張之洞財(cái)政稅務(wù)實(shí)踐研究

F810.4 F810.7 K251

從光緒八年實(shí)授山西巡撫開始，張之洞成為主政一方的地方督撫。當(dāng)家才知柴米貴，在統(tǒng)籌一省民生、軍事、教育事業(yè)發(fā)展中，財(cái)政稅收問題成為張之洞無法回避的問題。中法戰(zhàn)爭后，隨著他轉(zhuǎn)投洋務(wù)，能不能籌集足夠資金直接關(guān)系到其洋務(wù)事業(yè)的成敗。至此，“理財(cái)”成為他工作的重要內(nèi)容。以往的研究往往側(cè)重于張之洞在兩湖任內(nèi)的一些財(cái)政思想，對(duì)他整體的財(cái)政思想關(guān)注不夠。*江滿情.張之洞主持湖北新政的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).本文擬對(duì)張之洞整體的財(cái)政稅收實(shí)踐作一個(gè)梳理。

中法戰(zhàn)爭促使張之洞由清流黨轉(zhuǎn)向洋務(wù)派。在中法戰(zhàn)爭前，張之洞整體施政理念為“簡靜為御繁之要領(lǐng)，以自強(qiáng)為柔遠(yuǎn)之本源”。這樣的施政理念不需要大財(cái)政作支撐，因此在中法戰(zhàn)爭前張之洞關(guān)于理財(cái)方面的實(shí)踐和論述并不多，即使有也大多出于傳統(tǒng)儒家經(jīng)典。中法戰(zhàn)爭后，張之洞逐步鋪開興辦洋務(wù)的攤子，其理財(cái)實(shí)踐也伴隨他的洋務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展。

一、突破傳統(tǒng)——闈姓賭捐及博彩性質(zhì)的籌資活動(dòng)

二、整頓厘稅征收機(jī)構(gòu)——“去蠹以理財(cái)”

張之洞治晉期間就提出了“去蠹以理財(cái)”*張之洞.整飭治理折.引自張之洞全集(第一冊).武漢人民出版社，2008：81.，防止征收機(jī)構(gòu)中飽，力圖在不增加甚至是減輕商民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保證正賦收入的增加。

光緒十一年，張之洞在廣東整飭厘金。他認(rèn)為厘務(wù)出問題的原因是“廠員乃恣意侵漁，致使利不在國，害實(shí)在民?！睆堉床扇　斑x用得人”“撤差參辦”等辦法?！八写笮∥瘑T，認(rèn)真考察，廉正辦公。收數(shù)較長者，稟請即于獎(jiǎng)勵(lì)，俾資效法。其由辦理不善，聲名素劣之員，亦即分別詳請撤差參辦，以肅官常，以端厘政?！?張之洞.札厘務(wù)總局考察委員，引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：82.

光緒十二年，肇朝兩地稅廠被參奏。張之洞認(rèn)識(shí)到“黃江一廠……浮收勒索，至逾正稅一倍，實(shí)為有累商民，其中尤以充規(guī)為百弊之根。”張之洞的解決思路是將雜稅概行革除，減輕商民負(fù)擔(dān)；對(duì)稅廠工作人員實(shí)行垂直管理，強(qiáng)化人員管理；堅(jiān)持三聯(lián)印票；提供績效獎(jiǎng)勵(lì)等措施。力圖做到“保全正項(xiàng)厘稅，同時(shí)蘇息商賈。”*張之洞.查革肇潮兩府稅廠積弊折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：380.黃江稅廠在改章后一年解銀達(dá)到12萬多兩，比改章前增加一倍有余。*張之洞.肇慶稅收加倍請分年購炮折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：544.在處理廣西梧州稅關(guān)問題時(shí)，他基本采取了同樣的措施。通過整頓，梧州稅關(guān)每年可少向商民征收25萬兩，同時(shí)并不影響正項(xiàng)賦稅。*張之洞.查革梧關(guān)積弊折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：384.對(duì)黃江和梧州稅廠的成功整頓，使得張之洞在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)厘金征收的改革都遵循這一模式。光緒十三年，他在批示鬰林、博白厘廠整治問題時(shí)就頗為自得地推廣他在廣東的經(jīng)驗(yàn)?！皷|省厘金經(jīng)本部堂疊加整頓，近來日有增益?！?張之洞.批西藩司等會(huì)詳據(jù)委員稟查復(fù)鬰林厘廠弊端.引自張之洞全集(第七冊)，武漢人民出版社，2008：77.

光緒十六年，湖北安陸府屬獅子口地方抽收船厘逐漸加增，繳足后并不給票，往往留難數(shù)日不肯放行。張之洞對(duì)獅子口抽收船厘進(jìn)行了整頓，把收厘章程廣而告之，同時(shí)核減厘金，將驗(yàn)船繳錢處合為一處，以免耽延而示體恤。*張之洞.查明抽收船厘情形折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：400.

光緒二十三年，清政府要求各省對(duì)厘金征收問題進(jìn)行整頓，并拿出切實(shí)的整改措施。張之洞認(rèn)識(shí)到地方官對(duì)本地厘關(guān)稅廠的弊端比較了解，同時(shí)地方官因?yàn)殛P(guān)心地方經(jīng)濟(jì)利益會(huì)對(duì)厘金征收的苛索有一個(gè)抵制傾向，他建議清政府由地方官就近監(jiān)督厘卡局員。*張之洞.整頓厘金折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：423.

光緒二十四年，張之洞飭令下屬官員禁止引薦厘廠工作人員，以杜徇私舞弊。他規(guī)定“嗣后應(yīng)自本衙門起，以至現(xiàn)任司道各府牙厘總局暨候補(bǔ)道府等員，以至各衙門幕友，一概不準(zhǔn)薦引司事、巡丁，均由各局員自擇妥實(shí)可信之人充當(dāng)司事，以便嚴(yán)行考查?！?張之洞.札北牙厘局通飭禁薦司事、巡丁.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：166.

