基于問題導向的新建地方本科院校目標管理應用研究

石鈞

（湖北工程學院發(fā)展規(guī)劃處 大學發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000）

基于問題導向的新建地方本科院校目標管理應用研究

石鈞

（湖北工程學院發(fā)展規(guī)劃處 大學發(fā)展與改革研究中心，湖北 孝感 432000）

進入2l世紀，隨著高校的組織結(jié)構(gòu)、管理體制發(fā)生了明顯的變化，越來越多的高校，特別是一大批新建地方本科院校開始在學校內(nèi)部管理中實行目標管理，顯著提高了內(nèi)部管理的效率和科學化水平，但在具體實施過程中，也普遍存在一些問題.本文從新建地方本科院校目標任務的科學制定、指標體系的合理構(gòu)建、考核主體的正確選擇、考核機構(gòu)的有效運作、考核對象的廣泛激勵、考核結(jié)果的高效運用等多方面進行系統(tǒng)研究，進而提出相關(guān)改進建議，希望能夠?qū)π陆ǖ胤奖究圃盒Ｄ繕斯芾砉ぷ鞯睦碚撏晟坪同F(xiàn)實選擇提供參考和借鑒.

新建地方本科院校；目標管理；問題；對策

目標管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)成熟的管理方法，提供了一種將組織的整體目標轉(zhuǎn)換為部門和每個成員個人目標的有效途徑.由于方法的科學性和易操作性，在西方，20世紀60—70年代即被引入教育領域.80年代后期，我國一些重點高校開始運用目標管理思想來指導管理實踐.1995年國家人事部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定的通知》(人核培發(fā)[1995]153號)，可以看作國內(nèi)高校進行目標考核最早的制度依據(jù).1999年清華大學通過績效考核實行崗位聘任，走出了國內(nèi)高校人事制度改革的第一步.進入2l世紀，隨著高等教育改革的不斷深入，高校的組織結(jié)構(gòu)、體制機制都發(fā)生了明顯的變化，實行目標管理的高校數(shù)量與日俱增，特別是一大批新建地方本科院校也開始在教育教學管理過程中實行目標管理，顯著提高了內(nèi)部管理的效率和科學化水平，已經(jīng)成為其提升核心競爭力，不斷推進內(nèi)涵發(fā)展的有效抓手.但在具體實施過程中，新建地方本科院校普遍存在一些問題，如指標體系制定不夠合理、目標執(zhí)行缺乏過程管理、考核主體不夠獨立公正、考核客體缺乏足夠激勵、考核結(jié)果未能充分發(fā)揮作用等.特別是考評指標體系設計不夠合理，照搬照套重點高校的模式，沒有結(jié)合自身實際和突出自身特色，這些都是值得思考和研究的問題.

1 新建地方本科院校在目標管理中存在的主要問題及原因分析

1.1 指標體系設計不夠科學合理

設計考核指標體系是整個目標管理工作的核心內(nèi)容，因為目標管理就是以目標為導向，主要通過目標引導被考核者的行為結(jié)果.目標（指標）既是目標管理工作的主要內(nèi)容，也是考核的主要依據(jù).新建地方本科院?，F(xiàn)行的指標體系雖然普遍經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)在原有的基礎上進行了優(yōu)化和完善，但其科學性和合理性還有待提高.一是分解目標憑借主觀經(jīng)驗，缺乏實際深入調(diào)研與分析，更缺少與被考核單位的溝通與反饋，隨意性太強；二是指標體系制定貪大求全，往往面面俱到，導致指標權(quán)重主次不分，缺乏特色，核心工作不夠突出；三是指標體系的制定缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，人為因素影響較大，導致被考核單位疲于應付，無所適從；四是目標任務難度不好把握，學校與被考核單位兩者之間的博弈容易造成最終目標偏離合理水平；五是考核標準不夠明確，未能做到定量標準和定性標準相結(jié)合，該量化的沒有精確量化，不該量化的卻用數(shù)字語言來描述，導致考核有時過分圍繞數(shù)字轉(zhuǎn)，忽視各部門工作之間的差異性和個性.

