試論改革創(chuàng)新中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：改革創(chuàng)新是“摸著石頭過河”，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，難免會(huì)出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，而能否正確處理改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行，因此，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有十分重要的意義。本文在探討何為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、為何構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)上，從容錯(cuò)范圍應(yīng)明確、容錯(cuò)認(rèn)定要規(guī)范、容錯(cuò)糾錯(cuò)需并行、容錯(cuò)糾錯(cuò)過程全公開、澄清保護(hù)機(jī)制全面跟進(jìn)等方面提出了構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建議。

關(guān) 鍵 詞：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；改革創(chuàng)新；容錯(cuò)機(jī)制；糾錯(cuò)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）03-0007-07

收稿日期：2016-11-15

作者簡介：陳朋發(fā)（1969—），男，福建漳平人，福建省龍巖市人民政府辦公室依法行政管理科科長，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

當(dāng)前，我國正面臨“三期疊加”的矛盾，而化解這些矛盾的根本方法就是改革創(chuàng)新。由于改革創(chuàng)新無先例可循，需要“摸著石頭過河” ，因此，需要構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用制度保護(hù)改革創(chuàng)新者。

一、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵

只有真正理解和領(lǐng)會(huì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵與外延，才能更好地推動(dòng)改革發(fā)展，才能確保該機(jī)制在實(shí)施中不走樣，讓改革創(chuàng)新者心無旁騖謀改革，甩開膀子、心存敬畏“干”事業(yè)。

（一）容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵

容錯(cuò)機(jī)制本是工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)術(shù)語，主要用于工程設(shè)計(jì)或產(chǎn)品制造中。容錯(cuò)機(jī)制從字面理解，就是把某一系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的允許或包容錯(cuò)誤情況發(fā)生的一種機(jī)制。主要包括以下功能：一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴(kuò)大；二是檢測故障；三是恢復(fù)系統(tǒng)。[1]2016年3月15日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中首次提出健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。至此，容錯(cuò)機(jī)制這一專業(yè)術(shù)語被運(yùn)用到治國理政當(dāng)中，應(yīng)用于管理領(lǐng)域并引入改革中。可以說，容錯(cuò)是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力。

習(xí)近平總書記在擔(dān)任河北省正定縣委書記時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“要正確對(duì)待改革中出現(xiàn)的問題和偏差”，“改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的群眾性的探索、創(chuàng)新事業(yè)，由于沒有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些問題是很自然的。對(duì)改革中出的問題，對(duì)新的不正之風(fēng)，我們不必大驚小怪，而應(yīng)該采取積極的、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析”；“凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政府一定做大家的保護(hù)傘，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘。”[2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)以及寬容失敗等問題作了更加精辟的論述。如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上就明確指出：“基層改革要允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！本褪菑?qiáng)調(diào)對(duì)改革失敗者不但不歧視，反而要善待，這樣，才能使其走向成功。特別是對(duì)那些愿干事、敢干事、能干成事的黨員干部在攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的道路上所犯下的“探索性失誤”，要允許試錯(cuò)、給予寬容。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制旨在鼓勵(lì)和保障改革創(chuàng)新者奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于嘗試，以此推動(dòng)改革。因此，在改革發(fā)展新常態(tài)下，容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵是指：當(dāng)改革創(chuàng)新者在主動(dòng)作為過程中出現(xiàn)失誤或過失時(shí)，通過容錯(cuò)制度及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差，以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和行政有為，并對(duì)符合容錯(cuò)免責(zé)條件和情形的單位和個(gè)人依法依紀(jì)予以處理，使有關(guān)單位或個(gè)人在相關(guān)考核和評(píng)價(jià)時(shí)不受負(fù)面影響。

（二）糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵

古語云：“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉?！奔粗匾牟皇菑牟环稿e(cuò)，而是能在錯(cuò)誤中反思和前行，在試錯(cuò)的過程中不斷地改進(jìn)方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得創(chuàng)新性成果。因此，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的道路上，不僅需要容錯(cuò)，更需要控制容錯(cuò)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)“控制閥”就是建立在容錯(cuò)機(jī)制基礎(chǔ)上的反思機(jī)制——糾錯(cuò)機(jī)制。糾錯(cuò)機(jī)制既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤，又有利于預(yù)防或減少干部“少犯錯(cuò)”“不犯錯(cuò)”，充分體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù)。