光緒二十五年，清政府因湊還賠款，財(cái)政壓力劇增，要求各省將關(guān)稅、鹽課、厘金將陋規(guī)提充公用。張之洞對(duì)此表示反對(duì)，他認(rèn)為提充公用只會(huì)導(dǎo)致“病商販”和“蝕公款”，主張“陋規(guī)只能禁革，不能提取?！?張之洞.鄂省關(guān)稅鹽課厘金收解情形并按年捐助餉銀數(shù)目.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：477.張之洞得知鸚鵡洲原來竹木厘金是由公行包解征收，公行在包解十二萬厘金之外，還多收五萬兩。張之洞認(rèn)為“公行私抽，是于地方毫無裨益，徒歸中飽”。要求核查公行包解代收情況，并將多收撥充公用。

光緒二十六年，湖北奉派賠款，各庫奇絀，張之洞不能不勉力籌維，他發(fā)現(xiàn)川鹽行銷中，鹽行于鹽斤正價(jià)外，每包收各販戶行用等項(xiàng)銀，每年約可余七萬串。張之洞將鹽行一律裁革，此后商販買賣統(tǒng)歸局中主持，將這筆行用歸入官方。*張之洞.札川鹽總、分籌議酌提官用辦法.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：518.

光緒三十一年，因漢口商務(wù)繁華，田房買賣過割之戶日多，歲收稅契增長較快。張之洞批示江漢關(guān)道將稅契征收銀兩在開支之外，包解善后局濟(jì)用。*張之洞.札飭江漢關(guān)道等提解漢口清丈局余款錢糧.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：458.

三、改革舊有稅收

清政府傳統(tǒng)的財(cái)政收入以田賦、丁漕、鹽課稅厘，百貨厘金等為主。張之洞擔(dān)任地方督撫后，非常注重維護(hù)和提高這些傳統(tǒng)收入。

(一)整頓鹽厘

在山西工作期間，張之洞就看到了鹽政的弊病。他發(fā)現(xiàn)潞鹽運(yùn)陜受厘金多重盤剝，不無苦累，主張由山西包厘，然后分解各銷鹽省份。試圖通過簡化鹽厘課稅程序，促進(jìn)鹽政發(fā)展。*張之洞.潞鹽運(yùn)陜在晉包厘片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：237.光緒十三年，張之洞到任廣州后，在整頓潮橋鹽務(wù)時(shí)，主張降低潮鹽厘金，由廣東產(chǎn)地代抽銷地厘金。同時(shí)“酌采四川官運(yùn)辦法，仿照黃江廠稅務(wù)成案，改章設(shè)局，委員辦理?！?張之洞.潮橋鹽務(wù)疲敝改章試辦折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：23.光緒十五年，張之洞到任湖北，當(dāng)時(shí)在湖北銷售的川鹽厘金收入每年將近一百多萬兩，張之洞多次和四川督撫溝通川鹽事宜，力圖維持川鹽厘課收入。采取的主要保障措施是“一在定廠價(jià)務(wù)宜稍從輕恤，每月一定，令商人易核成本。一在宜昌由川省設(shè)督銷局，照淮局章，按本計(jì)利，因時(shí)定價(jià)，按次輪賣，不令零販無故減跌，搶攬行市，一在澧州由川委員經(jīng)理，免致湘官袒淮勒阻川商?！?張之洞.致成都劉制臺(tái).引自之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：51.光緒二十一年，他奏報(bào)清政府鹽厘整頓的關(guān)鍵是“不在于省費(fèi)并局，而在于認(rèn)真稽私與慎選分銷兩端。”*張之洞.查明督銷局礙難裁撤并籌撙節(jié)整頓辦法折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：312.認(rèn)識(shí)到認(rèn)真緝私和維護(hù)銷售渠道是保證鹽課厘稅的關(guān)鍵。光緒二十八年，張之洞在整頓淮鹽積弊時(shí)，提出的辦法仍然是緝私和剔弊。整體來說，張之洞在鹽課厘稅征收方面的改革較少。措施無非是實(shí)行包厘制、加強(qiáng)緝私、委派正直官員、采用多聯(lián)印票、給予官員獎(jiǎng)懲等。

張之洞增加鹽課稅厘的主要措施還是鹽斤加價(jià)。在張之洞督鄂之后，湖北鹽厘曾多次加價(jià)。光緒二十年，每斤加價(jià)2文，光緒二十五年，每斤加2文，光緒二十七年，每斤加4文，光緒三十三年五六月間，每斤先后加價(jià)4文和2文。至光緒三十三年，川鹽每斤課厘及加價(jià)錢共達(dá)37文。*江滿情.張之洞主持湖北新政的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).

(二)整頓百貨厘金

張之洞改革百貨厘稅征收有一個(gè)發(fā)展過程，對(duì)百貨厘金的征收方式改革即有小修小補(bǔ)也有大的整頓措施。光緒二十一年，清政府要求各省督撫整頓厘金。張之洞提出的辦法是“若得其人而專任之，復(fù)能假以事權(quán)，則事事核實(shí)，餉不絀而民不累”*張之洞.籌議整頓厘金辦法折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：323.。還是強(qiáng)調(diào)用正直廉潔官員等老調(diào)，并無太多新意。甲午戰(zhàn)爭后，他在籌議抵制外資在華設(shè)廠過程中產(chǎn)生了“就產(chǎn)貨地方先抽厘金”的想法。“蓋如此辦法，透漏自無，且向來厘卡多系減成招徠，今并抽，則雖減而實(shí)數(shù)無損”。*張之洞.籌議產(chǎn)貨地方先抽厘金.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：448.光緒二十二年元月，張之洞在即將卸任兩江總督回兩湖本任時(shí)，議定了通海棉花布匹百貨于產(chǎn)地統(tǒng)收厘捐事宜。這是一次較大的稅收征收方式變革，也間接影響了張之洞此后對(duì)兩湖地區(qū)厘金征收的改革。光緒二十四年，清政府因?yàn)槔褰鹫魇铡俺鋈雰煽畈环笊蹙蕖?，要求各地政府“厘剃弊端，力除中飽”，此時(shí)張之洞仍然認(rèn)為湖北厘金現(xiàn)有征收方式問題不大，沒有中飽情形。湖北厘金不旺的原因僅僅是“年來水旱頻仍，市面蕭條，商賈茂遷未能如前”，“洋關(guān)增設(shè)，子口稅盛行。”*張之洞.會(huì)奏湖北厘金擬請外銷賞款提解充餉折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：507.然而到光緒三十一年，張之洞對(duì)厘金征收弊端的認(rèn)識(shí)發(fā)生了大的改變。“奉行既久，弊端日滋，局卡繁密，司巡苛暴。查驗(yàn)則到處留難，浮費(fèi)則有加無己。以致商利日薄，民生日艱。良懦者歇業(yè)而失生計(jì)，狡黠者趨之以歸洋旗?！睆堉刺岢龅慕鉀Q方案是“惟有改辦統(tǒng)捐一法”。他認(rèn)為統(tǒng)捐有諸多好處?！吧倘嘶衾账髦庉^少，稽查弊端亦較易?！彼诤辈贸返舳艂€(gè)局卡，規(guī)定“外省客貨征之于入境第一卡，本省土貨征之于由產(chǎn)地運(yùn)出內(nèi)河第一卡。計(jì)其指運(yùn)地方沿途經(jīng)過幾局卡，將向章應(yīng)完厘數(shù)合并計(jì)算，統(tǒng)于此第一卡征收一次，以后概不重征。其本省銷售落地之貨，征之于最大市鎮(zhèn)。以后轉(zhuǎn)運(yùn)他處，除經(jīng)過各局應(yīng)補(bǔ)統(tǒng)捐外，該貨行抵轉(zhuǎn)運(yùn)銷售之地，其落地捐概不重征。”*張之洞.裁撤厘金局卡試辦統(tǒng)捐折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：240.這些措施減輕了厘局對(duì)商民的苛擾，減輕了商民負(fù)擔(dān)，對(duì)民族工商業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