1.2 目標管理重結(jié)果輕過程

真正的目標管理應該是一個動態(tài)的管理活動，包含隨著環(huán)境和條件的變化，不斷修正并實現(xiàn)目標的過程.而新建地方本科院校的目標管理考核都普遍重視年終考核，年初由各被考核單位的主要負責人和學校領導簽訂年度目標任務書，年底時才算總帳、中間少有過程管理，對于過程監(jiān)督和反饋常常停留在書面口頭，沒有切實建立過程監(jiān)督和信息反饋機制.過程與結(jié)果脫節(jié)，各被考核單位不能根據(jù)工作實際發(fā)展情況及時進行自我調(diào)整，發(fā)揮不了目標管理的真正效果.

1.3 考核主體不夠客觀

目標管理考核的主體，一般包括考核組專家、服務對象和學校領導，很難免俗，容易受到常見的心理因素干擾，導致考核結(jié)果不客觀.一是考評專家由于自身知識的欠缺、對被考核單位工作性質(zhì)和工作任務的不熟悉，以及“暈輪效應”、“親情效應”等心理因素的影響，在考評過程中打分不足夠客觀；二是服務對象可能會由于對被考核單位的工作性質(zhì)及工作效果不十分了解而無法準確判斷，可能因為和某些單位業(yè)務聯(lián)系緊密而打高分，或是某些單位有了一些缺點就一票否決；三是學校領導在目標考核中，由于分管某些部門的原因平時聯(lián)系較為緊密，評分時免不了出現(xiàn)偏差，打出的多是“人情分”、“照顧分”，這些都會導致目標考核的最終結(jié)果不夠客觀.

1.4 考評客體參與程度不高

目標管理考核的客體，一般包括教學學院、學校職能部門、直屬單位.人們在考核的過程中，往往非常關(guān)注考核的主體及最終結(jié)果，而對考評客體較為忽視，導致考核客體參與度不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒.如，在目標體系分解上，缺少雙向溝通，導致被考核單位對目標的理解不深；有的單位在目標實施過程中積極作為，但由于某些原因最終效果并不理想；有的單位對考核結(jié)果不認同，認為考核過程不夠公平，從而對考核工作采取較為抵觸的態(tài)度；有的單位則由于長期處于“夾心層”，高不成低不就，久而久之，對考核失去了應有的尊重與興趣.

1.5 考核結(jié)果未能有效運用

作為目標管理考核的最終環(huán)節(jié)，結(jié)果反饋必不可少.學校應該適時公布考核結(jié)果，并把各單位的成績與不足有效，通過一定的途徑反饋至被考核單位，并從學校層面提出指導和整改意見，促使被考核單位積極地尋找改進措施.目前，部分新建地方本科院校僅公布一下獎勵名單及等次，對被考核單位存在的問題和需進一步改進的地方基本沒有涉及.各單位也沒有事后及時進行總結(jié)，并拿出整改方案，對來年的工作起不到指導意義.同時，獎勵的內(nèi)容多以獎金為形式，但被考核單位之間，情況各異，需求不同，以單純物質(zhì)獎勵方式無法滿足廣大的教職工和各類單位的需求.為滿足需求的多樣性，應該把物質(zhì)獎勵外加個體榮譽、職業(yè)發(fā)展的獎勵方式結(jié)合起來，將干部任用、教職工評優(yōu)比例與目標管理考核結(jié)果掛鉤，讓考核結(jié)果充分發(fā)揮作用.

2 新建地方本科院校改進目標管理工作的策略及具體措施

2.1 科學合理設計指標體系

指標體系是實行目標管理的基礎，指標體系的科學設置是目標管理成功實行的首要條件.科學合理的指標體系才能最大限度調(diào)動被考核單位工作的積極性、創(chuàng)造性.新建地方本科院校應根據(jù)學校發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合“三情”（國情、省情和校情），科學合理地制定指標體系.指標體系應包括學校的總體發(fā)展目標、各個單位的分目標甚至還包括每個教職工的個人目標.確定學?？偰繕艘驹趹?zhàn)略的高度把握好“三情”以及經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，從學校的特定發(fā)展歷史階段，對同類院校的發(fā)展方式和目標定位進行橫向比較，深入分析學校自身客觀條件和外部環(huán)境后，提出相應的發(fā)展目標.各單位可根據(jù)學?？傮w發(fā)展目標、部門職能，先由上而下、再由下而上，經(jīng)幾輪雙向溝通后最終確定各二級單位目標任務書，整個過程應由相關(guān)職能部門應嚴格把關(guān).

