基于供給側(cè)改革的視角談如何發(fā)揮煤電基地優(yōu)勢

劉志娟

摘 要：煤炭、電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。文章指出要發(fā)揮煤電基地優(yōu)勢，深入推進(jìn)煤炭、電力供給側(cè)改革，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展之路構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性，大力發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)新和培育全新的市場模式，走出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 煤電基地優(yōu)勢 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-047-02

中國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》在全國布局了9個千萬瓦級大型煤電基地，僅山西省就三分天下有其一，占有三席之地。因此，能否在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，攻堅克難，堅持煤炭高效利用，大力發(fā)展新能源，形成多輪驅(qū)動、綠色低碳的綜合能源體系，既解決自身煤炭、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的許多問題，又能為全國提供一個可以復(fù)制的經(jīng)驗，是擺在我們每一位煤電工作者面前一項艱巨的任務(wù)。筆者在本文中對如何發(fā)揮煤電基地的優(yōu)勢，把握關(guān)鍵點，走出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展之路談?wù)勛约旱目捶?，旨在拋磚引玉。

一、目前我國煤電產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢

能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在一定程度上來說：“煤電活，經(jīng)濟活”。但是，近年來我國煤炭、電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭行業(yè)經(jīng)營下滑到了10多年來的最低谷，困難持續(xù)增加，企業(yè)償債能力下降，經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)一步加大，煤炭企業(yè)虧損面積達(dá)到了80%。電力行業(yè)也同樣面臨著用電需求不足、電力占終端消費比重不高、用電成本高、系統(tǒng)整體運行效率低等問題。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，內(nèi)蒙古2014年有1.8億萬噸煤炭用于發(fā)電，占到當(dāng)年全省煤炭生產(chǎn)量的18%，而山西省2014年用于發(fā)電的煤炭量為1.05億萬噸，僅為當(dāng)年煤炭總量的11.3%。由此可見，各能源大省在煤炭發(fā)電利用方面，效能與發(fā)展不盡相同。

近年來，由于國內(nèi)產(chǎn)能建設(shè)超前、全球煤炭產(chǎn)能過剩、大規(guī)模投資以及煤炭進(jìn)口持續(xù)增長等因素的影響，再加上我國面臨“三期”疊加，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)嚴(yán)峻、煤炭需求增幅回落等經(jīng)濟形勢，積極推進(jìn)“煤—電—X”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)煤轉(zhuǎn)電，擴大燃煤發(fā)電規(guī)模，拓寬電力外送通道，推動高產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已是我們的不二選擇。

二、要真正將我國煤電基地的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來

煤電行業(yè)的全體干部職工要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，進(jìn)一步深刻認(rèn)識我們目前所面臨的困難和機遇，統(tǒng)一思想行動，把握時代大局，凝聚奮進(jìn)力量，忠誠擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，真正將煤電基地的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1.要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化煤電項目布局。主動出擊，與時俱進(jìn)，積極適應(yīng)全國煤電產(chǎn)能過剩、需求不足的新形勢，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升運行質(zhì)量”的主線，做好頂層設(shè)計，深化煤電供給側(cè)與需求側(cè)改革，構(gòu)建大功率、遠(yuǎn)距離、低損耗外輸電網(wǎng)絡(luò)和安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的煤電基地。

2.要加大煤炭、電力企業(yè)改革力度，創(chuàng)新人力資源管理，全面建立市場化用人制度。首先，要引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)用工制度，嚴(yán)格績效管理，“能者上，平者讓，庸者下”，積極推薦和聘用一大批在實踐中證明是既有文憑又有水平的年輕大學(xué)生和企業(yè)生產(chǎn)實踐中的能工巧匠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們的聰明才干，讓他們在生產(chǎn)第一線帶領(lǐng)廣大員工凝心聚力，奮力拼搏；同時，認(rèn)真做好部分職工分流安置工作，積極探索符合煤電老企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級之路。其次，要辦好社會剝離工作，通過分類處理，采取撤并、移交、改制等方法將企業(yè)辦的各類公共服務(wù)機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等歸還給社會。第三，要將企業(yè)所承擔(dān)的物業(yè)管理等職能，如供電、供水、供氣等，轉(zhuǎn)由社會機構(gòu)抑或是專業(yè)化企業(yè)承擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使其能夠盡最大可能“放下包袱，走向市場”。

3.要淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端。加大技術(shù)改造力度，提升平直邁向高端。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，一方面，煤炭企業(yè)要進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的問題，下大力氣實現(xiàn)整體扭虧、脫困，提高盈利水平，擴大融資能力；另一方面，要全面構(gòu)建“三交一直”外送電通道建設(shè)，立體發(fā)力，優(yōu)化煤電項目布局；同時，要促進(jìn)可再生能源發(fā)展利用，提升整體核心競爭力。

4.要創(chuàng)新煤電供用市場化模式，構(gòu)建科學(xué)、完善、競爭有序的市場化體系。首先，要大力推進(jìn)電價改革，培育多元化市場主體；其次，要搭建煤電交易平臺，組建相對獨立的交易機構(gòu)；第三，要完善價格和結(jié)算機制，擴大電力直接交易，創(chuàng)新區(qū)域配電網(wǎng)運管新模式；第四，要進(jìn)一步加快國家級煤電外送基地建設(shè)，下大力氣重點推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，打造具有核心競爭力，能夠在全國“數(shù)得上、叫得響、拿得下”獨樹一幟的煤電基地。