(三)整頓田賦

張之洞一直重視注重農(nóng)業(yè)作為稅收的來源。在巡撫山西時(shí)，他就認(rèn)識(shí)到“臣以為國之元?dú)猓趹艨谵?，田野墾辟?！鞭r(nóng)業(yè)收入是國家收入的重要來源?！拔閲依碡?cái)之道，莫如覆經(jīng)賦足。經(jīng)賦之道，莫如無曠土。辟曠土之道，莫如養(yǎng)民力?！?張之洞.整飭治理折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：81.

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收方面，張之洞主要關(guān)心稅基的增長，而不是稅率的增加。張之洞注重利用產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增收農(nóng)業(yè)契稅。他多次強(qiáng)調(diào)墾荒之道，“惟有先化無主為有主一法?！?張之洞.未墾荒地請寬限起征折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：82.奏請清政府給予產(chǎn)權(quán)的空白部照，由地方政府對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。他認(rèn)識(shí)到政府的一個(gè)重要職能是提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這個(gè)職能可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！盁o官府文書之憑執(zhí)，視若倘來，不同世業(yè)，荒熟任天，耕耘不力?！薄皶灾I佃民，務(wù)使深信，一經(jīng)清丈，呈交押荒，即可領(lǐng)照，承為世業(yè)，毫無擾累。不準(zhǔn)旋種旋拋，不致忽予忽奪，則墾戶之害可除?！?張之洞.籌議豐寧壓荒辦法折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：110.光緒二十八年，張之洞在湖北籌辦清丈屯田，他認(rèn)為一旦清丈明確，由政府發(fā)給官方文書，產(chǎn)權(quán)明確，地價(jià)會(huì)增值一倍，政府在確權(quán)過程中可以增收契稅。

在山西張之洞曾提出清丈土地，其目的是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！按艘皇聻闀x民之大害，今欲去之，斷非清丈不可?！?張之洞.豁除累糧片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：83.光緒三十年，赫德提出要求清丈全國土地，希望能“按里計(jì)畝，按畝計(jì)賦，令每畝完錢二百文”，同時(shí)將丁漕稅率增加到每畝一錢。張之洞對(duì)此表示了明確反對(duì)。他認(rèn)為國家在財(cái)源緊張的時(shí)候，可以開捐輸，收厘金，但是對(duì)田賦只有遇災(zāi)減免，絕不增加，起到重視農(nóng)本的作用?！罢\以天下之勞力多而獲利者薄者，莫苦于農(nóng)，設(shè)法補(bǔ)助之，勞徠之，猶恐其棄本而就末?！?張之洞.核議赫德條陳籌餉節(jié)略窒礙難行折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：200.

(四)整頓鴉片稅厘

湖北是中國土藥流通的主要途徑省和消費(fèi)省，張之洞到任湖北后非常注重鴉片稅厘的收入。湖北土藥征收厘金，開始于咸豐九年，后改厘為稅，每百斤征收三十兩，落地售賣，每兩收厘金九文，大概一年可收七萬兩。張之洞到湖北后，將目光盯上了鴉片稅厘這塊收入。

張之洞第一次對(duì)土藥稅厘的整頓是在光緒十六年。這年，張之洞在漢陽等縣籌辦漢口土藥行店帖照，對(duì)土藥銷售商征稅?！安橥裂蟾魉帲瑵h口鎮(zhèn)市殷繁，銷售最廣，所有該鎮(zhèn)藥土各行，及銷售藥土整賣、零售各店，自應(yīng)立法稽查，分別發(fā)給帖照，以杜偷漏而裨要需。”*張之洞.札漢陽縣籌辦漢口藥土行店貼照.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：166.當(dāng)有指責(zé)認(rèn)為該項(xiàng)稅收不合理，國家不能在征收土藥厘稅后又征收帖照費(fèi)，張之洞辯解道帖照費(fèi)與煙膏抽厘不是一回事，認(rèn)為帖照費(fèi)是“以本處之錢，充本處之用，經(jīng)費(fèi)難籌，似難停止”*張之洞.致總署.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：17.。有了區(qū)分地稅和國稅的思想。張之洞對(duì)鴉片稅厘征收更大的整頓措施是奏請?jiān)谝瞬O(shè)立湖北土藥稅務(wù)專局，按照“每百斤實(shí)收十成足數(shù)銀三十兩，隨征耗銀四兩七錢”的標(biāo)準(zhǔn)征收土藥稅厘，同時(shí)“派有文武大員督辦，各路分卡均有巡勇截緝”。*張之洞.整頓土藥稅項(xiàng)籌擬辦法折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：370.經(jīng)過一年整頓，到光緒十七年，湖北共收土藥稅三十一萬九千八百七十兩。*張之洞.整頓土藥稅一年期滿收支各款截?cái)?shù)開報(bào)折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：485.除去局用，每年比之前增收二十多萬兩。張之洞奏請將這筆收入中的二十萬兩固定為槍炮廠常年經(jīng)費(fèi)。*張之洞.飭宜昌關(guān)道查掛旗洋船走漏私土罰辦.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：317.光緒十七年，湖北籌資修建峽路，資金來源也是讓鴉片商人繳捐。張之洞將過境湖北的土藥“免其抽稅，酌勸捐助地方善舉……是于恤商之中，即可兼為籌集路工經(jīng)費(fèi)之舉?！?張之洞.札知州李紹遠(yuǎn)設(shè)局收峽路經(jīng)費(fèi).引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：324.光緒二十五年，因湖北財(cái)政壓力加劇，張之洞擬奏請將土藥稅由每百斤三十兩加征到四十五兩。*張之洞.致荊州朱道臺(tái).引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：16.光緒二十七年，因湊還庚子賠款，張之洞又奏請“擬在宜昌關(guān)土藥稅加抽二成，本省各局土藥稅厘亦加抽二成?！?張之洞.為湊還新賠款鄂加抽土藥稅二成.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：519.不過這兩次加稅請求清政府并沒有認(rèn)可。