具體措施：（1）學校的總目標應以當年學校年度工作要點為主要依據(jù)，并結(jié)合考慮在階段性發(fā)展目標體系（如五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）內(nèi)分解到當年應該承擔的任務；（2）考慮到教學學院、職能部門、直屬單位、科研機構(gòu)等校內(nèi)單位工作性質(zhì)存在較大差別，不能簡單的等同對待，要允許在目標及考核標準的設置上有所差異；（3）在教學學院指標體系中增設發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?，既要橫向比較，也要自身進行縱向比較，更能全面、客觀反映成績和不足；（4）各單位擬定的目標任務書須經(jīng)分管本部門的校領導確認并簽字，教務、科技、人事等單位的工作由于涉及學校核心工作，其目標任務書須經(jīng)過校長辦公會審核通過.

2.2 目標管理應突出控制職能，強化過程管理

學校發(fā)展會不斷受到內(nèi)外環(huán)境變化的影響，導致最終完成目標任務的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化.這就要求突出控制職能，按照既定目標和標準，對學校各項活動進行監(jiān)督、測量，發(fā)現(xiàn)偏差并分析原因，采取措施使學校各項工作符合既定目標.應該強化過程管理，目標管理考核工作要與目標任務執(zhí)行過程結(jié)合起來.為保證年度目標任務的順利完成，各單位要及時向?qū)W校匯報工作進程中目標實現(xiàn)程度的最新狀態(tài)，使學校實時了解工作進展及存在的主要障礙.同時，學校也要建立必要的監(jiān)控體系，快速處理相關(guān)反饋信息.這樣，將平常的管理工作與年終考核相結(jié)合，將注意結(jié)果與過程相結(jié)合，將全年日常工作與考核工作有效結(jié)合，使目標管理不僅僅在于考核，更是為了促進平時的工作.

具體措施：（1）利用學?，F(xiàn)有的信息技術(shù)手段，搭建一個集數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信息交流、核對、反饋眾多功能于一身的信息中心.通過中心可以方便、高效地進行工作交流，實現(xiàn)目標管理信息的電子化，及時監(jiān)控工作進展，增強監(jiān)控的隨機性；同時加強信息統(tǒng)計分析和反饋，為目標管理的改進提供強有力的數(shù)據(jù)支撐.（2）開展目標管理中期檢查，避免年底時才算總帳，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正.

2.3 合理選擇考核主體

目標管理考核的主體，容易因為一些常見的心理因素，導致考核結(jié)果不客觀.因此，在學校目標考核的操作中，應盡可能選擇熟悉被考核單位又沒有切身利益的組織或個體作為考核主體.考核主體中的學校領導、教師學生群體或服務對象、考評專家分別負責對被考核單位的執(zhí)行力、服務意識、工作任務完成情況等進行評價，當然還應該包括單位的自我評估等.

具體措施：（1）由于現(xiàn)階段專家在目標管理考核中占有的比重較大，因此在考評專家的選擇上要十分慎重.一是專家應該具有一定的管理經(jīng)驗，對被考核單位的工作性質(zhì)有一定的了解，且對考核工作十分重視，責任心強，為人正直.二是在專家考核時應對其進行一定的培訓，以統(tǒng)一操作、明確標準.三是為了全面、公正，除了在校內(nèi)聘請外，有條件的還應該在校外（如政府部門、同類院校等）聘請有關(guān)專家，但要控制一定比例.（2）在考評過程中，由于會受到一些心理因素的干擾，可以采取服務對象匿名評分，學校領導、專家署名打分等方式，方便大家監(jiān)督和核查，也可以把心理誤差的影響降到最低.

