海外保障基地和補給點建設模式分析

孫博　王勇超　吳雙江

摘要：海外空軍保障基地和補給點建設，應充分發(fā)揮政治和外交藝術，采用循序漸進、積極穩(wěn)妥的策略，堅持先急后緩、先簡易后完備、由臨時到永久，由近及遠、由小及大、由點及面，國際合作、軍民融合、由民轉軍，按照兼顧戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭、兼顧應急與長遠的基本要求，最終建成梯次配置、功能完備、結構合理的具有我軍特色的海外空軍保障基地和補給點建設體系。

關鍵詞：保障基地；補給點建設；模式分析

一、海外空軍保障基地和補給點建設的總體思路

（一）先急后緩，由臨時到永久

以海上護航等非戰(zhàn)爭軍事行動保障急需為突破口，在海上行動區(qū)域建立臨時補給點，初步滿足非戰(zhàn)爭軍事行動海上補給需要?？哲娐男袊H義務、維護國家合法利益，行動樣式、規(guī)模、強度有限，采取預置后勤物資、建立臨時補給點等臨時性措施，具有合理性和可行性。待條件成熟、國際需要時，可逐步把臨時補給點建成固定補給點或補給基地。

（）由點到面，由小到大

在空間布局上，可先沿海外主要行動航線和熱點地區(qū)，選擇交通便利、關系融洽的國家或地區(qū)進行先期投入建設，建成滿足海上編隊補給需要的若干支撐點。然后，綜合籌劃海外補給基地布局，逐步建成海外補給基地體系。海外補給基地規(guī)模包括占地面積和保障功能兩個方面。初始階段，補給基地占地面積不宜過大，能獨立組織當前后勤保障即可，具體體現(xiàn)為中方企業(yè)的庫房和港口中相對獨立的碼頭泊位；當后勤需求增大，環(huán)境適宜時，可逐步建立綜合配套的大型廠房和設備，增大基地容納能力。補給基地的功能范圍從物資、經費、醫(yī)療、營房等專業(yè)保障開始，專業(yè)保障成熟后，適當拓展業(yè)務保障范圍，逐漸發(fā)展為綜合補給基地。

（三）軍民融合，由民轉軍

軍民融合是海外補給基地建設的基本思路，補給點建設大多從民營開始，以民為主、空軍配合，逐步發(fā)展為以軍為主、企業(yè)配合。建設初期，可依托中資企業(yè)成熟的運營經驗和物流配送體系，對我海上編隊實施商業(yè)化供應。這樣，既可達成保障目的，為海上編隊提供適時、適地、適量的補給，又可維護和保持戰(zhàn)略機遇期的穩(wěn)定。以軍為主是對海外基地進行軍事化管理并對海上編隊提供供應保障，可簡化軍地協(xié)調程序，便于理順關系，提高保障效率，但受經濟和政治因素制約較大，須選擇恰當時機實施。

二、海外空軍保障基地和補給點建設模式

海外空軍保障基地和補給點建設，應從企業(yè)代理模式開始，逐步變成補給點模式，最終發(fā)展為補給基地模式。

（一）通過外交、經濟等途徑，依托建設模式

目前看，制約海外空軍保障基地和補給點建設的短板，主要體現(xiàn)于海外空軍保障基地和補給點建設的空白。通過外交、經濟等途徑，在一些友好國家建立保障基地。隨著我國“一帶一路”經濟政策的實施，未來將可能在與我經濟、政治關聯(lián)越來越緊密的國家建立空軍保障基地，顯著增大我空軍遠程遠海作戰(zhàn)距離。

（二）先期援建——談判、協(xié)商模式

隨著我四代戰(zhàn)機、長航時遠程無人機、加油機、大型運輸機和高超音速飛行器的陸續(xù)研制成功，客觀上來看，我空軍已初步具備海外空軍保障基地和補給點建設的能力基礎，為加速海外遠征作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力生成進程，縮短空軍“走出去”戰(zhàn)略能力建設時間，先期通過免費援建的形式在海外修建機場，該機場建成后兩國都有使用權，而后在通過私下談判、協(xié)商等形式把使用權長期買斷，這樣即使引起某些國家的注意也可以通過多種法律途徑進行規(guī)避。