張之洞注重對(duì)土藥稅厘的維護(hù)。光緒十七年，有人創(chuàng)議按照子口稅收辦法入內(nèi)地辦理土藥。張之洞認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重影響湖北土膏稅厘收入。“是洋商完一正稅兩半稅，共銀六十兩，即可由出土之區(qū)，運(yùn)至上海銷售。自川自滬，概可免厘，殊與現(xiàn)辦整頓土藥稅務(wù)，大有關(guān)礙。”張之洞希望土藥銷售“或禁洋商子口單，或仿洋藥辦法，海關(guān)加征厘銀八十兩?！?張之洞.咨呈總署籌議維持土藥稅厘辦法.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：203.重慶開關(guān)后，土藥借洋稅規(guī)避沿途稅厘的問題更加突出，他致函四川督撫，商議按照洋稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)掛洋旗運(yùn)輸?shù)耐了幟堪俳锒惱宀⒄?10兩，從而維護(hù)湖北土藥稅厘收入。*張之洞.咨四川督部堂重慶開關(guān)預(yù)籌土藥防弊辦法.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：221.另外因?yàn)楹眹?yán)格管理土藥稅厘征收，導(dǎo)致土販紛紛繞越湖南。張之洞令李世博等人到湖南各口了解土藥稅厘收入情況，防止湖北土藥稅厘的流失。*張之洞.札李世溥等分往常德、湘潭等處密查川土入口出口及收稅若干.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：262.光緒十八年，有土藥經(jīng)銷商在繳納完洋關(guān)子口稅后，除要求免交稅厘外，還要求不“投行報(bào)局起貨”。張之洞認(rèn)為土藥仍然需要在指定行戶買賣。作出這一要求是因?yàn)楣俑梢詫?duì)行戶提取行用。針對(duì)土藥商們的不滿，張之洞指出行用“乃取之行戶，并非取之客商，尤不得藉口牽混。”*張之洞.札北藩司曉諭土藥各商販凡領(lǐng)子口稅單如余行銷漢口沙市者仍應(yīng)投行報(bào)局起貨.引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：335.光緒二十三年，總稅務(wù)司向清政府建議在鴉片產(chǎn)地設(shè)局征收土藥稅，每擔(dān)征收60兩，此外在運(yùn)輸途中不再征收。這一政策對(duì)湖北土藥稅厘影響很大，因?yàn)楹辈划a(chǎn)鴉片，很難征收到產(chǎn)地稅，而宜昌關(guān)每年所收40萬兩基本都為土藥稅，如采納赫德意見，對(duì)宜關(guān)收入影響很大。張之洞奏請照舊有辦法辦理湖北土藥稅厘，保護(hù)湖北地方財(cái)源。*張之洞.會(huì)奏土藥稅請照舊辦理折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：445.光緒二十五年，清政府要求各省加征土藥稅厘三成，張之洞奏請清政府在上海、天津、寧波、汕頭四關(guān)同時(shí)加征，防止土藥商人繞開湖北，導(dǎo)致湖北稅源減少，并希望湖北能自定稅收比例?！叭珞E議有加征，必致多方繞越，查不勝查，稅收反更有減無增。且各省情形不同，亦恐不能劃一?！?張之洞.加征土藥稅片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：552.光緒二十八年，中英續(xù)訂商約談判中，英國曾以鴉片征收厘金會(huì)對(duì)影響到其他商品流通，只同意對(duì)鴉片征銷場稅，并要求取消鴉片征收的厘卡。因?yàn)楹笔区f片過境大省，只允許征銷場稅會(huì)嚴(yán)重影響到湖北鴉片稅厘收入，張之洞明確表示反對(duì)?！昂别A項(xiàng)向恃土藥稅為大宗，新案賠款尤大半取給于膏捐，通計(jì)在百萬以外，與江蘇情形不同。全省命脈所關(guān)，斷難放松一步，水陸土卡，皆不能撤……若僅征銷場，散漫難稽，騷擾不堪，必致走漏十之八九，湖北賠款、兵餉，皆無著矣?！?張之洞.致江寧劉制臺(tái)、上海盛大臣.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：396.

張之洞第二次對(duì)鴉片稅厘征收的重大變革是光緒二十九年在兩湖開辦土膏統(tǒng)捐。兩湖合辦土膏統(tǒng)捐的最直接原因是為新籌建的湖南槍炮廠籌措經(jīng)費(fèi)。主要措施一是將土藥與煙膏實(shí)行一次性合并征稅，簡化征收程序。二是為了避免各省惡性競爭稅源，兩省制定統(tǒng)一的征收辦法。兩湖合辦統(tǒng)捐實(shí)施一年來，效果明顯。光緒三十年一月至光緒三十一年一月，湖南一省的收入“實(shí)在溢收銀一百三十二萬四千八百九十七兩有奇”，其中湖北應(yīng)得款項(xiàng)66萬余兩。*劉增合.八省土膏統(tǒng)捐與清末財(cái)政集權(quán).歷史研究，2004(6).因?yàn)閮珊限k效果很好，同時(shí)因?yàn)榘不?、江西兩省消費(fèi)鴉片的運(yùn)銷路徑大多需要經(jīng)過湖南湖北，若棄置不顧，而單獨(dú)提高兩湖的土膏稅率，會(huì)導(dǎo)致繞越和偷漏，從而影響兩湖的土膏稅課收入。張之洞隨后在光緒三十年七月，將江西、安徽也納入合辦統(tǒng)捐，成為四省統(tǒng)捐。四省聯(lián)合制定了“四省合辦土稅膏捐現(xiàn)行章程”，規(guī)定“鄂、湘土膏統(tǒng)捐，由宜昌經(jīng)過者，歸鄂并征；由湖北邊境赴湘、不經(jīng)宜昌者，歸湘并征。”“贛、皖統(tǒng)捐，由鄂過境者，歸鄂并征；不由鄂過境者，歸贛皖自征?！?張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9209.

