高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與解決方法

王永強(qiáng)

摘要：我國教育事業(yè)正在持續(xù)飛速的向前發(fā)展，高等教育也呈現(xiàn)出大踏步向前邁進(jìn)的趨勢。隨著數(shù)量越來越多和規(guī)模越來越大的高校的出現(xiàn)，高校的資金來源也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，高校原先主要資金來源于國家撥款，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐該芸顬橹?，多種融資途徑并存的教育經(jīng)費(fèi)來源模式。越來越龐大的高校資金來源，以及收入的不斷增長，對高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理中的重要環(huán)節(jié)，高校經(jīng)費(fèi)的使用和高校的發(fā)展都受它直接影響。但現(xiàn)有大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平還比較低，雖然在實(shí)踐中取得了一定的成果，但對高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展起到的推進(jìn)作用還不十分明顯。本文從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義入手，找出高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法進(jìn)行探討，希望對廣大高校財(cái)務(wù)工作者有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題和解決方法

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

隨著中國的經(jīng)濟(jì)和教育體制的改革，各種新問題在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中出現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)資金來源越來越廣泛和財(cái)政撥款資金在高校經(jīng)費(fèi)總額中所占的比重不斷縮小。高校財(cái)務(wù)管理不僅要解決收支平衡，而且還要提高資資金使用效率，同時(shí)做好財(cái)政預(yù)算、投資、規(guī)劃和分析。高校財(cái)務(wù)管理是一種綜合性的財(cái)務(wù)管理模式，包括信用、稅務(wù)、行政管理等。舊的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理方法如果已經(jīng)力不從心，那就需要對其加以創(chuàng)新和完善，才能使其在新環(huán)境下發(fā)揮自己的作用。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本概念

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的定義

財(cái)務(wù)管理其中的一項(xiàng)就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，每一個(gè)單位在業(yè)務(wù)流程中，都會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。財(cái)政預(yù)算主要適用于行政事業(yè)單位和企業(yè)。企業(yè)的目標(biāo)是追求最大的利潤來說，財(cái)務(wù)預(yù)算可以制定業(yè)務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成果。好的財(cái)政預(yù)算可以幫助企業(yè)資源配置以及使用效率大幅提升，使利潤最大化。高校是事業(yè)單位，并且不具有經(jīng)營營利性質(zhì)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是對高校經(jīng)費(fèi)的收入與支出進(jìn)行有效的管理。在一般情況下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)國家的財(cái)務(wù)有關(guān)法律法規(guī)政策，合理安排高校的資金使用，使其符合高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分類

高校財(cái)務(wù)預(yù)算主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算是指高校順利完成各項(xiàng)教育教學(xué)工作任務(wù)以及發(fā)揮職能而提供充足的資金保障，收入預(yù)算主要是指在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，高校從不同來源取得的所有收入，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼收入、經(jīng)營收入、其他收入等。目前衡量高校綜合實(shí)力的主要因素主要是學(xué)校的教育教學(xué)水平、科研能力、人員質(zhì)量，因此，高校需要多種資金來源來保證高校的發(fā)展。

支出預(yù)算是指高校為履行職責(zé)、完成各項(xiàng)工作任務(wù)所產(chǎn)生的所有開支。主要由基本支出和項(xiàng)目支出組成，基本支出預(yù)算包括人員支出預(yù)算和日常公用支出預(yù)算，為高校正常運(yùn)行提供保證、完成日常教學(xué)科研任務(wù)；項(xiàng)目支出預(yù)算是高校為完成其專門的發(fā)展目標(biāo)而確定的發(fā)展項(xiàng)目，并依據(jù)其具體內(nèi)容而編制的支出計(jì)劃。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.體系結(jié)構(gòu)層次覆蓋廣泛。高校財(cái)務(wù)管理覆蓋面廣，非常復(fù)雜，因?yàn)楦咝２块T眾多，財(cái)務(wù)活動(dòng)遍及學(xué)校各個(gè)角落。高校的財(cái)政預(yù)算具有多層次多功能的特點(diǎn)，過程和內(nèi)容分為多個(gè)方面，包括教育教學(xué)、后勤、科研等各個(gè)方面。2.預(yù)算事項(xiàng)具有順序性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋面很廣，其中科研預(yù)算占主要地位，所以在預(yù)算支出中科研經(jīng)費(fèi)支出明顯的占了很大比例。隨著高校的發(fā)展與進(jìn)步，高校越來越重視科研活動(dòng)?？茖W(xué)研究預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出已占據(jù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出的大頭，科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)一般都做為首要事項(xiàng)在高校預(yù)算事項(xiàng)中予以安排。3.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制定方向。目前，融資渠道多種多樣，高校履行職能和完成工作的資金來源更加多樣化。所以在教育體制改革的大背景下，在財(cái)務(wù)預(yù)算的制定上要注重全局并使其發(fā)揮戰(zhàn)略管理的作用。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以說是高校財(cái)務(wù)管理的心臟，高校財(cái)務(wù)管理是否有水平很大程度受預(yù)算管理的影響。長期以來，高校對財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠。在財(cái)務(wù)日常工作中，只注重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算和管理；在編制預(yù)算時(shí)，只注重支出預(yù)算，而忽略收入預(yù)算，使財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)而不能順利實(shí)施。