5.要積極培育和拓展用煤、用電市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”。煤向電能轉(zhuǎn)化、煤向高載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，是破解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟增長點、培養(yǎng)企業(yè)后勁的抓手。因此，一方面要擴大煤炭企業(yè)坑口發(fā)電的能力，采用高新技術(shù)大幅度降低生產(chǎn)成本；另一方面，一是煤電基地要積極主動地加強與沿海地區(qū)浙江、廣東、山東、江蘇、上海、天津等省市的協(xié)商與溝通，爭取在兄弟省市的支持下，擴大煤電外送的范圍。二是要推動跨省區(qū)電力交易和電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推廣應(yīng)用，發(fā)揮煤電交易平臺功能優(yōu)勢，科學(xué)合理地對電網(wǎng)輸電進(jìn)行定價，讓他們能夠以更多的優(yōu)勢參與市場競爭。三是要在集中供熱和燃?xì)夤艿罒o法覆蓋的地區(qū)，加大推廣高節(jié)能電采暖設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)。四是要加大技術(shù)改造力度，對生產(chǎn)工藝中有蒸汽需求的工業(yè)企業(yè)，都要進(jìn)行全面的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的電窯爐，淘汰與代替燃?xì)?、燃煤工業(yè)鍋爐，構(gòu)建綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈。五是要擴大城鄉(xiāng)照明亮化工程，加大資金投入力度，讓便民、為民的城鄉(xiāng)亮化工程全面覆蓋城鄉(xiāng)街道、社區(qū)、村莊、廣場、公園等群眾每天都要通過與使用的公共場所，提高廣大人民群眾的生活舒適度，讓他們真正感受到“改革所帶來的紅利”。六是要提高農(nóng)村用電水平，讓廣大農(nóng)民使用更多的電動農(nóng)業(yè)機具。各級政府在政策方面要給予“三農(nóng)”更多的傾斜，利用階梯電價與財政補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步擴大和使用現(xiàn)代化的電動農(nóng)具，改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，解放他們的生產(chǎn)力。

6.要大力促進(jìn)煤電企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與合作交流。首先，要積極推進(jìn)關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新。煤電企業(yè)要廣泛地開展與國內(nèi)高校、科院院所的科技合作，采取各種方法，“請進(jìn)來，走出去”，聘請國內(nèi)一流的專家為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展把脈。在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)點、重大技術(shù)項目的突破，以及對能源大省的未來發(fā)展有著舉足輕重的領(lǐng)域，如可再生能源、煤炭清潔高效燃燒、粉煤灰綜合利用、碳捕捉和封存、脫硫脫銷以及智能建筑、微網(wǎng)系統(tǒng)等方面，要不惜代價，全力以赴，力爭取得一大批重大科技項目的突破。其次，要實施燃煤機組超低排放改造。引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，對全國燃煤發(fā)電機組進(jìn)行超低排放改造，逐步淘汰高能耗、高污染發(fā)電機組，新投機組必須達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求，達(dá)到或超過超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要對燃煤機組進(jìn)行節(jié)能改造。在一定的期限內(nèi)，對所用鍋爐、汽機，以及全部的燃燒系統(tǒng)、輔機系統(tǒng)、煙氣余熱回收系統(tǒng)等，進(jìn)行全面摸底改造，大力降低供電煤耗。第四，要進(jìn)一步促進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵社會各方面的資本參與投資建設(shè)，大力推廣智能電網(wǎng)技術(shù)，提升配電可靠性與優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

7.要創(chuàng)新煤電基地監(jiān)管方式，建立煤電運行監(jiān)控應(yīng)急信息平臺。推動煤電基地建設(shè)，首先，要做好相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)與合作。特別是煤炭行業(yè)與電力行業(yè)要打破傳統(tǒng)的世俗觀念，樹立全新的“利益共享，困難共擔(dān)，生死共榮”的理念，深刻領(lǐng)會在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，只有全心全意拼搏奮進(jìn)，不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)政策，大力推進(jìn)去產(chǎn)能，堅決守住“兩不”底線，才能在激烈的市場競爭中找到適合自己生存、發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路，才能不辜負(fù)廣大人民群眾的厚望，完成黨和國家交給的光榮任務(wù)。其次，要強化地方政府的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系，建立事前、事中、事后全方位的風(fēng)險防控機制，明確各相關(guān)單位的“責(zé)權(quán)利”，利用大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+煤電基地建設(shè)”運行監(jiān)控新模式，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保煤電基地建設(shè)的安全穩(wěn)定運行。

三、煤電基地將為我國經(jīng)濟建設(shè)走出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展之路

“水激石則鳴，人激志則宏”。

眾所周知，由于歷史的原因，我國一些煤電大省的經(jīng)濟發(fā)展目前處在一個比較尷尬的節(jié)點。如何進(jìn)一步發(fā)揮煤電基地的優(yōu)勢，堅持煤炭的高效利用，大力發(fā)展新能源，形成多輪驅(qū)動、綠色低碳的綜合能源體系，是擺在這些能源省份面前的一項艱巨的任務(wù)。

筆者相信，只要我們在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記的系列重要講話為指引，忠誠擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，立足煤電基地的實際，認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的問題和差距，列出時間表，確定路線圖，走好“三條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”：一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動的漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)升級，二是環(huán)境倒逼機制下的產(chǎn)業(yè)升級，三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)升級；構(gòu)建“六大工程”：實施新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過煤轉(zhuǎn)電、電力外送和高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化水平的提高和電力消納，下好煤電基地建設(shè)這盤“棋”，就一定能夠“鳳凰涅磐，欲火重生”，促進(jìn)經(jīng)濟社會品質(zhì)的全面提升，走出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展之路，從而實現(xiàn)振興崛起，再鑄輝煌。

參考文獻(xiàn)：

[1] 本報記者張臨山.六大工程構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)——黨代表熱議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.山西日報，2016.11.11

（作者單位：中國大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）