四省土膏統(tǒng)捐的巨大收益引起了清王朝中央政府的注意。光緒三十年，欽差大臣鐵良南巡，在了解南方各省財(cái)政收支情況后，提出實(shí)施土膏八省統(tǒng)捐，并將實(shí)行土膏統(tǒng)捐增收部分收歸中央政府掌握。這一提議對(duì)南方各省財(cái)政收入造成了重大影響。張之洞對(duì)八省土膏統(tǒng)捐一直持抵制態(tài)度。鐵良南巡期間，戶部尚書趙爾巽曾與張之洞商量全國舉辦土膏統(tǒng)捐事宜，張之洞反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)捐的難處?！白鹨馔▏k土膏一節(jié)，尚望熟思詳酌。緝私萬難，擾民太甚。前兩年，朱道創(chuàng)此議，鄙人集眾官籌議兩個(gè)月，實(shí)無辦法。商、民憤怨愁嘆，乃改為就土征膏，即現(xiàn)在辦法也。請細(xì)詢鄂省官即知。總懇藎籌，層層想到方可舉行?！?張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9209.張之洞的抗?fàn)幈M管沒有阻止八省土膏統(tǒng)捐的開辦，但他的努力還是為湖北爭取到了一定的特殊待遇。中央政府在每年給各省的返還款中，湖北返還額度最高。同時(shí)張之洞還爭取湖北能夠有對(duì)過境鴉片征收稅厘的權(quán)力或者獲得相應(yīng)返回款項(xiàng)，他認(rèn)為“統(tǒng)捐本注重在土膏過境，名目雖除，其增收膏捐極巨，鄂省原有過境稅自應(yīng)照數(shù)撥還?！?張之洞.致荊州孫道臺(tái).引自張之洞全集(第11冊)，河北人民出版社，1998：9487.但是這些意見也都沒有得到清政府認(rèn)可。

四、開辦各種新稅

在舊有稅收羅掘窮盡再無潛力的時(shí)候，張之洞又積極探索開辦各種新捐稅。不完全統(tǒng)計(jì)，他先后開辦了如下種類名目繁多的稅捐。

光緒十二年，在廣東開征巡緝經(jīng)費(fèi)，用于香新洋面等處水陸緝捕。*張之洞.籌捐巡緝經(jīng)費(fèi)折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：412.

光緒十三年，開征當(dāng)鋪捐和錢號(hào)捐。當(dāng)鋪一次征收20年，每年每戶5兩。匯號(hào)每戶600兩。*張之洞.當(dāng)商預(yù)交餉銀匯商捐繳銀兩折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：524.

光緒十六年，開征茶捐。因開辦兩湖書院，張之洞向湖南湖北茶商征收茶捐，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定為每百斤捐銀一錢，茶捐總數(shù)為一萬多金，后這一茶捐被人向清政府參奏，降為每百斤七分。*張之洞.查明茶商捐助書院學(xué)堂經(jīng)費(fèi)商情樂從折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：441.由于茶商反對(duì)意見較為激烈，張之洞最終在光緒十八年裁撤了這項(xiàng)捐稅。*張之洞.裁撤茶商捐助書院經(jīng)費(fèi)折.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：555.

甲午戰(zhàn)爭后，征收輪船公司報(bào)效?！恶R關(guān)條約》簽訂后，為抵制外國輪船業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，張之洞主張?jiān)趦?nèi)地由華商開設(shè)輪船公司。對(duì)這類公司，他原則上要求官督商辦，特許經(jīng)營，并要求承辦公司繳納巨額報(bào)效，作為地方財(cái)源。

光緒二十四年，開設(shè)學(xué)堂捐。學(xué)堂捐的來源是清政府因?yàn)殂y賤錢貴減征的田賦稅，原準(zhǔn)備每銀一兩減征一百文，每米一石減征錢一百四十文。湖北全省因這次減稅，可以減征七八萬串。因張之洞準(zhǔn)備在湖北十府一州廣設(shè)學(xué)堂，他奏請湖北田賦不減折征，將這筆錢用于開辦學(xué)堂。*張之洞.遵旨廣設(shè)學(xué)堂籌備經(jīng)費(fèi)折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：484.光緒二十四年潤三月。光緒三十年，湖北原派賠款一百二十萬兩，原出于丁漕串票等項(xiàng)，或兼資稅契，或取給鋪捐。后來張之洞通過整頓土膏捐、鑄造銅幣盈余、簽捐三項(xiàng)籌足了一百二十萬兩，將原賠款捐也改名學(xué)堂捐，?？钣糜陂_辦新式學(xué)堂。*張之洞.札各屬免解賠款留辦學(xué)堂.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：442.

光緒二十五年，整頓田房稅契。湖北田房稅項(xiàng)每年原不足萬兩，張之洞認(rèn)為主要原因是民間隱匿，書事攬契包繳，州縣不盡報(bào)解。通過規(guī)范契約格式，實(shí)行三聯(lián)票制等措施可以增加此項(xiàng)收入。*張之洞.整頓田房稅契折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：549.有人批評(píng)整頓田房稅契是一種苛擾，張之洞則認(rèn)為“清查稅契一事，大旨在嚴(yán)新寬舊，除州縣之中飽，杜胥吏之包攬，斷無加征之事?！?張之洞.致京戶部右堂陳.引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：23.光緒二十八年，張之洞在湖北籌辦清丈屯田，也主張?jiān)谡_權(quán)過程中征收契稅。*張之洞.籌辦清丈屯田增收契稅折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：85.

光緒二十五年，開征煙酒糖稅。張之洞認(rèn)識(shí)到煙酒糖“不過供人嗜好之物，并非貧民日用所必需，較之糧米、百貨、迥不相同。自可酌量加抽稅項(xiàng)?！庇辛藚^(qū)分奢侈品和必需品差別稅率的思想。同時(shí)他根據(jù)商品流通的不同環(huán)節(jié)，區(qū)分了過境厘金和出產(chǎn)稅和落地稅?！安课募诱髡哒?，乃煙酒厘金，現(xiàn)已照新章加征。此次所抽者，乃煙酒糖落地、產(chǎn)地稅，與部文所加厘金不同?！蓖瑫r(shí)分析了賦稅負(fù)擔(dān)問題?！叭≈谏特溨?，而仍系食戶之所攤派，散之全省，于民間本無大累?！?張之洞.加征煙酒糖稅片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：551.到光緒三十年，煙酒糖三項(xiàng)加抽，每年約可收銀二十余萬兩。*張之洞.籌撥練兵的款折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：188.

光緒二十五年，開征雜糧捐。張之洞令江漢關(guān)道籌議漢口販運(yùn)出口雜糧收捐辦法，對(duì)一直免稅的雜糧開始收捐。*張之洞.札江漢關(guān)道等議漢口販運(yùn)出口雜糧收捐辦法.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：286.