（二）預(yù)算編制過程中存在問題

現(xiàn)階段，很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，只著眼于眼前現(xiàn)有的問題，這就使得其編制出的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏長遠(yuǎn)性，對高校的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。在預(yù)算編制方法上，許多高校仍然采用固定預(yù)算和增量預(yù)算方法，沒有結(jié)合高校自身的真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，編制出的財(cái)務(wù)預(yù)算存在失真現(xiàn)象。此外，部分高校由于編制財(cái)務(wù)預(yù)算能力不足，導(dǎo)致資金安排使用不合理，造成運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。并且，許多高校的財(cái)務(wù)算資金主要用于學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備硬件購置上。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不夠，管理體制不健全

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理覆蓋面十分廣，涉及到學(xué)校的各個(gè)部門和個(gè)人。一般來說，財(cái)務(wù)預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處和審計(jì)處分別進(jìn)行編制和審查，最后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。預(yù)算方案產(chǎn)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算信息進(jìn)行公開，由社會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)際過程中，不少高校在資金運(yùn)用過程中出現(xiàn)擠占、挪用、截留等問題，公開化透明化成為空談。好的預(yù)算管理體系對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展可以提供堅(jiān)實(shí)的保障。健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，能夠?yàn)楦咝ｉ_展各項(xiàng)工作的提供保障。目前，許多高校實(shí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的不健全，沒能形成一套完善的科學(xué)的制度體系，發(fā)揮不了預(yù)算應(yīng)起到的作用。

三、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理工作的重要因素，高校應(yīng)該樹立整體、全面的財(cái)務(wù)管理意識，預(yù)算管理工作應(yīng)在全校各部門開展。高校各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率最大化，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠通過財(cái)務(wù)預(yù)算得以正確的體現(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)高校長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的建立，將高校的各項(xiàng)活動(dòng)納入預(yù)算管理中去，使預(yù)算的準(zhǔn)確性得以保證。在平時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過各種宣傳渠道提高全體員工的財(cái)務(wù)預(yù)算意識，便于為以后順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法加以改善

第一，高?？梢怨膭?lì)全體職工積極參與預(yù)算工作，充分發(fā)揮員工個(gè)人的能力，聽取來自于各方面的聲音，這樣編制的預(yù)算可以統(tǒng)籌兼顧到各個(gè)方面，使預(yù)算在一個(gè)良好的氛圍內(nèi)得以順利執(zhí)行。第二，預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要特別注意那些重大的預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)防出現(xiàn)無預(yù)算和超預(yù)算的現(xiàn)象，確保預(yù)算的正常實(shí)施。第三，建立完整的預(yù)算監(jiān)督制度。高校審計(jì)處應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使預(yù)算的合理性、可行性、科學(xué)性能夠得到保證。每年年底，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對下一年預(yù)算有哪些地方應(yīng)該修改或者完善提出建議和方法。

（三）建立財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度，推行校內(nèi)二級預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利實(shí)施的重要保證。通過建立預(yù)算責(zé)任制度，使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和實(shí)施工作能夠順利開展，及時(shí)準(zhǔn)確溝通，明確預(yù)算超支無預(yù)算等行為的責(zé)任，減少財(cái)政預(yù)算調(diào)整。此外，在學(xué)校內(nèi)部各部門推行二級財(cái)務(wù)預(yù)算，各部門經(jīng)費(fèi)開支都由預(yù)算加以控制，建立起自下而上的全方位的預(yù)算管理體系。同時(shí)，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和水平也要加以提高，平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保持人員知識的先進(jìn)性。

高校財(cái)務(wù)管理是高校的立命安身之本。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的重中之重。對此，我們必須對財(cái)務(wù)預(yù)算管理加以重視，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，在預(yù)算執(zhí)行中落實(shí)責(zé)任制，對財(cái)務(wù)預(yù)算人員的個(gè)人素質(zhì)加以提升。在高校日常管理工作中，以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使高校在經(jīng)濟(jì)與教育體制改革的浪潮中立于不敗之地。

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