構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制旨在“知錯(cuò)即糾”，即在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差或者失誤時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，以避免或減少損失。在改革發(fā)展新常態(tài)下，糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵是指：在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，及時(shí)有效地啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制和程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭、過程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出原因，確定性質(zhì)，修正制度設(shè)計(jì)，及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，把可能造成的損失降到最低。

（三）“容”與“糾”的關(guān)系

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是解決庸政、懶政、怠政的有力舉措，它從現(xiàn)實(shí)角度將“管”和“關(guān)”有機(jī)結(jié)合起來，既守規(guī)矩，又有活力；既講實(shí)干，又求創(chuàng)新；既要擔(dān)當(dāng)，又容失誤。既體現(xiàn)了對(duì)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，也讓干部及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，督促其找準(zhǔn)問題、剖析原因，找出解決辦法，避免再犯類似錯(cuò)誤。

容錯(cuò)重在更加科學(xué)地認(rèn)知改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，糾錯(cuò)則重在有效解決這些失誤或者錯(cuò)誤。容錯(cuò)、糾錯(cuò)是一個(gè)整體，是保障改革創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，兩者相輔相成，互為因果，相互結(jié)合，缺一不可。

二、深刻認(rèn)識(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

提出的背景

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)和繼續(xù)全面深化改革有著特殊價(jià)值和重要意義。

（一）建設(shè)責(zé)任政府的需要

責(zé)任是現(xiàn)代政府的基本特征，而責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治條件下的全新政府模式，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府的本質(zhì)屬性，它要求政府要敢作敢當(dāng)，積極、主動(dòng)地對(duì)人民負(fù)責(zé)。特別是在自己所實(shí)施的行政行為出現(xiàn)過失或者錯(cuò)誤時(shí)，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤或者失誤，并敢于糾正這些錯(cuò)誤或者失誤。

當(dāng)前，我國已將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口，在這一新形勢下，更加強(qiáng)調(diào)政府要“知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)”“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。這就需要構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以確保實(shí)干者、改革者、創(chuàng)新者在出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤時(shí)得到相應(yīng)的保護(hù)。

（二）推動(dòng)改革創(chuàng)新的需要

改革會(huì)觸動(dòng)各方面的利益，涉及重大利益關(guān)系深度調(diào)整，因而必然會(huì)遇到各種各樣的障礙、阻力以及其他難以預(yù)測的困難和挫折。要使改革順利進(jìn)行，就要聚勢助力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，積極探索適合我國改革發(fā)展需要的新模式。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)、四中全會(huì)提出了180多項(xiàng)以及五中全會(huì)提出的若干項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)，都涉及到改革創(chuàng)新，都是在探索新路，而探索新路就要勇于面對(duì)探索過程中出現(xiàn)的彎路。這就迫切要求構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓有膽識(shí)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹巴鼗恼摺痹诟母飫?chuàng)新實(shí)踐中不僅得到培養(yǎng)和錘煉，還要對(duì)其勇于探索，敢于突破傳統(tǒng)、改變慣例、打破條條框框的行為予以保障，從而推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

（三）治理為官不為的需要

在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，難免會(huì)遇到新問題、新情況，難免會(huì)遇到各種各樣風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下，導(dǎo)致一些干部對(duì)改革觀望多、實(shí)干少，顧慮大、動(dòng)力小，由“為官不易”轉(zhuǎn)為“為官不為”。為徹底消除這種“干不如站、站不如唱”的“洗碗效應(yīng)”，①切實(shí)解決干部“有為”的后顧之憂，促進(jìn)干部在新常態(tài)下敢為、想為、必為，迫切要求構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新者吃下“定心丸”，使其最大限度地釋放出改革創(chuàng)新活力。