光緒二十五年，對(duì)湖南出產(chǎn)鐵料和硝磺開始征收一半厘金。張之洞對(duì)湖南礦產(chǎn)一直采取的免稅政策，但后來他認(rèn)識(shí)到“竊惟湖南開采各種礦砂，皆系新經(jīng)創(chuàng)辦所出，期開風(fēng)氣而裕利源，若鐵料、硝磺俱系向來運(yùn)銷之物，已與創(chuàng)辦之各種礦砂不同，至湘煤尤為貨物大宗，商民販運(yùn)甚多，似不待官為提倡，已臻暢旺”*張之洞.咨南撫院湘省礦局官煤并鐵料、硝磺仍請分別完厘.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：287.。對(duì)湖南鐵礦不再減免稅厘。

光緒二十七年，提議開辦印花稅。張之洞對(duì)印花稅有深刻認(rèn)識(shí)?！安橥鈬魃讨?，除煙酒洋藥外，大率皆無關(guān)稅，其巨款全在印花稅。凡有關(guān)銀錢物業(yè)之契約單據(jù)，領(lǐng)用官局印花，粘貼其上，其大意在抽銀不抽貨。抽已賣之貨，不抽未賣之貨。抽四民百業(yè)凡有進(jìn)項(xiàng)之人，不僅抽商賈貿(mào)易之人?！?張之洞.請專籌巨款舉行要政片.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：37.張之洞認(rèn)為這個(gè)可以仿行。到光緒二十八年，直隸試用道陸樹藩條陳開設(shè)印花稅，清政府發(fā)交各省督撫條議。張之洞進(jìn)一步認(rèn)為：“外洋各國賦稅，大都以印花稅為進(jìn)項(xiàng)巨款，中國各省進(jìn)來認(rèn)籌賠款，竭蹶萬分，印花稅所取甚輕，自宜仿照辦理?！?張之洞.札司道核議直隸試用道陸樹藩條陳印花稅一折.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：421.

光緒二十七年，提議官收洋藥再加價(jià)出售。

光緒二十八年，開設(shè)銅貨捐。

光緒二十八年，開征火車捐。張之洞因蘆漢鐵路已通至信陽，而“楚豫來往商貨，多由火車行走，不經(jīng)厘局，兩省之厘金皆無從抽收?！彼J(rèn)為：“陸路之鐵路火車，與水路之江河輪船、民船運(yùn)貨完稅，事同一律，當(dāng)經(jīng)設(shè)立鐵路厘捐局，以昭平允?！碧嶙h開征火車捐，但是要求：“將厘章改輕，無論華洋商人，均只按海關(guān)稅則，納值百抽二五之半稅一次。此外，楚豫皆不重征，并令稅司于海關(guān)人員中選派一人，幫同委員監(jiān)察，以通商情而免捍格。”*張之洞.致外務(wù)部.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：35.

光緒二十九年，征收米谷義捐。為籌備災(zāi)荒，張之洞對(duì)買賣中的米谷每石征收義捐錢一錢。此時(shí)中國已經(jīng)和各國議定加稅免厘條款，已經(jīng)喪失部分稅收自主權(quán)，不具備隨意開征稅厘的權(quán)利，但是張之洞認(rèn)為開征米谷義捐并不違背之前和西方各國談定的條款。他辯解道：“準(zhǔn)米出口以顧?quán)彿猓召M(fèi)備荒以恤民隱，實(shí)為兼顧兩全之計(jì)。外國地方善舉公用，亦多取自商廛。今我所收備荒經(jīng)費(fèi)，亦未地方救災(zāi)起見，中外一理，安能指為違約？且費(fèi)由米行認(rèn)繳，歸商業(yè)公所經(jīng)收，與國家稅厘絲毫無涉。況運(yùn)米雖系洋商，販米仍是華商，此項(xiàng)義捐亦與洋商無涉。各公使疑為加稅，諒系誤會(huì)”*張之洞.致外務(wù)部.引自張之洞全集(第二冊)，武漢人民出版社，2008：77.

張之洞開辦新式稅捐在甲午戰(zhàn)爭和庚子事件之后有兩個(gè)高峰期，這主要是因?yàn)閮纱螒?zhàn)爭失敗，一方面需要湊還賠款；另一方面受戰(zhàn)爭的刺激，開辦各類自強(qiáng)事業(yè)需要更多的資金。

五、其他籌款方式

(一)各類封建報(bào)效

在中國傳統(tǒng)理財(cái)思想中，本來就有官府以辦理公益和公共事業(yè)的名義向富商和百姓攤派的傳統(tǒng)。張之洞在督撫生涯，積極利用自己行政權(quán)力，征收各類封建報(bào)效。

光緒十年，他要求廣東藩臬兩司讓富紳繳納團(tuán)防經(jīng)費(fèi)。以本縣之財(cái)，供本縣之用?！皠捛袆裰I各紳富盡力捐助，即由該縣另款存儲(chǔ)，以為辦團(tuán)、掉團(tuán)經(jīng)費(fèi)。”*張之洞.札東藩臬兩司飭催紳富繳團(tuán)防經(jīng)費(fèi).引自張之洞全集(第五冊)，武漢人民出版社，2008：63.

光緒十二年，中法戰(zhàn)爭后，張之洞認(rèn)為“外洋各埠華商甚多……華民約在百萬以外，仰冀國威遠(yuǎn)加覆庇，若勸令各埠捐資構(gòu)造護(hù)商兵船，必所樂從”?！敖駷槿A民謀自衛(wèi)之方，出大商愿輸巨資者不計(jì)外，假如人捐二元，亦可得百數(shù)十萬兩?！?張之洞.勸令僑商捐資構(gòu)造護(hù)商兵船片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：330.舊金山華商捐洋銀一萬六千三百二十七元用于本省海防經(jīng)費(fèi)。*④ 張之洞.舊金山華商集捐給匾奏明立案片.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：430.華裔商人鄭嗣文捐資二萬元用于本省海防經(jīng)費(fèi)④。張之洞為報(bào)效華商專門上奏請獎(jiǎng)。

光緒十三年，張之洞以瓊廉防餉無出的理由，奏請：“仍準(zhǔn)暫留新例捐輸一年，以供邊防、海防餉需?！蓖瑫r(shí)還要求“瓊紳勸捐抽厘助餉”。*張之洞.瓊廉防餉無出請準(zhǔn)留用捐輸一年折.引自張之洞全集(第一冊)，武漢人民出版社，2008：503.