2.4 充分激勵考核客體

在考核的過程中，人們往往過分關(guān)注考核的主體及考核結(jié)果，而經(jīng)常忽視考評客體，導致考核客體參與程度不高，甚至對目標考核工作及考核主體產(chǎn)生誤解和抵觸.結(jié)果，目標考核失去了應有的激勵與導向功能.因此.新建地方本科院校要對考核客體高度重視，強調(diào)激勵功能，提高考核客體對考核的認識.

具體措施：（1）學校要在校內(nèi)廣泛宣傳目標管理工作的意義和作用，營造氛圍，使各單位乃至個人了解目標考核的目的及意義.（2）學校在目標管理工作中要深入調(diào)研，在考核機構(gòu)中廣泛吸納考核客體參與，聽取考核客體的意見和建議，增強他們對目標考核的認同感.（3）考核過程盡可能“三公”（公平、公正、公開），考核結(jié)果要及時反饋并增加釋疑的環(huán)節(jié)，使考核客體產(chǎn)生公平感，增加對目標考核工作的認可.

2.5 充分運用考核結(jié)果

較多新建地方本科院校對考核結(jié)果的運用十分簡單，無非是表彰先進，批評后進.而且由于獎懲涉及到部門或個人的績效改進和利益分配，很容易造成單位、個人相互之間的矛盾.另外，激勵與懲罰的方式與范圍不正確，不僅不會為目標管理提供動力，反而會削弱考核客體的積極性，為繼續(xù)實行目標管理制造障礙.因此，要建立好獎懲分明的制度與原則，科學設置獎懲項目，選擇可行的獎懲形式，適當?shù)莫剳土Χ?

具體措施：（1）適時反饋結(jié)果，一方面相關(guān)職能部門可以通過考核及時總結(jié)經(jīng)驗與好的做法，為學校下一步工作的順利開展提供參考依據(jù)；同時，被考核單位也可以根據(jù)考評的結(jié)果科學地進行總結(jié)，了解到自己的成績與不足，為下一步工作的提高和整改拿出方案.（2）有獎也有罰，如果只獎不懲，便會淡化責任，建議學校對未達標單位或考核排名連續(xù)兩、三年都落后，沒有明顯進步的單位取消獎勵或給予單位責任人一定力度的處罰，使得人人有目標，人人有壓力.（3）為滿足需求的多樣性，應該把物質(zhì)獎勵外加個體榮譽、職業(yè)發(fā)展的獎勵方式結(jié)合起來，將干部聘用、部門與個人評優(yōu)評先、晉升職務職稱與目標管理考核結(jié)果直接掛鉤.

3 結(jié)束語

隨著高校在學校管理過程中普遍實行目標管理，顯著提高了其內(nèi)部管理的效率和科學化水平，但同時也存在著諸多問題.本文嘗試從部分新建地方本科院校實行目標管理的實踐與經(jīng)驗出發(fā)，從目標任務的制定與執(zhí)行、指標體系的合理構(gòu)建、考核主體的正確選擇、考核機構(gòu)的有效運作、考核對象的廣泛激勵、考核結(jié)果的高效運用等多方面進行有益的思考，提出了改進的相關(guān)建議，如科學合理設計指標體系，強化過程管理，合理選擇考核主體，充分激勵考核客體，充分利用考核結(jié)果等，希望能夠?qū)ν惖胤礁咝５哪繕斯芾砉ぷ魈峁﹨⒖己徒梃b，從而有力推動了新建地方本科院校的內(nèi)涵發(fā)展，提升其核心競爭力.

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〔2〕別榮海，任義.高校目標管理的路徑與方法[J].河南師范大學學報 （哲學社會科學版），2011(03)：236-238.

〔3〕吳淑娟，白宗新.推進二級學院目標管理提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[J]．高教發(fā)展與評估，2009（07）：58-63.

G647

A

1673-260X（2017）01-0166-03

2016-10-07

湖北工程學院大學發(fā)展與改革研究中心校級開放項目（HGFGZX2014K05）研究成果