在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏成為新常態(tài)的背景下，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”、重大決策終身責(zé)任追究制度等一系列紀(jì)律的“緊箍咒”下，一些黨員干部把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏與“做事”相關(guān)聯(lián)，把“干事”當(dāng)做“出事”，認(rèn)為“做事就可能出事，出事就可能被查處問責(zé)”，結(jié)果是“為了不出事，寧愿不干事”。于是，“守?cái)傋印薄氨Ｎ蛔印薄安磺笥泄?、但求無過”，不出事就是最大的“政績”“平安著陸”成為新的價(jià)值取向，“不想為、不愿為、不敢為”成為新的思想意識(shí)。這些消極、錯(cuò)誤的心理已成為推進(jìn)改革創(chuàng)新的“攔路虎”“絆腳石”。而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是一項(xiàng)專門針對(duì)庸政、懶政、怠政行為，著力解決不作為、慢作為等問題的改革，其能夠給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，能夠?yàn)閺V大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)撐起“保護(hù)傘”，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，其必將成為改革創(chuàng)新的“動(dòng)力劑”，探索前行的“助力器”。

三、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策

（一）容錯(cuò)范圍應(yīng)明確

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心是精準(zhǔn)界定容錯(cuò)免責(zé)范圍，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限。

⒈遵循法治思維和法治方式。容錯(cuò)機(jī)制不是“亂作為”的“尚方寶劍”，更不是違反政策法規(guī)的黨員干部的“避風(fēng)港”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)建立在現(xiàn)有法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)，建立在現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制正常運(yùn)作的基礎(chǔ)之上。容錯(cuò)機(jī)制適用的是改革創(chuàng)新者在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)了過失，前提是沒有觸犯原則性的問題，出發(fā)點(diǎn)是真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制中，“容”的是改革創(chuàng)新中發(fā)生的探索性失誤，“免”的是改革創(chuàng)新中的“失誤”之責(zé)。對(duì)于那些觸犯“道德底線、法律紅線、黨紀(jì)高壓線”的錯(cuò)誤，無論是改革還是創(chuàng)新，不但不能“免”，而且還要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。

在實(shí)踐中，要用辯證的觀點(diǎn)認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤和偏差，綜合考慮改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤的歷史背景、產(chǎn)生原因、情節(jié)輕重和社會(huì)影響度等因素。能否適應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，可以用“七看”來衡量，這既是“可為”的保護(hù)傘，又是“不可為”的一條紅線。[3]一看初衷。是以維護(hù)國家、集體和人民利益為重，還是為中飽私囊，為自己、特定關(guān)系人或者小團(tuán)體謀取私利。二看節(jié)點(diǎn)。是在法律法規(guī)和紀(jì)律尚未明確禁止前實(shí)施的，還是明令禁止后依然我行我素、有令不行、有禁不止。三看方向。是符合法律、法規(guī)、政策精神及上級(jí)決策要求，還是“搞變通”“有選擇”“打折扣”，實(shí)行“上有政策、下有對(duì)策”。四看程序。是嚴(yán)格按程序依法決策，還是隨意決策、違法決策；五看緣由。是因自然災(zāi)害等不可抗力因素或者缺乏經(jīng)驗(yàn)或者因政策調(diào)整、政策界限沒有明確而造成的失誤或者錯(cuò)誤，還是主觀故意、明知故犯、失職瀆職、貪污腐敗。六看結(jié)果。是推動(dòng)全面改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。七看處置。是及時(shí)采取有效措施糾偏糾錯(cuò)以避免造成更大的損失，還是知錯(cuò)不改、聽之任之甚至掩蓋失誤或者錯(cuò)誤。

⒉以“三個(gè)區(qū)分開來”作為容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本尺度。新常態(tài)下的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并非適用于所有的錯(cuò)誤或者失誤。習(xí)近平總書記在1988年9月撰寫的《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文中指出：“要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤。重要的一點(diǎn)是要保護(hù)改革者的積極性，鼓勵(lì)干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要敢于懲治，又要善于激勵(lì)，自始至終都必須把握好政策?！盵4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤作出了更加科學(xué)、更為完整的論述。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中明確指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”[5]這“三個(gè)區(qū)分開來”是準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的政策界限，為如何辨別與區(qū)分改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或失誤的性質(zhì)提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，在構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，應(yīng)“將落實(shí)習(xí)近平總書記提出的‘三個(gè)區(qū)分開來要求放在首位，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，以保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。”[6]

