如何構(gòu)建適應(yīng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

楊賀年

【摘要】本文通過對寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能人才的總體情況、現(xiàn)階段寧夏職業(yè)教育存在的問題和建立適應(yīng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系等內(nèi)容的研究，從而為更好的解決寧夏職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，建立適應(yīng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供依據(jù)與對策。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職業(yè)教育

【基金項(xiàng)目】寧夏高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目《寧夏民族職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號Ngy2015238）

【中圖分類號】G719.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）33-0089-02

一、現(xiàn)階段寧夏職業(yè)教育存在的問題

（一）職業(yè)教育多頭管理，資源缺乏整合

寧夏目前共有職業(yè)院校43所。從寧夏的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)規(guī)模和人口比例看，43所職業(yè)院校并不少，但普遍存在以下問題：一是多頭管理造成條塊分割、各自為陣。二是職能定位不明確，尤其是中等職業(yè)學(xué)校，重復(fù)辦學(xué)、類同性高、特色不明顯、學(xué)歷傾向性嚴(yán)重，資源缺乏整合。三是綜合實(shí)力不強(qiáng)，管理者行業(yè)感知度低，雙師型師資嚴(yán)重不足，產(chǎn)學(xué)研基地單一，校企融合能力弱等。

（二）師資力量不夠，教師評聘制度不合理

據(jù)教育廳《2013年度寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊》顯示，目前全區(qū)43所職業(yè)院校中專任教師共計(jì)4451人，招生數(shù)43340人，師生比1：10，教師數(shù)量明顯不足。同時(shí)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)行高職教師職稱評聘沒有專門的政策和制度，其職稱評定和收入分配一般是參照普通高校教師的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，過分強(qiáng)調(diào)科研論文的量化考核，與高職院校師資建設(shè)重實(shí)踐的目標(biāo)相悖，不但不能反映出職業(yè)教育的特點(diǎn)，且限制了企業(yè)和科研單位高技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍，制約了職稱評聘對高職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

（三）企業(yè)參與積極性不高，校企合作缺乏制度保障

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)直接決定了職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和目標(biāo)要求。然而，目前由于國家對企業(yè)支持職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施不夠完善，大部分企業(yè)更愿意招聘經(jīng)驗(yàn)豐富且長期穩(wěn)定的專業(yè)人員，不愿意承擔(dān)學(xué)生因技術(shù)不熟練而損壞機(jī)器設(shè)備，或發(fā)生安全事故等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此，校企合作雖推廣多年，但成效不大。

（四）辦學(xué)條件有待改善，國際化程度不高

由于寧夏地處西北，經(jīng)濟(jì)總量小，總體發(fā)展水平低，近年來職業(yè)院校連續(xù)擴(kuò)招，自有資金不足，行業(yè)、企業(yè)、社會資助渠道不暢，加之辦學(xué)理念和定位上的差異，走出寧夏，走出國門相互交流、培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、深度合作等方面顯得尤為不足，在一定程度上也使得思路、出路、以及職業(yè)教育的發(fā)展模式、體系的建立完善受到影響。

二、建立寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

寧夏正處于爬坡追趕的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)等，都需要一大批掌握應(yīng)用技術(shù)和具有較高操作技能勞動者的參與。以國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和寧夏加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見為契機(jī)，盡快建立并完善適應(yīng)寧夏經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育勢在必行。

（一）建立運(yùn)行通暢的制度體系

1.整合職能，確立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在經(jīng)費(fèi)保障上，除積極推動自治區(qū)分類制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，加大公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。在增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會資本的投入，努力改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)縣（市）一級職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大面向農(nóng)村的職業(yè)教育規(guī)模。

2.建立現(xiàn)代職業(yè)準(zhǔn)入制度

勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)的人員給予用人單位相應(yīng)處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。職業(yè)院校學(xué)生在拿到職業(yè)資格證書后，企業(yè)可以通過與學(xué)校簽訂合作協(xié)議，并由學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生通過職業(yè)資格考試，畢業(yè)后在合作企業(yè)就業(yè)。

（二）建立多層次職業(yè)教育體系

促進(jìn)中職和高職教育銜接，對職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由政府部門牽頭組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生有更多機(jī)會進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，并推動職業(yè)學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源。在整合資源的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，完善學(xué)歷學(xué)位證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位證書體系、專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機(jī)銜接，建立各級職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度。

（三）加強(qiáng)校企合作

推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程中必須積極與行業(yè)、企業(yè)共同合作開發(fā)課程。根據(jù)職業(yè)崗位的任職和專業(yè)技術(shù)發(fā)展水平要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確定高技能人才培養(yǎng)專業(yè)目標(biāo)。目前全國還沒有通用的現(xiàn)代職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要以寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，建立與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接的課程標(biāo)準(zhǔn)，尤其在能源化工、葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從職業(yè)崗位需求能力和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)分析入手，確定課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。

（四）建立現(xiàn)代職業(yè)教育的教師培養(yǎng)體系

1.規(guī)范職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)

高職教師不僅要具有相關(guān)的專業(yè)知識，還必須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能。即使是理論課教師，也需要具備一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只依靠正規(guī)的高等院校培養(yǎng)或者任教教師在職培訓(xùn)，已經(jīng)難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型對人才培養(yǎng)的要求。因此，必須完善職業(yè)院校教師的準(zhǔn)入制度，讓實(shí)踐教學(xué)教師來源更加社會化。應(yīng)逐步加大來自行業(yè)、企業(yè)第一線的兼職教師在專職教師中的比重，使其占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.建立從本科到博士研究生學(xué)歷的教師培養(yǎng)機(jī)制

高職院校應(yīng)制定師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的長期規(guī)劃和具體方案，鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)。必須建立從本科到博士研究生學(xué)歷的教師培養(yǎng)體系，引導(dǎo)教師通過在職培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式攻讀研究生學(xué)位，提升師資隊(duì)伍整體學(xué)歷層次。在學(xué)歷培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)之外加強(qiáng)校本培訓(xùn)和企業(yè)行業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校也可邀請國內(nèi)職教專家、示范專業(yè)的專業(yè)帶頭人、精品課程的負(fù)責(zé)人等到校內(nèi)舉辦培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)教師專業(yè)技能、實(shí)踐能力的培訓(xùn)，同時(shí)也可安排教師到生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鍛煉，加強(qiáng)教師實(shí)踐技能。

3.建立職業(yè)院校教師職稱評聘及職業(yè)發(fā)展評估機(jī)制

由于職業(yè)院校的師資要求與普通學(xué)校不同，因此職業(yè)院校也應(yīng)該設(shè)立區(qū)別于普通院校的獨(dú)立完整、科學(xué)權(quán)威的實(shí)踐教學(xué)評估體系和職稱評聘晉升制度。實(shí)踐教學(xué)評估的重點(diǎn)和核心應(yīng)該放在對實(shí)踐教學(xué)基地的評估上，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)評估社會化。地方企業(yè)、行業(yè)與教育行政部門共同作為實(shí)踐教學(xué)評估的主體，在技能訓(xùn)練方面由企業(yè)或行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)參與考核。另外，高職院校應(yīng)建立符合高職師資特點(diǎn)的職稱評聘晉升制度，評職政策的制訂應(yīng)該向?qū)嵺`實(shí)訓(xùn)技能、實(shí)用型科研傾斜。必須改變目前以學(xué)術(shù)論文為重的職稱評聘體系，將實(shí)踐教學(xué)放在首位，強(qiáng)調(diào)對應(yīng)用性、實(shí)踐性能力的職稱考評。

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