（三）加快島礁機場建設模式

在我領海選擇條件較好的島嶼、礁盤，通過填海造島的方式，改造為適合修建機場、基地的島礁，作為空軍遠海作戰(zhàn)的前沿保障基地。主要表現(xiàn)在：一是通過外交、經濟等途徑，在一些友好國家建立保障基地，加快島礁機場建設，加快研究浮島機場建設，有必要加緊研究海外空軍保障基地和補給點建設理論和實踐探索，從我空軍后勤建設發(fā)展實際出發(fā)，吸取有益經驗，借鑒外國空軍基地作戰(zhàn)保障體系中存在的問題與教訓，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，確立海外空軍保障基地和補給點建設理論體系。

（四）加快研究浮島機場建設模式

建立海外空軍保障基地和補給點，是提高遠海遠洋補給能力的重要途徑，是有效擴大空軍非戰(zhàn)爭軍事行動半徑，同時也是擴大空軍海上作戰(zhàn)半徑、增強遠海持續(xù)作戰(zhàn)能力、有效改變海上戰(zhàn)略態(tài)勢的迫切需要。加快船用耐用鋼的研究應用，采用耐蝕鋼等新材料新工藝，建造核動力模塊化浮島式軍用機場，部署至沿海區(qū)域。

（五）海運集團代理模式

即指定或委托大型國有海運企業(yè)，通過其在全球的海外公司、地區(qū)中心、分支機構、駐外機構、代理或代表處等，利用其在全球的港口、碼頭和泊位的長期使用權，以及發(fā)達的物流體系和完善的運營機制，對海上編隊實施以物資補給為主要內容的后勤保障。目前，一些海運集團公司在海外設有多個分支機構，在物資籌措、運輸、存儲、保管、配送等方面，具備為我海上編隊和其他軍事力量提供保障的能力基礎。可以行政指令、簽訂保障協(xié)議或保障合同等形式，賦予中資機構相應保障任務，完全以“民營”形式出現(xiàn)，完全按國際法和商業(yè)原則運行，整個保障均由中資企業(yè)組織實施，海上編隊只需按時到達補給港口接收補給物資。海運集團代理模式的優(yōu)點是方便、快捷、經濟，可行性很強；缺點是保障功能有限，抗風險能力較弱，補給的穩(wěn)定性和可靠性差，受政治、軍事、外交和局勢變化等因素影響，當?shù)毓探K止合約、拒絕按合同提供補給物資、不能按時按質按量補給的可能性存在，我方難以把握補給的主動權和控制權。

（六）海外補給點模式

這是在我海上編隊遂行任務海域附近或海上戰(zhàn)略通道沿線，以租賃方式獲得中資企業(yè)或有關國家港口等場所的使用權，設置臨時保障機構，組織實施應急補給的一種模式。海外補給點是海外補給基地的雛形，擔負一定的綜合保障職能，并為海外補給基地建設積累經驗。補給點既要突出“民營，特色，又要在原有基礎上增加軍事保障模塊，可預置一部分油水、給養(yǎng)、器材等消耗物資，也可預置人員、生產資料等。為提高補給可靠性，空軍要派出專人，與我使領館、中資企業(yè)及相關部門協(xié)調。海外補給點應設立常態(tài)、固定的組織機構，由空軍、駐外使領館、國家交通運輸部門、中資企業(yè)等有關部門派員參加，明確牽頭單位和主要責任人。在海外補給基地建成尚需時日的情況下，海外補給點在緩解保障壓力、保持空軍持續(xù)戰(zhàn)斗力方面將發(fā)揮重要作用，也是當前緊迫性較高、可行性較強的建設模式。

（七）海外補給基地模式

這是由軍隊控制和主導，對海上編隊提供全方位、全天候綜合保障的一種模式。它是在代理模式和補給點模式基礎上發(fā)展完善而來，保障功能更為全面、物資儲備更為豐富、保障能力更為強大、指揮關系更為順暢。海外補給基地組織機構，主要由空軍和軍隊其他部門派員組成，吸收少量中資企業(yè)、駐外使領館人員參加，補給基地保障力量主要為軍隊建制力量，地方海運集團主要完成從國內到補給基地的“點到點”運輸任務，編隊靠港補給和海上補給主要由空軍建制補給艦船完成。