⒊合理劃定容錯(cuò)免責(zé)的具體情形。對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或者過失，除發(fā)生重大責(zé)任事故外，符合以下條件的，可依法依紀(jì)免予追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任：⑴在貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策及上級(jí)決策部署過程中，立足本職，積極主動(dòng)，認(rèn)真履職，在實(shí)施相關(guān)決策前經(jīng)評(píng)估和論證后仍產(chǎn)生失誤或者過失的；⑵在推進(jìn)改革創(chuàng)新中，敢于嘗試，能為新問題、新情況尋找解決途徑，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)或者在無先例可循情形下大膽先行先試而出現(xiàn)的失誤或者過失，但在實(shí)施前經(jīng)過評(píng)估和論證且有相關(guān)書證證明的；⑶法律、法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在法律、法規(guī)、政策尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤或者過失的；（4）在發(fā)生重特大事故、群體性事件或者遇到突發(fā)事件時(shí)，以維護(hù)國家、集體和人民利益為重，不推諉扯皮，沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)化解，迎難而上，及時(shí)進(jìn)行處置而出現(xiàn)失誤或者過失或者造成一定損失的；⑸在改革發(fā)展大局中，主觀上為公為民，工作上盡心盡力、盡職盡責(zé)，出現(xiàn)無意過失、工作失誤，輕微違紀(jì)違規(guī)情形的。

（二）容錯(cuò)認(rèn)定要規(guī)范

規(guī)范并遵守容錯(cuò)認(rèn)定程序是保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正確實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，因此，要強(qiáng)化程序保障，不斷健全容錯(cuò)認(rèn)定的具體操作流程，細(xì)化申請(qǐng)、受理、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備等步驟和環(huán)節(jié)，為勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)者提供保障。

⒈提出申請(qǐng)。容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤并受到問責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)免責(zé)具體情形的，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門提出容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)。

⒉審核受理。有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門在收到容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核并作出是否受理的決定。對(duì)于符合容錯(cuò)免責(zé)情形的，要予以受理；對(duì)于不符合容錯(cuò)免責(zé)情形的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出不予受理決定并送達(dá)容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人。對(duì)于作出不予受理決定的，有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門要說明不予受理的原因和理由。

⒊調(diào)查核實(shí)。有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門在受理容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，要及時(shí)組織相關(guān)部門開展調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)、了解容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人實(shí)施的行為或者決策的背景、目的、過程和后果，充分聽取容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的意見，作出全面、客觀、準(zhǔn)確的判斷和認(rèn)定并形成調(diào)查報(bào)告；對(duì)于情況復(fù)雜或者存在爭議的，要組織有關(guān)人員進(jìn)行聽證、論證。

⒋認(rèn)定反饋。有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門在對(duì)容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的申請(qǐng)形成調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行集體討論，依法依紀(jì)作出是否予以容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定意見書送達(dá)容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人。

⒌結(jié)果報(bào)備。有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門在將容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定意見書送達(dá)容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人后，還應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將該容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定意見書報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府及上一級(jí)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定主管部門備案審查。

此外，要注重容錯(cuò)糾錯(cuò)的結(jié)果運(yùn)用方式。在強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)的同時(shí)，要堅(jiān)持問責(zé)與免責(zé)、懲治與保護(hù)并行，以有效防止容錯(cuò)免責(zé)成為違法違紀(jì)的“擋箭牌”。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)并行

容錯(cuò)重在激勵(lì)、鼓勵(lì)改革，有效實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，要建立與之相配套的糾錯(cuò)機(jī)制，使容錯(cuò)與糾錯(cuò)處在并重地位。在實(shí)踐中，對(duì)存在過錯(cuò)或失誤的相關(guān)單位或個(gè)人，可以根據(jù)具體情形采取以下措施：

⒈注重事前防范和警示提醒。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告明確提出：“要抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。”因此，在改革創(chuàng)新過程中，對(duì)存在過錯(cuò)或失誤的相關(guān)單位或個(gè)人出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤要及時(shí)掌握，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并有針對(duì)性地研究、分析、總結(jié)這些失誤或者錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因，采取各種措施予以警示提醒，以防止類似失誤或者錯(cuò)誤再發(fā)生，切實(shí)做到“無問題早防范，有問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處?！?/p>

