集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)關(guān)系研究

陳玉娟

【摘要】民主集中制在中國的社會主義政治制度中已呈現(xiàn)出其獨有的中國特色，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合。隨著中國經(jīng)濟社會逐步進入一個發(fā)展的新階段，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)的關(guān)系又一次引起了我們國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，如何正確地處理好兩者之間的關(guān)系成為了當(dāng)前我們面臨的一項重要課題，對于今后整個國家的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢具有至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】集體領(lǐng)導(dǎo) 個人負責(zé) 民主集中制

民主集中制是我國的一項根本領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合。習(xí)近平主席在去年剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會上又一次明確提出，“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。這一重要論述，對于新時期各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，提高班子成員的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平具有十分重要的推動作用。

一、正確認識集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)關(guān)系的重要意義

集體領(lǐng)導(dǎo)就是只要涉及重大問題的事項都要由黨的委員會集體討論并作出決定，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運用。集體領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是集中集體的智慧，即黨委討論問題的時候需要充分發(fā)揚民主，集中集體的智慧與經(jīng)驗，使決策具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

個人負責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨委集體研究做出的決定和分工，履行好自己的職責(zé)，做好所分管領(lǐng)域的工作。鄧小平曾經(jīng)指出：“沒有個人分工負責(zé)，我們就不可能進行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負責(zé)的災(zāi)難中”。只有人人負責(zé)，才能更輕易、更完美地實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。

由此可見，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)的關(guān)系是相輔相成的，既不能只強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞“一言堂”，造成民怨四起；也不能只強調(diào)個人負責(zé)，各行其是，不匯報交流，形成“散沙”局面。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于合作、勇于創(chuàng)新的精神，既能群策群力，樹立大局意識，做好主要領(lǐng)導(dǎo)的助手，又能各司其職，樹立表率意識，做好分管領(lǐng)域的帶頭人。只有黨委班子成員團結(jié)一致，彼此相互信任、相互幫助、相互支持、相互包容才能推進共同事業(yè)的發(fā)展。只有堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合，才能彰顯出民主集中制的優(yōu)越性。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)關(guān)系存在的問題

民主集中制在中國的社會主義政治制度中呈現(xiàn)出其獨有的中國特色。但在現(xiàn)實生活中，仍然存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地處理好兩者之間關(guān)系的現(xiàn)象。

一是分工交叉，多頭管理。黨委成員分工明細，但各分管領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域存在交叉重疊現(xiàn)象，往往容易造成遇事遇責(zé)相互推皮球，嚴重影響工作進程與工作成果。

二是分工分家，各自為政。分管領(lǐng)導(dǎo)只對自己分管的科室或部門的工作表現(xiàn)積極，喜歡閉門勞作，不主動與其他黨委委員們溝通，對其他領(lǐng)導(dǎo)分管的科室或部門的工作也漠不關(guān)心，不利于集體凝聚力與向心力的形成，有礙于共同事業(yè)的發(fā)展。

三是漠視分工，事必躬親。主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)漠視集體分工，無論大小事喜歡事必過問，親自操辦，嚴重影響下屬或有關(guān)部門的積極性和上進心，限制了職員能力的發(fā)揮與發(fā)展。

四是爭權(quán)奪利，趨利避害。對于有利可圖或有功可獲的工作積極負責(zé)，對有風(fēng)險或有難處的工作就退避三舍或矛盾上交，出了差錯，則各種借口逃避罪責(zé)，缺乏大局意識，漠視全局利益，影響民主集中制的貫徹落實，影響領(lǐng)導(dǎo)集體的團結(jié)協(xié)作和共同發(fā)展。

三、如何正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)關(guān)系

首先，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的關(guān)系，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)，使其樹立共同的理想信念。