光緒十六年，直順災(zāi)情嚴(yán)重，張之洞在湖南湖北大力勸辦賑捐。同年，因?yàn)殚_辦槍炮廠，張之洞向黃岡縣在籍記名提督、民族金融資本家劉維禎“婉切勸捐”二十萬兩，充湖北槍炮局經(jīng)費(fèi)。六年后，又令其兒子劉國柱捐銀十萬兩，也是用于槍炮局。*周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).

光緒二十一年，因?yàn)榧孜鐟?zhàn)爭，張之洞在兩江任上籌集資金，勸令淮南北鹽商集捐百萬。*張之洞.淮商捐輸濟(jì)餉折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：232.

光緒二十三年，已革知府唐贊袞繳捐助振銀一萬二千五百兩，張之洞專門為他奏請開復(fù)。*張之洞.革員捐助賑銀請開復(fù)折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：433.

從光緒十五年截至光緒二十三年，湖北開捐辦振，總共收入三十三萬多兩。*張之洞.奏陳開捐辦振收支清單折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：469.湖北自光緒二十一年后連續(xù)多年、多地遭受水災(zāi)，盡管戶部已經(jīng)不再允許開辦振捐，但是張之洞仍然堅(jiān)持在湖北推廣開辦?！皵M請嗣后湖北振撫如有捐實(shí)銀一萬二千兩以上者，既由籌振局司道詳由臣等專案奏請優(yōu)獎(jiǎng)?！?張之洞.請?jiān)竿茝V振捐折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：462.

光緒三十一年，鐘祥縣前任福建布政使黃毓恩，統(tǒng)計(jì)共捐銀一萬二千余兩用于學(xué)堂辦學(xué)。*張之洞.已故在籍紳士捐助學(xué)堂巨款請給獎(jiǎng)?wù)?引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：373.

(二)開鑄銀幣、銅元，獲取鑄幣余利，開設(shè)官錢局，獲取金融業(yè)利潤

張之洞出于塞漏卮的目的在廣東創(chuàng)議鑄造銀元，另一個(gè)重要目的就是獲取鑄幣余利，到光緒二十年，“該局已經(jīng)余存銀數(shù)十萬兩”*張之洞.鐵廠擬開兩爐請飭廣東借撥經(jīng)費(fèi)折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：200.。

光緒十九年，張之洞在湖北奏請鑄銀元。他認(rèn)識(shí)到鑄造銀元會(huì)有余利，因?yàn)殂y元“輕重有準(zhǔn)，取攜便易，商民樂于行用，故所值雖稍浮于實(shí)有之成色?！?張之洞.湖北省銀元局請仍歸南洋經(jīng)理折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：307.然而鑄造銀元的收益并不是很高，湖北最大的鑄幣收益來源鑄造銅元。光緒二十八年，張之洞令銀元局先行鑄造當(dāng)十銅元，由官錢局銷售，結(jié)果頗受商民歡迎。之后，張之洞極力主張加大鑄造力度：“聞鄂鑄銅元行銷甚暢，日出三十余萬元，尚不敷商民購用。鄙意宜趁此時(shí)擴(kuò)充廠屋，添置機(jī)器，多鑄多銷，盈余愈廣。遲則各省仿制，銷路不如此時(shí)之寬。因利承便，機(jī)不可失?！?張之洞.致武昌端署制臺(tái).引自張之洞全集(第十一冊)，武漢人民出版社，2008：50.

張之洞設(shè)立官錢局最初原因是對(duì)私商錢店控制錢價(jià)，抬價(jià)居奇不滿，設(shè)立官局平抑錢價(jià)，后發(fā)現(xiàn)官錢局在發(fā)行紙幣、提供匯兌業(yè)務(wù)中也可以獲取一定利潤：“近年錢缺價(jià)昂，商民交困……官票既行，錢鋪私票自廢。既杜奸商蝕本虧倒之弊，又免錢荒之患。而官先以票收兌現(xiàn)銀，可以橫權(quán)出入，酌劑盈虛，平錢價(jià)，維市面。既于庫款匱乏之際可資周轉(zhuǎn)，且其間頗多盈余，利國便民，莫善于此”*張之洞.致蘇州恩撫臺(tái).引自張之洞全集(第十一冊)，武漢人民出版社，2008：55.。官錢局的盈余成為湖北的重要財(cái)源。

(三)開設(shè)郵政

光緒二十一年，張之洞奏請開辦郵政，主要目的是籌集財(cái)政收入。“遞送官民往來文函，取資甚微，獲利甚巨，日盛一日?！?張之洞.請辦郵政片.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：300.光緒二十七年，他再次建議清政府開辦郵政。一方面西方郵政可以替代中國傳統(tǒng)驛站，從而節(jié)約大量資金?！爸袊A站，為耗財(cái)一大端，歲費(fèi)三百萬兩，而文報(bào)最遲?！绷硪环矫驵]政又是一個(gè)獲利頗豐的行業(yè)?！安橥庋蟾鲊]政為籌款一大端。大率歲入皆銀數(shù)千萬兩，而遞信最速?！?張之洞.請?；I巨款舉行要政片.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：37.

(四)土地財(cái)政

張之洞看到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地有增值趨勢。他主張土地溢價(jià)歸官，同時(shí)提出由官儲(chǔ)備土地或者買賣土地獲得收入。

光緒二十一年，蘇州開門通商，張之洞主張由官“將界外之地先行占定”。這一方面是為了“限其界址，免其將來推廣無窮”；另一方面是因?yàn)檫@些土地會(huì)增值?！爸临彽厮?，當(dāng)酌籌官款，將來不患無盈余?！?張之洞.至蘇州奎撫臺(tái)、鄧藩臺(tái)、蘇州府三首縣.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：367.

光緒二十一年，張之洞認(rèn)識(shí)到上海市政設(shè)施興建后，城市土地有升值空間。他奏請修筑上海小東門外十六鋪迤南至龍華一袋浦灘的馬路?！霸摰乇平放裕唤?jīng)馬路開工，市面既興，地價(jià)必昂，彼時(shí)察酌情形，定價(jià)出租……此事地方受益，實(shí)為既大且久?！?張之洞.興辦上海南市各工程折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：305.

光緒二十二年，張之洞提出變賣官地籌資。在為蘇州商務(wù)局籌集購買紗機(jī)資金時(shí)，他提出“上海吳淞一帶沿海、沿江歷年漲出沙灘地全數(shù)變價(jià)……約可值銀30萬兩?！?張之洞.湖北原訂紗機(jī)移發(fā)蘇州商務(wù)局折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：359.