⒉ 強(qiáng)化保護(hù)挽救，責(zé)令糾錯(cuò)。對(duì)改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一般性失誤或者錯(cuò)誤，既要糾偏糾錯(cuò)，防止其失誤或者錯(cuò)誤進(jìn)一步擴(kuò)大，以最大限度地挽救干部，又要保護(hù)干部的積極性和創(chuàng)造性不受到挫傷。對(duì)已經(jīng)造成的錯(cuò)誤事實(shí)，有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定部門要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，在作出免責(zé)認(rèn)定意見書的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書，幫助糾錯(cuò)對(duì)象認(rèn)識(shí)到問題的危害性，督促其改正錯(cuò)誤。

（四）容錯(cuò)糾錯(cuò)過程全公開

要使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，關(guān)鍵在于公開容錯(cuò)糾錯(cuò)過程，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。容錯(cuò)糾錯(cuò)過程全公開，能夠推動(dòng)多方評(píng)價(jià)機(jī)制更加客觀地對(duì)待改革創(chuàng)新者出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，使其做出的評(píng)價(jià)更加公正、合理。

⒈公開征求意見。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制雖然是針對(duì)黨員干部的，但為提高該機(jī)制的民主性、科學(xué)性和可操作性，在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)程序時(shí)，也要充分聽取公眾的意見和建議；同時(shí)，還要細(xì)化具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍。

⒉公開容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制出臺(tái)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開該機(jī)制的具體內(nèi)容、運(yùn)行程序、實(shí)施結(jié)果，以保障公眾享有知情權(quán)，避免公眾對(duì)這一機(jī)制產(chǎn)生誤解，讓公眾明白該機(jī)制的建立是為了保護(hù)黨員干部在改革創(chuàng)新中的積極性，而非包庇黨員干部的違法違規(guī)行為，從而推動(dòng)公眾積極參與。

⒊公開相關(guān)信息。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府須當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制申請(qǐng)人的相關(guān)信息。只有在第一時(shí)間用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)和材料證明并公開可查的信息，才能使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制得以順利實(shí)施。換言之，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)后，除了按照法律規(guī)定需要保密的以外，要把容錯(cuò)糾錯(cuò)的流程、對(duì)象、事件、原因、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)公開。

（五）澄清保護(hù)機(jī)制全面跟進(jìn)

澄清保護(hù)機(jī)制能夠讓公眾了解事實(shí)真相，從而使公眾認(rèn)可、支持與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)的工作。澄清保護(hù)機(jī)制能夠?yàn)楦墒聞?chuàng)業(yè)者凝心聚力抓改革、謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。因此，強(qiáng)化澄清保護(hù)機(jī)制，能夠?yàn)楦墒聞?chuàng)業(yè)者在改革創(chuàng)新過程中保駕護(hù)航。

⒈消除負(fù)面影響。對(duì)所反映問題失實(shí)或受到誣告的，要及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)，為干事創(chuàng)業(yè)者正名；同時(shí)，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)者放下思想包袱，繼續(xù)為改革發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

⒉查處誣告行為。對(duì)誣告等違法行為要進(jìn)行全面排查、掌握底數(shù)、定性分析、梳理匯總、建立臺(tái)賬；對(duì)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題要逐一核實(shí)、堅(jiān)決糾正；對(duì)查處的典型案例要及時(shí)通報(bào)，形成震懾效應(yīng)，發(fā)揮警示教育作用。

⒊公正核查處理。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政策和紀(jì)律規(guī)定為準(zhǔn)繩，全面收集各方面的意見或建議，充分聽取容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的解釋、說明或申辯，客觀公正處理改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤。

⒋容錯(cuò)教育并重。建立容錯(cuò)教育回訪機(jī)制，由容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象主管部門按照“誰容錯(cuò)、誰回訪”的原則，關(guān)心關(guān)注容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)回訪教育并加強(qiáng)跟蹤管理，防止容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象再次出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤。

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（責(zé)任編輯：高 靜）