非法建設(shè)施工導(dǎo)致10人死亡

事故企業(yè)蘭陵順天運輸有限公司業(yè)務(wù)主要是承運周邊企業(yè)礦石、礦粉。為方便停車，2015年4月20日，蘭陵順天運輸有限公司法人找到原濟鋼集團石門鐵礦新建選礦廠籌建小組副組長劉某，提出由順天運輸公司出資，委托其聯(lián)系建筑隊，在原有院落分隔墻體（最高部分2 m）基礎(chǔ)上進行續(xù)砌加高。劉某找到魯城南山村建筑隊，續(xù)砌墻體并進行水泥抹平。該施工隊的包工頭是南山村村民張某，施工隊由村民自發(fā)組織，人員不固定，未申報登記，也無建筑資質(zhì)。施工隊主要在本村及周圍村企從事建設(shè)規(guī)模較小的施工活動。

2015年5月9日下午，施工隊在對擋土墻中部實施水泥抹平時，作業(yè)段墻體突然坍塌。當(dāng)時共有13人參加水泥抹平作業(yè)，事發(fā)時8人正在墻中間位置的架子上面進行水泥抹平，5人在架子下面送水泥。突然擋土墻從中間整體向南倒過來，把人壓在底下，有幾個人被甩到邊上。該擋土墻坍塌造成10人死亡，3人受傷。

事故原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司“5·9”擋土墻重大坍塌事故是一起因非法建設(shè)施工造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因

蘭陵順天運輸有限公司對擋土墻未進行正規(guī)設(shè)計；張某的施工隊對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的擋土墻進行非法施工，施工管理混亂、施工工序不正確，砌筑質(zhì)量不符合施工規(guī)范要求，擋土墻偏心距、抗彎承載力未達到國家設(shè)計規(guī)范要求，且未設(shè)置伸縮縫、泄水孔，事故前期降雨導(dǎo)致回填土結(jié)合力下降，擋土墻側(cè)向水土總壓力增大，超過擋土墻極限承載能力，導(dǎo)致墻體瞬間坍塌。

間接原因

魯城鎮(zhèn)南山村建筑隊（項目施工隊）施工人員不固定，未申報登記，無建筑資質(zhì)；施工期沒有采取有效的防護設(shè)施，未為施工人員配備必要的安全防護用品。

蘭陵順天運輸有限公司修建的擋土墻，沒有委托有資質(zhì)的單位進行施工，沒有與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，沒有明確各自的安全管理職責(zé)，沒有排查施工期間存在的安全隱患。

濟鋼集團石門鐵礦有限公司安全意識不強，履行安全管理職責(zé)不到位，未有效協(xié)調(diào)承租單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承租單位輔助設(shè)施建設(shè)安全隱患排查治理不到位。

蘭陵縣魯城鎮(zhèn)未認(rèn)真履行“屬地管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)；蘭陵縣住建局未認(rèn)真履行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣安監(jiān)局未認(rèn)真履行全縣非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣交通運輸局對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管有疏漏；蘭陵縣政府對住建、安監(jiān)等部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位的情況督促檢查和跟蹤監(jiān)管不夠，督促指導(dǎo)魯城鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作不力等問題，也是造成事故的間接原因。

事故防范措施和建議

針對本次事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，事故調(diào)查組提出了以下措施和建議。

嚴(yán)格落實行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)

各級各部門應(yīng)切實承擔(dān)起本部門、本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，加強對建設(shè)工程和施工隊伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)工程，嚴(yán)厲打擊各類非法施工隊伍。交通運輸部門應(yīng)加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法守規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。安監(jiān)部門應(yīng)加強對監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管，督促企業(yè)協(xié)調(diào)承租單位做好安全生產(chǎn)工作。

開展建筑施工專項治理整頓

針對事故暴露出的問題，應(yīng)在建筑施工行業(yè)領(lǐng)域開展全面排查治理。深入排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村駐地等重點部位的各類非法違法建設(shè)行為，建立臺賬，查明實情、明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。加強對鄉(xiāng)村施工隊伍的整頓，對長期在鄉(xiāng)村組織建設(shè)工程施工的人員和長期參與建筑施工的人員，應(yīng)進行摸底調(diào)查，掌握人員數(shù)量，根據(jù)區(qū)域關(guān)系進行整合，成立村鎮(zhèn)建筑公司，加強管理，規(guī)范施工，提高安全生產(chǎn)水平。加強對各類參與建筑施工人員的培訓(xùn)教育，使其具備基本的崗位安全辨別、應(yīng)對等能力，提高其安全意識和技能。

嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進行管理，明確安全管理職責(zé)，認(rèn)真制定落實安全生產(chǎn)相關(guān)制度。深入開展企業(yè)安全隱患排查治理，認(rèn)真排查企業(yè)各類安全隱患，及時整改消除。進一步規(guī)范場內(nèi)施工的監(jiān)督管理，把外來施工隊伍納入企業(yè)安全管理，并作為重點，進行監(jiān)督檢查，督促其落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

編輯 韓 穎