黨委班子是單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，整個領(lǐng)導(dǎo)班子成員德才兼?zhèn)?、團結(jié)一心，才能更好地帶動整個單位的健康有序發(fā)展，并彰顯出集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合的巨大潛力。這就要求班子成員們要樹立四大意識，即表率意識、責(zé)任意識、團結(jié)意識、大局意識。一是主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中要起好表率作用，這是增強班子成員凝聚力的關(guān)鍵。主要領(lǐng)導(dǎo)公道正派、豁達大度、廣開言路、素質(zhì)超群，才能影響和感化其他班子成員，并形成一股暖暖的正能量，形成正的外部效應(yīng)，輻射帶動整個班子的和諧發(fā)展。其他班子成員也要做好分管下屬的工作標(biāo)桿，共同營造一種團結(jié)和諧的工作氛圍。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要明確自己的職責(zé)，并緊緊圍繞集體領(lǐng)導(dǎo)所做出的決策開展工作。權(quán)力有大小，責(zé)任更重要。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該端正態(tài)度，擺好自己的位置，正確認識權(quán)利與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不爭名奪利，踏踏實實做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情。三是凝聚力與向心力是一個單位健康有序發(fā)展的重要推動力，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)坦誠相見、主動配合。遇事多溝通，堅持大事講原則，小事講風(fēng)格，在溝通交流中促團結(jié)、共發(fā)展。四是要增強大局意識。一位合格的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備高屋建瓴的能力與素質(zhì)，善于從大局出發(fā)處理問題。只有對事、對人、對未來高瞻遠矚，才能避免小的糾紛矛盾，避免決策失誤。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員還應(yīng)樹立共同的理想信念，有了共同的理想事業(yè)，才能做到注重大局，齊心協(xié)力，認真做好自己的份內(nèi)事，與同事、單位共進退。

其次，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的關(guān)系，要加強班子成員間的溝通理解，樹立良好風(fēng)氣。

列夫·托爾斯泰說，“與人交談一次，往往比多年閉門勞作更能啟發(fā)心智。思想必定是在與人交往中產(chǎn)生，而在孤獨中進行加工和表達”。溝通是我們相互理解、相互協(xié)作、共同進步的重要橋梁，在現(xiàn)實中，確實如此，往往由于溝通不夠引發(fā)矛盾。所以做好溝通理解是處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)關(guān)系的重要渠道。一是要做到定期溝通。定期召開黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作會，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況?；ハ嘟涣鞴ぷ髑闆r和問題，這樣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都能了解各自的工作情況，互相溝通工作中的問題，在總結(jié)與交流中開創(chuàng)性的工作。定期召開民主生活會，堅持批評與自我批評批評，加強自身黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質(zhì)。二是要做到事前溝通。凡是涉及到重大事項的審定或變動，都要提前做好溝通，使分管領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，提早做好準(zhǔn)備工作，并積極獲得主要領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員的支持和配合，有助于更好地完成工作任務(wù)。三是要做到事后溝通。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤，對同志的缺點錯誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進。分管領(lǐng)導(dǎo)時候主動向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作成果，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)關(guān)心其他班子成員的工作進展，及時作出必要的指導(dǎo)和糾正。

最后，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)的關(guān)系，建立和健全各項規(guī)章制度，讓權(quán)利在陽光下運行。

沒有規(guī)矩，不成方圓。健全的規(guī)章制度能有效的保障集體領(lǐng)導(dǎo)不越位，個人負責(zé)不越權(quán)。習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出，“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這對于所有班子成員同樣適用。因此領(lǐng)導(dǎo)班子要實事求是，根據(jù)本單位或部門實際制定黨委工作條例，用制度來厘清集體議大事、個人有分工的界限，用制度來界定重大問題和日常問題的分類，用制度來規(guī)范好黨委會各成員的職責(zé)范圍；進一步完善民主集中制的規(guī)則、程序和方法；建立職責(zé)分明、賞罰嚴明的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制；健全個人向集體領(lǐng)導(dǎo)報告工作和年終述職制度，完善黨內(nèi)約束機制，使集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，在堅持中不斷完善，在完善中繼續(xù)堅持。

制度建立的同時還要保證有效的監(jiān)督檢查。制度是監(jiān)督檢查的依據(jù)，監(jiān)督檢查是制度落實的有效保障。我們應(yīng)積極適應(yīng)新時期的工作需要，自覺建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督機制，加強班子成員間民主監(jiān)督、單位職工日常監(jiān)督等，并形成強有力的監(jiān)督體系和獎懲制度。只要凡事都按制度辦，那領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性自然會受到克制，同時也能增強每位領(lǐng)導(dǎo)干部在制度規(guī)定范圍內(nèi)敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負責(zé)的勇氣，更好地處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)的關(guān)系。

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