光緒二十三年，隨著蘆漢鐵路建設(shè)深入，張之洞嚴(yán)禁鐵路兩旁的田地私相買賣。他認(rèn)為“查興辦鐵路，乃朝廷利民經(jīng)國之要政，美利所及必須公溥，國家創(chuàng)此盛舉，自當(dāng)使各項(xiàng)商民一體收益，斷無任令賣地之家獨(dú)專大利之理”*張之洞.札發(fā)嚴(yán)禁鐵路兩旁田地私相賣賣出示.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：9.。主張土地增值歸官。

光緒二十五年，岳州自開口岸，張之洞認(rèn)識(shí)到“岳州將來開埠之處，此時(shí)地價(jià)必不甚昂……俟勘定通商場后，由官籌款將地全行以平價(jià)購買，將來商務(wù)興盛，地價(jià)騰踴，自能獲利?！?張之洞.致長沙俞撫臺(tái).引自張之洞全集(第九冊)，武漢人民出版社，2008：371.

光緒二十八年，張之洞預(yù)計(jì)到“武昌為南北干路之中樞，將來商務(wù)必臻繁盛，等于上?！?張之洞.收買通商場地畝折.引自張之洞全集(第四冊)，武漢人民出版社，2008：73.。他組織官款23萬兩，購買三萬多畝土地先行儲(chǔ)備。

光緒三十年，張之洞令江漢關(guān)道興修后湖長堤。他認(rèn)為“若筑長堤以御水患，則堤內(nèi)保全之地，即為商務(wù)繁盛之區(qū)”。并且“將來堤成之后，其涸出官地，應(yīng)由官丈量，劃清界址，撥歸官用”*張之洞.札江漢關(guān)道興修后湖長堤.引自張之洞全集(第六冊)，武漢人民出版社，2008：444.。

(五)開辦內(nèi)債

光緒二十一年，因甲午戰(zhàn)爭籌資需要，張之洞在署理兩江總督任上按照清政府統(tǒng)一安排，開展了商借國債工作。“在省設(shè)局，遴員勸辦，所收借款，定限兩年半，分五期歸還，按月七厘起息。蘇州之票以一百兩為一張，鈐用司印，皆遵照戶部定章辦理。如借款交巨，或用數(shù)百兩、千兩、萬兩為一張，分勸紳商富戶，量力輸借，不愿者聽，并無民債名目?！比欢鴩鴤k理的情況并不順利?！懊裆锤?，勸捐難辦、稍有不慎，弊累甚多，地方印委，一聞勸捐，無不力辭引避；即息借商款，乃最于商富有益無損之事，然事屬創(chuàng)辦，亦未能深信不疑，是以到任之初，即力持急借洋款以應(yīng)要需、緩辦勸捐從容歸補(bǔ)之議?！?張之洞.查明江南勸捐息借并無另立名目及騷擾情事折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：243.最終江蘇的國債并不是完全通過市場發(fā)行，還是靠行政權(quán)力攤派給官紳?！耙弧喒賳T報(bào)效”，“一、捐典鋪月息”，“一、捐紳富捐輸?！?張之洞.江蘇辦理捐借尚無累擾折.引自張之洞全集(第三冊)，武漢人民出版社，2008：245.

張之洞對(duì)內(nèi)債態(tài)度比較復(fù)雜，一方面他認(rèn)為內(nèi)債的利息仍可以留在國內(nèi)，在道義上比較認(rèn)可；另一方面他又看到了內(nèi)債開辦的難處?！跋⒔枭炭顦O難，無一應(yīng)者，商不信官，積習(xí)已久。”*張之洞.致戶部.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：167.同時(shí)借外債的成本往往還更低?！叭A商不信官，難借巨款，鎊價(jià)此時(shí)七兩已甚貴，不能大長，少定年限，俟從容借華商款歸還，洋款鎊縱長不能多，且年息五六厘較華商輕?！?張之洞.致京李尚書.引自張之洞全集(第八冊)，武漢人民出版社，2008：169.

在清政府籌還庚子賠款時(shí)，大清作為戰(zhàn)敗國在借用外債時(shí)受到多重苛索，張之洞又主張借內(nèi)債?！盎I賠款之法，擬自借國債，不借洋債……借國債以保和局、衛(wèi)民生，情理似無不協(xié)，且有西法成式，舉辦亦易?！?張之洞.致上海盛京堂、江寧劉制臺(tái)、成都奎制臺(tái)、廣州德制臺(tái)、福州許制臺(tái)善將軍、安慶王撫臺(tái)、蘇州聶護(hù)撫臺(tái)、杭州惲撫臺(tái)、濟(jì)南袁撫臺(tái)、開封于撫臺(tái).引自張之洞全集(第十冊)，武漢人民出版社，2008：244.張之洞這一自借國債提議清政府內(nèi)部都認(rèn)為不可行，當(dāng)時(shí)中國的國力民力和清政府的信譽(yù)都不具備大辦國債的條件。張之洞在借款籌資方面，更多的是借外債。

(六)企業(yè)間“自相挹注”

張之洞在籌辦漢陽鐵廠過程中，清政府撥款兩百萬兩之后就放手不管，而最終鐵廠開銷達(dá)到580多萬兩。鐵廠是張之洞主張建設(shè)的，在清政府不再撥給款項(xiàng)后，張之洞不得不設(shè)計(jì)一套“自相挹注”系統(tǒng)，具體做法是：“湖北鐵、布、槍炮三廠通籌互濟(jì)，相機(jī)趕辦，期于必成”?！耙院彼O(shè)鐵廠、槍炮廠、織布局自相挹注。此三廠聯(lián)成一氣，通盤籌畫。隨時(shí)斟酌，互相協(xié)助，必能三事并舉，各睹成功，以后斷不致再請部款?！?周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).在具體實(shí)踐中，這些企業(yè)之間的資金往往也界限不清，所謂的挹注也往往是用布廠等廠局的利潤甚至是股本金單方面補(bǔ)助鐵廠。張之洞設(shè)計(jì)自相挹注體系來籌集資金說明他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)利潤可以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本，不過這一過程不是通過市場而是由官府推動(dòng)就顯得效率低下，且不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律了。

1.江滿情.張之洞主持湖北新政的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ).江漢論壇，2003(2).

2.劉增合.八省土膏統(tǒng)捐與清末財(cái)政集權(quán).歷史研究，2004(6).

3.周秀鸞.張之洞辦企業(yè)是怎樣籌集資金的.江漢論壇，1987(3).

4.趙德馨.張之洞全集.武漢人民出版社，2008.