要的篩選條件，既要善于解決資本與公眾的矛盾，又要遵守商業(yè)倫理和社會(huì)道德。此外，辦學(xué)理念、政策不能說變就變，要充分保障投資人、教育者、受教育者的合法權(quán)益，要遵守契約關(guān)系。建立并完善董事會(huì)、理事會(huì)等內(nèi)部管理體制，確保合作順暢、良性。健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法辦事，依法辦學(xué)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院多元產(chǎn)權(quán)主體的現(xiàn)實(shí)情況，處理好與母體高校、舉辦者、投資者之間的關(guān)系，避免管理體制的僵化和同質(zhì)化。確定母體高校、舉辦者、投資者共同的發(fā)展目標(biāo)，解決好各方的利益沖突，尋求共贏的局面，最終才能確保獨(dú)立學(xué)院自主、健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

獨(dú)立學(xué)院體系是我國高等教育創(chuàng)新出來的新模式，對(duì)我國高等教育的大眾化發(fā)揮了重要作用。獨(dú)立學(xué)院從產(chǎn)生到發(fā)展，一直經(jīng)歷著“先發(fā)展，后規(guī)范”的過程，在一定程度上，管理嚴(yán)重滯后。教育主管部門和獨(dú)立院校自身也一直處在“邊創(chuàng)新、邊摸索、邊規(guī)范”的階段。要解決好獨(dú)立學(xué)院目前存在的問題與困境，有效的辦法就是求同存異，合理滿足各方的利益訴求，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好教育公益性、利益均衡性和價(jià)值公平性[6]，完善其運(yùn)行機(jī)制。建立健全有利于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色形成的辦學(xué)資源導(dǎo)向約束機(jī)制，加強(qiáng)民主辦學(xué)機(jī)制的探索[7]，結(jié)合所在地區(qū)和城市的特點(diǎn)，合理定位，面向區(qū)域，服務(wù)地方，積極推動(dòng)政府部門進(jìn)行民辦高校的法制法規(guī)的建設(shè)和完善工作，設(shè)立民辦高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)民辦高校教師的合法權(quán)益，實(shí)行由市場(chǎng)決定的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收費(fèi)體系，細(xì)化民辦高校的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，加大教學(xué)改革力度，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)、健康發(fā)展，推動(dòng)民辦高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，反哺社會(huì)。

[1] 彭華安.獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”困境的政策歸因及建議[J].中國高教研究，2013(6)：79.

[2] 樊哲、鐘秉林、趙應(yīng)生. 獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對(duì)策建議[J].中國高等教育，2011(Z1):24-25.

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[6] 苗玉寧.獨(dú)立學(xué)院管理倫理研究[D].太原：山西大學(xué)，2014:201.

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責(zé)任編輯：劉海濤

G640

A

1673-1794(2017)01-0071-03

韋曉霞，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院教師，研究方向：高等教育研究(廣東 東莞523419)。

2016-05-03